摘要
愛爾蘭首都都柏林擁有接近40%的國家人口，具有通曉多種語言的高素質(zhì)的人力資源、靈活的運(yùn)營環(huán)境、世界級的管理能力、高質(zhì)量的生活和非常有利的金融環(huán)境，同時也開征歐洲最低的公司稅率（僅為12.5%）。經(jīng)過1990年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成了向知識經(jīng)濟(jì)的跨越，贏得了“歐洲軟件之都”2012年度“歐洲科技之城”的美譽(yù)。
都柏林（Dublin）是愛爾蘭共和國的首都以及最大的城市，靠近愛爾蘭島東岸的中心點(diǎn)，位處都柏林郡的麗妃河河口、都柏林地區(qū)的中心。都柏林自中世紀(jì)以來一直是愛爾蘭首都城市，也是愛爾蘭島上最大的城市。由于很多高技術(shù)企業(yè)聚集，被譽(yù)為“歐洲的硅谷”。根據(jù)愛爾蘭2011人口統(tǒng)計局統(tǒng)計（CSO），都柏林都市區(qū)的人口2010年為180萬，占愛爾蘭總?cè)丝诘?/span>39.3%，預(yù)計到2021年達(dá)到210萬，2026年240萬。都柏林城市地區(qū)（Dublin Urban Area，根據(jù)CSO定義，包括都柏林市及其郊區(qū)）2006年總?cè)丝跒?/span>104萬，都柏林市為50.6萬。
由于都柏林在整個愛爾蘭的絕對主導(dǎo)地位，大多數(shù)愛爾蘭政府實(shí)施的法案都是都柏林的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而出。對都柏林成功轉(zhuǎn)型的探討，可以說是整個愛爾蘭國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的結(jié)果。因此，本報告的目標(biāo)是探討愛爾蘭企業(yè)在歐洲乃至全球成功并且領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn),了解為什么世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)會將愛爾蘭視作他們的全球戰(zhàn)略中心，以及透析這個人均GDP在歐盟占據(jù)第二位的小島國為何會被稱為“歐洲硅谷”的。
愛爾蘭這個總面積70282平方公里，人口約450萬的小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過往的道路漫長而坎坷。歷史上是個以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，被稱作“歐洲農(nóng)村”。自1922年獨(dú)立到1960年代，愛爾蘭一直沒有擺脫以農(nóng)牧業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)束縛，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失衡，加之歷史原因過分依賴英國經(jīng)濟(jì)和市場，出口銷路狹窄，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活完全受制于人。1960年代開始，特別是進(jìn)入1990年代以來，愛爾蘭政府不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成了由農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的跨越，贏得了“歐洲軟件之都”“歐洲硅谷”等美譽(yù)。自1995年起，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，被譽(yù)為“凱爾特之虎”。從1997年到2007年，愛爾蘭的工資增幅幾乎是歐元區(qū)其他國家的5倍。2009年，愛爾蘭的人均GDP達(dá)4萬美元左右，10年來吸引外資達(dá)2100億歐元，社會福利開支比例超過了英國和法國。目前世界15家頂級制藥公司中有13家公司以及世界10大ICT公司中的7家公司都將總部設(shè)在了愛爾蘭，并且愛爾蘭還是世界上最大的軟件輸出國。如今的愛爾蘭被視為歐洲最具知識型導(dǎo)向的國家、聚集了世界大量成功企業(yè)的高科技研發(fā)和創(chuàng)新中心，同時也是世界第一的醫(yī)藥研發(fā)投資企業(yè)的所在地。
作為愛爾蘭首都的都柏林是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初愛爾蘭經(jīng)濟(jì)增長奇跡的中心點(diǎn)。根據(jù)Mercer's 2011 Worldwide Cost of Living Survey，它被列為歐盟生活開支第13高的城市。不過，它也是全世界工資水平第2高的城市，超過紐約市和倫敦，僅次于蘇黎世。許多都柏林的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如食品加工、紡織、釀酒等都不斷地萎縮。