作者：李俊鵬

大鵬視野戰(zhàn)略策劃中心 主任

一、星星之火可以燎原

自2016年特色小鎮(zhèn)首次提出，至2017年田園綜合體列入一號(hào)，再到2017年10月鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式寫入報(bào)告，一股“鄉(xiāng)村振興旋風(fēng)”迅速席卷全國(guó)，大有“星星之火可以燎原”之勢(shì)。

隨之引起各界關(guān)注，各大投資、房企紛紛涉足。不足3年時(shí)間，在全國(guó)涌現(xiàn)出一大批田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，然而，大浪淘沙之后成功者屈指可數(shù)，失敗者餓殍遍野。一片喧囂和浮華之中，沖動(dòng)者、投機(jī)者多，理性者、投資者少，成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，失敗的案例更需反思。

二、他山之石可以攻玉

1、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

• 日本“一村一品”

因地制宜是日本鄉(xiāng)村發(fā)展的最大亮點(diǎn)，“一村一品”成為振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。

• 德國(guó)“村莊更新”

德國(guó)村莊建設(shè)傾向于內(nèi)向式發(fā)展，將鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被提升到和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等重要的地位。

• 荷蘭“農(nóng)地整理”

荷蘭通過(guò)農(nóng)地整理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，允許預(yù)留出5%的土地用于休閑娛樂(lè)、村莊改造、改善景觀等。

• 英國(guó)“鄉(xiāng)村莊園”

英國(guó)為增加村民的第三產(chǎn)業(yè)收入，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。目前，鄉(xiāng)村旅游的收入成為農(nóng)村居民的重要收入來(lái)源，提升了村民群體的生活水平。

2、國(guó)內(nèi)成功案例

• 江蘇省錦溪計(jì)家墩村

計(jì)家墩村處于上海與蘇州之間，距上海67公里，距蘇州55公里，保留了江南水鄉(xiāng)的特質(zhì)和村落格局。

在充分挖掘計(jì)家墩自身特色，維持村莊現(xiàn)有肌理和傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，引導(dǎo)原住民融入?yún)⑴c鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，把計(jì)家墩打造成具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游目的地。

計(jì)家墩村總體規(guī)劃功能分區(qū)圖

• 陜西省禮泉縣袁家村

袁家村位于關(guān)中平原北部、咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)北昭陵九嵕山下，距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)35公里。

袁家村發(fā)展初期，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成以民俗文化和創(chuàng)意文化為核心的個(gè)性化、高端化和系列化旅游文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和以食品安全和健康餐飲為核心的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工包裝和營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈。

• 無(wú)錫田園東方

田園東方是首個(gè)田園主題旅游度假區(qū)。核心理念為：復(fù)興田園，尋回初心。真正盈利是休閑農(nóng)業(yè)主題地產(chǎn)。

項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊。

• 信陽(yáng)郝堂村

郝堂村借助內(nèi)置金融，破解鄉(xiāng)村振興中資金瓶頸，進(jìn)而受到上級(jí)肯定，成為鄉(xiāng)村建設(shè)樣本和標(biāo)桿，受到各界追捧。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，將綠色發(fā)展、綠色生活理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持用最自然、最環(huán)保的方式來(lái)建設(shè)和改造村莊。

• 孟州莫溝村

莫溝村通過(guò)對(duì)舊院落、舊窯洞進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)原始村落民居的歷史人文風(fēng)貌，建成老苗書館、窯洞村部、何家大院等具有鄉(xiāng)土氣息的人文景觀，小村莊變身為“鄉(xiāng)愁”的寄托——“老家莫溝”，吸引各地的游客尋找“老家記憶”。

全國(guó)最大的村級(jí)窯洞圖書館莫溝老苗書館

• 鶴壁桑園村

以淇河生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)，融合民俗文化、自然景觀、鄉(xiāng)村體驗(yàn)，打造“旅游 扶貧”的鄉(xiāng)村振興示范基地。

• 濮陽(yáng)西辛莊村

西辛莊村在李連成帶領(lǐng)下，全村群眾大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大棚蔬菜種植、招商引資興辦股份制企業(yè)、建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電光源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。西辛莊成立了全國(guó)首家針對(duì)農(nóng)村組織建設(shè)的“專業(yè)”培訓(xùn)中心。

此外，成功的案例還有很多，諸如魯家村、潯龍河、莫干山民宿、馬嵬驛、“漁畫村”田岙村等，在此不再一一枚舉。

3、失敗案例

• 白鹿原民俗文化村

陜西省藍(lán)田縣縣城附近的白鹿原民俗文化村，在經(jīng)歷了民俗文化旅游開(kāi)發(fā)的熱潮之后，出現(xiàn)客源不足、逐步蕭條的景象，目前已暫停營(yíng)業(yè)，其中原因眾多，盲目跟風(fēng)復(fù)制袁家村，沒(méi)有充分將民俗文化融入到旅游中去，導(dǎo)致業(yè)態(tài)單一，民俗村變成了小吃街，而陜西以民俗文化為主題的鄉(xiāng)村游項(xiàng)目眾多，供過(guò)于求，這可能是民俗村失敗的主要原因。