都柏林經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型發(fā)生于1990年代，從1990年代開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量的全球性的制藥、信息通訊技術(shù)公司到都柏林和都柏林都市區(qū)，這些公司比如Microsoft, Google, Amazon, eBay, PayPal,Yahoo!, Facebook, Twitter和Pfizer等都將公司的歐洲總部或運(yùn)行基地設(shè)于此。Intel和Hewlett-Packard則有大量工廠開設(shè)于此。而且都柏林被稱之為歐洲互聯(lián)網(wǎng)之都（the Internet Capital of Europe），這里是包括Google, Facebook, eBay, Paypal, Twitter和LinkedIn等網(wǎng)絡(luò)巨頭的歐洲總部。
1、“歐洲教育質(zhì)量最高的國家”：極富競爭力的人力資源
1960年代，愛爾蘭勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)36%，從事工業(yè)生產(chǎn)的僅為25%。至1980年代，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲發(fā)達(dá)國家，失業(yè)率高達(dá)17%。愛爾蘭提供高質(zhì)量教育的傳統(tǒng)是由其教育服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、國際認(rèn)可的教育資質(zhì)和培訓(xùn)的全球聲譽(yù)來支撐的。愛爾蘭用于教育的公共經(jīng)費(fèi)的比率高于歐洲的其他任何國家。愛爾蘭政府敏銳地意識到，作為一個小島國要想在世界上具有競爭力，必須大力培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才通過多年的努力，瑞士洛桑國際管理學(xué)院的《全球競爭力報告2010》中，愛爾蘭曾被評為“歐洲教育質(zhì)量最高的國家”。從1990年代開始的10余年，位于第三級的全職學(xué)生的數(shù)量增長了近80％，與此同時在技術(shù)院校學(xué)習(xí)的全職學(xué)生的數(shù)量翻了一倍還多。愛爾蘭一半以上的勞動力都擁有三級教育水平，同時愛爾蘭 60％的三級水平學(xué)生都在工程制造、科學(xué)和商務(wù)專業(yè)深造。主要經(jīng)驗(yàn)包括：
一是，大幅增加教育投入。從1970年代起，愛爾蘭政府開始大幅增加教育投入，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，國家公共教育開支在國民收入中所占的比例高居西方國家的第二位。直至2010年底，受歐債危機(jī)影響，愛爾蘭政府才宣布略微縮減教育開支。此前，教育開支占愛爾蘭政府總開支的17%。
二是，推動教育改革。愛爾蘭還啟動了教育改革，大學(xué)體系主要定位在為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大批的知識型工人，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)、注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重學(xué)生能力的培養(yǎng)。
三是，應(yīng)時設(shè)立新興學(xué)科。在1970年代，愛爾蘭政府就意識到世界將進(jìn)入信息技術(shù)時代，便在愛爾蘭著名的“三一學(xué)院”創(chuàng)建了計算機(jī)系，在各地建立了12個技術(shù)研究院，培養(yǎng)信息技術(shù)人才。愛爾蘭與信息技術(shù)相關(guān)的學(xué)位，技術(shù)含量非常高。軟件專業(yè)學(xué)生第三學(xué)年全年在生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)，第四學(xué)年大部分時間用于獨(dú)立設(shè)計，大學(xué)畢業(yè)便具備了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)能力。目前，經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設(shè)計開發(fā)、電子工程和集成電器設(shè)計人員。
四是，吸引國外高素質(zhì)人才。此外，愛爾蘭政府還積極吸引海外高素質(zhì)人才到愛爾蘭工作，鼓勵留在美國和歐洲大陸學(xué)習(xí)和工作過的愛爾蘭青年回國創(chuàng)業(yè)；同時，放寬移民政策，大量吸引外籍技術(shù)和知識勞動力到國內(nèi)就業(yè)，給他們提供各種優(yōu)惠條件。這些回國人員帶回了最新的技術(shù)和資金，為愛爾蘭的科技發(fā)展注入了新的活力。
2、全球極具吸引力的商業(yè)地區(qū)：塑造一流投資環(huán)境
愛爾蘭從1960年代開始注重引進(jìn)外資，借外國的資金和技術(shù)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。由于引資成功，特別是1990年代后期大量外資的涌入使愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。外國企業(yè)成為愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的主力軍，使愛爾蘭在短期內(nèi)由一個農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)國家變成一個知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家。據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年愛爾蘭吸引外商投資金額為198.80億歐元，同比增長6.38%。另據(jù)2008~2012經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（EIU）的商業(yè)環(huán)境排行榜，愛爾蘭名列全球樣本82個國家中的第11位，是全球極具吸引力的商業(yè)地區(qū)之一。
一是，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。愛爾蘭政府在引資方面頗費(fèi)了一番功夫，“硬件”與“軟件”雙管齊下，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。愛爾蘭將從歐盟爭取的上百億美元發(fā)展基金集中用于大規(guī)模改善交通設(shè)施，以消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；對通信、水、電等行業(yè)，采取逐步私有化和引入競爭機(jī)制的做法，提高其服務(wù)水平；為迅速趕上國際通信先進(jìn)水平，政府采取了一系列舉措，迅速提高了國內(nèi)和國際通信的連接能力，成為繼加拿大、美國、英國之后的第四大寬帶網(wǎng)絡(luò)通信國家。
二是，建立自由貿(mào)易區(qū)。1959年，愛爾蘭政府決定在香農(nóng)國際機(jī)場旁建立香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)。同時，成立香農(nóng)免稅機(jī)場開發(fā)公司，負(fù)責(zé)推進(jìn)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)發(fā)展。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引了大批美國企業(yè)，并開辦了世界上第一個機(jī)場免稅商店，開始了利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。
三是，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。半世紀(jì)以來，愛爾蘭不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量與水平。1970年代，政府要求吸引外資重點(diǎn)發(fā)展科技型工業(yè)，從而原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織等業(yè)被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術(shù)密集型的制造業(yè)，如生化制藥、信息通訊、電子機(jī)械、軟件、醫(yī)療器械等可創(chuàng)造較高附加值的產(chǎn)業(yè)；80年代末，經(jīng)歐盟批準(zhǔn)為擴(kuò)大就業(yè)建立了國際金融服務(wù)中心，開始吸引外國金融機(jī)構(gòu)投資愛爾蘭金融服務(wù)市場，使國際金融服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。此后，愛爾蘭又開始利用外資實(shí)現(xiàn)從服務(wù)型經(jīng)濟(jì)到知識經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)變。
四是，低稅率及積極保護(hù)投資者利益。愛爾蘭政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)引資，政府把吸引外資到愛爾蘭投資開辦企業(yè)放在最優(yōu)先考慮的位置，實(shí)行稅率優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，并保護(hù)投資者利益；為規(guī)范、協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府先后頒布了三部法律；愛爾蘭政府以企業(yè)為重，政策環(huán)境寬松，沒有過多的繁文縟節(jié)，企業(yè)與政府容易溝通。低稅率是愛爾蘭吸引外資的又一大亮點(diǎn)。愛爾蘭公司稅稅率僅為12.5%，低于歐洲23.2%的平均水平。鑒于此，愛爾蘭吸引了大批大型跨國公司，成為谷歌、微軟、IBM等公司歐盟總部所在地；世界領(lǐng)先的10大信息通訊技術(shù)企業(yè)有7家在愛爾蘭落戶，這些企業(yè)還帶動了愛爾蘭本土企業(yè)的成長。