• 成都龍?zhí)端l(xiāng)

龍?zhí)端l(xiāng)位置選址不合理，所在區(qū)域?qū)儆诖l(fā)展地域，交通不便，周邊消費(fèi)人群不足，配套匱乏，號(hào)稱清明上河園，卻看不到任何與之相關(guān)的內(nèi)容，文化特色不明確，沒(méi)明確產(chǎn)業(yè)核心，業(yè)態(tài)上混亂，低估了都市人群的消費(fèi)需求，商業(yè)單一，沒(méi)有自己的特色和亮點(diǎn)，吸引力不足。

• 安康市龍頭村

龍頭村發(fā)展初期建起仿古一條街、秦楚農(nóng)耕文化園、觀光茶園等特色景觀，基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件改善明顯。但從2013年逐漸冷清，游客稀少，早先修建的特色作坊，多數(shù)已關(guān)門停業(yè)，仿古一條街兩側(cè)的商鋪也基本成為“擺設(shè)”。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后很難找到其他就業(yè)渠道和致富門路，青壯年勞動(dòng)力基本在外打工。前期缺乏定位、業(yè)態(tài)策劃和市場(chǎng)分析，僅依靠小吃街對(duì)游客吸引力不足，缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐，成為該村沒(méi)有發(fā)展成功的主因。

三、啟示與反思

1、啟示

• 現(xiàn)代治理是主線

系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外成功案例可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的成敗取決于鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心其實(shí)是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織、模式和市場(chǎng)體系現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村治理者的治理素質(zhì)、治理能力和治理工具的現(xiàn)代化。

• 發(fā)展定位是關(guān)鍵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以明確鄉(xiāng)村的功能與定位作為前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村發(fā)展如果沒(méi)有明確的戰(zhàn)略定位，就會(huì)盲目發(fā)展，出現(xiàn)主題不明確，業(yè)態(tài)同質(zhì)化等問(wèn)題，最終走向衰敗。

• 領(lǐng)軍人物是核心

無(wú)論是袁家村、魯家村、潯龍河還是莫溝等，村組織都發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，尤其是帶頭人更是成為帶領(lǐng)村民致富的核心，而失敗案例則多是缺乏此類靈魂人物。

• 基層組織是保證

通過(guò)對(duì)各地鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的正反案例分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性、持續(xù)性的工作，單靠某一個(gè)機(jī)構(gòu)或某一個(gè)人是無(wú)法全面解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題的，當(dāng)然基層組織的帶動(dòng)作用是很關(guān)鍵的，以基層組織為領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)村民自治能力，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。

• 集體經(jīng)濟(jì)是保障

從以上成功案例來(lái)看無(wú)不是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)實(shí)現(xiàn)村民富裕，進(jìn)而帶動(dòng)村莊的發(fā)展。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村活力和潛力，通過(guò)休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

• 特色文化是靈魂

在城鎮(zhèn)化的浪潮中，鄉(xiāng)村文化顯得尤為稀缺，歷史文脈延續(xù)是鄉(xiāng)村振興的靈魂,從案例中可以發(fā)現(xiàn)，成功的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目均是在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中保留村落的文化底蘊(yùn)和自然格局，展示當(dāng)?shù)孛袼滋厣驮鷳B(tài)文化，留住鄉(xiāng)愁，吸引旅游者來(lái)體驗(yàn)消費(fèi)。

• 優(yōu)秀人才是法寶

人才興，產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村興。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，實(shí)施人才振興能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前進(jìn)發(fā)展，還能為鄉(xiāng)村培育一批愿意扎根鄉(xiāng)村、技藝嫻熟的鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)不斷的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興必須把人才振興作為重要抓手，應(yīng)該推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀管理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的回流。

• 良好區(qū)位和資源稟賦是必備

從田園綜合體或者是特色小鎮(zhèn)在各地的實(shí)踐來(lái)看，能夠成功運(yùn)營(yíng)的多是區(qū)位較好或者自身資源條件優(yōu)越，要么臨近都市區(qū)潛在消費(fèi)市場(chǎng)巨大，要么臨近景區(qū)或者文化底蘊(yùn)深厚，這些都成為其成功的先決條件。

2、反思

• 戰(zhàn)略定位如何決定成?。?/strong>

從失敗的案例中也可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要結(jié)合自身特色和實(shí)際情況，不能跟風(fēng)一哄而上，否則容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，切不可盲目照搬。除此之外，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目失敗的原因可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，對(duì)本土特色文化挖掘不夠，不關(guān)注村民就業(yè)，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盲目擴(kuò)大規(guī)模，旅游服務(wù)水平不高，缺乏專業(yè)旅游管理人才等等，這不僅僅是鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體會(huì)存在的問(wèn)題，包括特色小鎮(zhèn)也面臨同樣的問(wèn)題。

而這些問(wèn)題的根本就在于戰(zhàn)略定位的缺失，對(duì)于項(xiàng)目缺乏充分的市場(chǎng)分析和定位研究。鄉(xiāng)村振興要突出項(xiàng)目支撐作用,特別是對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目選址、市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)體系、業(yè)態(tài)策劃、資金保障、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等需要進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目可實(shí)施能落地并持續(xù)盈利，并且要能解決當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)，增加村民收入。

• 鄉(xiāng)村治理如何有效？

通過(guò)以上案例可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展成功的鄉(xiāng)村多是在鄉(xiāng)村治理方面做得較好，而失敗的案例則是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的村組織。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該完善村組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的模式，鞏固和壯大村級(jí)組織根基在于充分調(diào)動(dòng)好成員積極性、發(fā)揮好先鋒模范作用，實(shí)施村組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

• 村莊規(guī)劃如何實(shí)用？

之前的村莊規(guī)劃經(jīng)歷了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、中心村或者基層村試點(diǎn)規(guī)劃，村莊規(guī)劃種類繁多五花八門，但是實(shí)際能解決核心問(wèn)題的有多少？之前的規(guī)劃多停留在村容村貌整治、美化亮化、設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境層面,或者是為了爭(zhēng)取資金而編制規(guī)劃，但部分村莊并沒(méi)有按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，其中部分原因就在于規(guī)劃配建的設(shè)施沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，村容村貌整治、設(shè)施建設(shè)等需要大量資金，即使有的村莊建成一些污水設(shè)施但是后續(xù)運(yùn)行維護(hù)缺乏資金，這些問(wèn)題在規(guī)劃之初并沒(méi)有綜合考慮。此外從村莊的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)村莊人口外流問(wèn)題突出，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有，如果全面鋪開(kāi)所有村莊都編制村莊規(guī)劃就會(huì)對(duì)資金匱乏的村莊形成較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

村莊規(guī)劃是一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就，需要與上位的市縣空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，但當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃還沒(méi)完全開(kāi)展，編制完成更是需要一段時(shí)間，但是有些村莊的“實(shí)用性村莊規(guī)劃”已經(jīng)編制完成，如何加強(qiáng)與市、縣、鎮(zhèn)的空間規(guī)劃銜接？上位規(guī)劃對(duì)村莊發(fā)展如何指引以及指標(biāo)分配尚未明確，切不可操之過(guò)急，流于形式。

當(dāng)前在新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，提出編制多規(guī)合一的“實(shí)用性村莊規(guī)劃”是正確的，可見(jiàn)以前的村莊規(guī)劃在土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等方面存在沖突，另外就是之前有些村莊規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，不尊重發(fā)展規(guī)律，不考慮村莊治理，不關(guān)注村民訴求，不了解鄉(xiāng)土文化，所以新一輪的“實(shí)用性村莊規(guī)劃”不能仍停留在表面，更應(yīng)該關(guān)注民生、就業(yè)、收入以及村莊的管理治理模式，鄉(xiāng)村振興和村莊活力的提升不是刷刷墻、修修路就能解決的，也不是把農(nóng)民搬進(jìn)新社區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)的，而應(yīng)該真正解決村莊面臨的實(shí)際問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？就業(yè)如何帶動(dòng)？發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)所需的土地指標(biāo)怎么來(lái)？真正把村莊的土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、涉農(nóng)資金計(jì)劃等各類關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，并且要真正能指導(dǎo)村莊未來(lái)的發(fā)展和具體建設(shè)，不能隨意變更或修編，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，更要做到“一張藍(lán)圖干到底”。

• 土地如何入市？

根據(jù)最新要求，可以允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這將有利于鄉(xiāng)村地區(qū)盤活存量集體用地，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加速城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)是重大利好。

目前全國(guó)各地正在開(kāi)展實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制工作，村莊規(guī)劃需要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市利用好。近期河南發(fā)布了村莊規(guī)劃導(dǎo)則，未來(lái)應(yīng)增強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出明確的規(guī)劃指引，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)特別是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)需要作出明確的規(guī)劃要求，以便于滿足鄉(xiāng)村振興過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間的需求。

• 規(guī)劃如何助力振興？

以上鄉(xiāng)村振興的成功案例都經(jīng)歷了從起步到發(fā)展到成功的歷程，這就需要從管理治理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、策劃設(shè)計(jì)、招商引資、建設(shè)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)層面統(tǒng)籌安排，絕非某一領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠解決，例如河南開(kāi)展的“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作，千名規(guī)劃師下鄉(xiāng)雖然能讓規(guī)劃師深入了解村莊實(shí)際情況，但規(guī)劃更關(guān)注于村容村貌、用地規(guī)劃、交通組織、設(shè)施配建等物質(zhì)環(huán)境層面，而村莊的治理管理、扶持資金、人才導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題等更值得關(guān)注。

規(guī)劃并非萬(wàn)能，規(guī)劃師更非萬(wàn)能；無(wú)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)振興的案例很多，有規(guī)劃而失敗的案例也很多。

規(guī)劃應(yīng)少一分上帝視角，多一分平民視角！

規(guī)劃事大，且行且珍惜！