3、智慧經(jīng)濟(jì)5年計劃：國家戰(zhàn)略推動“創(chuàng)新島”建設(shè)
2009-2014年愛爾蘭智慧經(jīng)濟(jì)計劃中，關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)(Ideas Economy)，即創(chuàng)造“創(chuàng)新島”，對推動愛爾蘭知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要重要。其主要關(guān)鍵政策措施包括：
1) 鼓勵投資基金和風(fēng)險投資推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
投入超過5億歐元資金建立風(fēng)險基金“愛爾蘭創(chuàng)新基金（Innovation Fund Ireland）”，用于支持處于創(chuàng)業(yè)初期的研發(fā)密集型中小企業(yè)（SMEs）?；饡粍澐譃?/span>5個資本額度大致在7500萬到1.5億的風(fēng)險基金。新基金將與愛爾蘭企業(yè)局針對創(chuàng)業(yè)初期的研發(fā)密集型中小企業(yè)（SMEs）的金融支持相互合作，確保資源的有效分配，避免重復(fù)支持。對風(fēng)險資本提供更多有吸引力的稅收優(yōu)惠，稅率分別為事務(wù)所15%、公司12.5%，其稅率水平低于英國的28%和歐洲的平均水平22%。
2) 創(chuàng)造和提供創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的工作崗位
激勵國際社區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新、高附加值和技術(shù)融合的活動，以提供優(yōu)質(zhì)的工作崗位。通過大量極富吸引力的稅收優(yōu)惠措施幫助創(chuàng)業(yè)、商業(yè)起步以及創(chuàng)造就業(yè)時能維持關(guān)鍵的就業(yè)崗位，主要包括免除創(chuàng)業(yè)初期三年的公司稅，降低受限股票稅率，被收回股票的退稅等。實(shí)行一項(xiàng)匯款基礎(chǔ)的稅收計劃（A Remittance Basis of Taxation scheme），以解決那些在愛爾蘭工作但由愛爾蘭之外的國家支付薪酬的工作崗位。
3) 推動產(chǎn)業(yè)的升級和保持競爭優(yōu)勢
推行優(yōu)化的研發(fā)稅率安排；以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的競爭力中心計劃（Competence Centre Programme），如應(yīng)用納米技術(shù)、先進(jìn)制造生產(chǎn)力、能源、生物能源、復(fù)合材料和先進(jìn)CMOS電路等產(chǎn)業(yè)。為關(guān)鍵的研究人員和高素質(zhì)的員工和他們的配偶執(zhí)行快速簽證計劃。同時也幫助他們快速轉(zhuǎn)變到長期居留資格。
制造業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新、研發(fā)和設(shè)計確保其競爭優(yōu)勢，并建立制造業(yè)論壇（Manufacturing Forum）支持其發(fā)展。通過執(zhí)行科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新戰(zhàn)略（the Strategy for Science,Technology andInnovation）加大對研發(fā)的實(shí)體投資，如2009年的健康研究行動計劃。通過商業(yè)化基金（Commercialisation Fund）、孵化器空間計劃（Incubator Space Scheme）和強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移倡議（Technology Transfer StrengtheningInitiative）等來聚焦研發(fā)帶來的商業(yè)化機(jī)遇。
4) 樹立愛爾蘭科技創(chuàng)新的品牌形象和影響力
提升愛爾蘭科學(xué)技術(shù)的全球聲譽(yù)，到2013年愛爾蘭國家科學(xué)基金（SFI）將吸引大批被提名或者授予獎勵或榮譽(yù)的世界級研究人員，以提升愛爾蘭在全球研究領(lǐng)域或全球性高科技商業(yè)圈中的國際影響。愛爾蘭都柏林是2012年的“歐洲科技之城”，提升愛爾蘭的國際聲譽(yù)。愛爾蘭企業(yè)局將推動亞洲及其他高成長市場的辦公室的建立。
5) 推動教育為科技創(chuàng)新提供后備
實(shí)施大量的推動終生教育的倡議。通過一項(xiàng)新的高等教育戰(zhàn)略（Higher Education Strategy）來重構(gòu)高等教育體系以提升教育系統(tǒng)的效率。推動裝備水平處于二流水平的學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶達(dá)到100mb每秒。持續(xù)強(qiáng)化愛爾蘭與中國的雙邊教育聯(lián)系，包括經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系的遠(yuǎn)期發(fā)展，以及漢語語言的教育學(xué)習(xí)。
1960年代的對外開放政策為跨國軟件公司進(jìn)入愛爾蘭創(chuàng)造了先決條件。1980年代早期，得天獨(dú)厚的投資環(huán)境又吸引了大量外國直接投資在愛爾蘭進(jìn)行軟件產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。此后，愛爾蘭把更多的精力投入對本國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和扶持上，包括一系列的政策和資金支持。例如，設(shè)立促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金和風(fēng)險投資基金。愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于科研成果的迅速轉(zhuǎn)化，以及大學(xué)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的相互銜接和緊密結(jié)合。
一是，政府向科技開發(fā)部門注入大量資金，大力扶植大學(xué)校園公司。這方面最有代表性的是建在愛爾蘭西部的列墨瑞克大學(xué)和國家科技園。列墨瑞克大學(xué)坐落在國家科技園中心，國家科技園始建于1984年，它是企業(yè)與教育科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)之間建立起密切聯(lián)系的紐帶，為高技術(shù)企業(yè)的建立和發(fā)展提供了必要的中介和孵化服務(wù)。目前，該園已有90多家做研發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)，其中本國高技術(shù)企業(yè)占45%、外資企業(yè)和商業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)各占15%、服務(wù)性行業(yè)占25%，投資總額3.2億愛鎊。
二是，設(shè)立軟件開發(fā)中心，限制國家科研投入的產(chǎn)權(quán)比例。此外，愛爾蘭政府還與那些選擇了大學(xué)并在設(shè)備和軟件上進(jìn)行投資的企業(yè)簽訂協(xié)議，創(chuàng)建了8個軟件開發(fā)中心。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化方面，學(xué)校和企業(yè)的合作比較成功。一般有兩種方法：科研人員自己開公司；企業(yè)與學(xué)校建立聯(lián)系，企業(yè)給研究機(jī)構(gòu)投資，從而享受他們的成果。愛爾蘭法律規(guī)定，以國家科研投入形成的軟件知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移時國家持有的產(chǎn)權(quán)不得超過15%，即大學(xué)與科研單位的科研人員持有85%以上的知識產(chǎn)權(quán)。
三是，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的出口導(dǎo)向。1993年，愛爾蘭政府決定將軟件產(chǎn)品列為軟件產(chǎn)業(yè)的核心，并把激勵軟件出口作為解決愛爾蘭本土市場規(guī)模較小的對策。通過強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的出口導(dǎo)向，使本國軟件業(yè)的發(fā)展途徑更具持續(xù)性，沿著價值鏈上升。自1994年以來，愛爾蘭軟件產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了令人矚目的國際競爭力，帶動了愛爾蘭經(jīng)濟(jì)十幾年來的高速增長，并已發(fā)展成為該國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2000年發(fā)布的報告，愛爾蘭已經(jīng)取代美國成為世界最大的軟件產(chǎn)品出口國，歐洲市場上銷售的50%以上的軟件產(chǎn)品都是愛爾蘭生產(chǎn)的。由此，愛爾蘭贏得了“歐洲軟件之都”“歐洲硅谷”“軟件王國”“有活力的高技術(shù)國家”“歐洲高科技中心”等美譽(yù)。數(shù)據(jù)顯示，2007年，愛爾蘭軟件行業(yè)總銷售額達(dá)220億歐元，總出口額為215億歐元，出口占產(chǎn)出的95%。經(jīng)過多年努力，愛爾蘭逐步在工業(yè)嵌入、移動通信、企業(yè)管理、中間件、加密技術(shù)和安全軟件等領(lǐng)域占據(jù)國際領(lǐng)先地位；另外，在服務(wù)業(yè)同樣取得了長足的進(jìn)步，如客戶服務(wù)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、呼叫中心等。
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