（按）：上世紀(jì)80年代初曾在楊樹(shù)浦水廠一周，主要了解自來(lái)水的生產(chǎn)流程。后來(lái)，又經(jīng)常到局屬自來(lái)水公司了解節(jié)約用水和服務(wù)管理等情況。也曾經(jīng)專門(mén)與自來(lái)水供水營(yíng)業(yè)所火所長(zhǎng)，一起深入里弄，調(diào)研公用給水站的改造。后來(lái)，在2010年，已離開(kāi)市公用局13年，參與社科院對(duì)浦東水網(wǎng)改造的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)本市自來(lái)水的經(jīng)營(yíng)管理稍微有所了解。于是，在2013年6月，上海自來(lái)水再次要調(diào)價(jià)前夕，給民進(jìn)市委遞交了一篇社情民意建議。
2013年6月28日，本市將召開(kāi)水價(jià)調(diào)整方案的聽(tīng)證會(huì)。兩套調(diào)價(jià)方案的基點(diǎn)，都從原來(lái)的每立方米2.80元，調(diào)整到3.65元，上漲幅度約30%。6月13日方案公布后，如此高的調(diào)價(jià)水平，即在市民中引起議論紛紛。為進(jìn)一步完善水價(jià)的調(diào)整聽(tīng)證機(jī)制，建議：
1．在聽(tīng)證水價(jià)調(diào)整方案前，應(yīng)先召開(kāi)水價(jià)成本征詢會(huì)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在發(fā)布水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)前，本市公布了前三年水價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表，但成本的內(nèi)容是否真實(shí)、合理等，是否需要在第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所審定后，再進(jìn)行市民代表的廣泛討論和質(zhì)詢？筆者根據(jù)上海供水熱線網(wǎng)站公開(kāi)的供水企業(yè)水務(wù)報(bào)表，參照國(guó)內(nèi)外供水企業(yè)，有幾個(gè)疑問(wèn)：
（1）在供水總成本中，期間費(fèi)用（三項(xiàng)費(fèi)用）占到25%，是否合理？
（2）員工總數(shù)2011年較之2010年不變，但2012年比2011年增加279人，達(dá)到5221人，比2010年增長(zhǎng)5.6%。但供水總量2012年比上年增長(zhǎng)1%，年售水總量下降0.2%。企業(yè)員工與供水總量的配比是否合理？
（3）員工總收入2012年人均8.875萬(wàn)元，同年全市勞動(dòng)者人均收入約5.6萬(wàn)。作為公用企業(yè)，這樣高的收入水平是否合理？員工總收入年總額達(dá)4.64億元，占供水總成本38.54億元的12%，而制水環(huán)節(jié)的職工年收入人均2.56萬(wàn)元，占全員工人均總收入的28.8%，管理人員與制水員工的收入比相差3倍多，是否合理？
自來(lái)水是公共產(chǎn)品，供水企業(yè)帶有壟斷性質(zhì)，應(yīng)參照事業(yè)單位核定人員編制。一是實(shí)行自來(lái)水銷售公司嚴(yán)格控制員工，用現(xiàn)代信息技術(shù)替代人工抄表。二是應(yīng)提高一線員工和技術(shù)員比例，減少管理人員編制，以定編、定崗、定員、定工資總額控制工資成本。三是成本信息公開(kāi)，每年出具詳細(xì)的成本分析審計(jì)報(bào)告交市人大審議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，對(duì)于不合理、不合法的開(kāi)支，一把手負(fù)主要責(zé)任，以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理。
2．水價(jià)調(diào)整時(shí)應(yīng)公開(kāi)企業(yè)承諾條件
據(jù)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，導(dǎo)致供水成本上升的主要原因有四方面。除了制水和凈水等原材料的上升外，為提升水壓而大量使用的電力支出、管網(wǎng)改造的折舊提取，以及頗高的融資成本等都是不可避免的因素。目前本市許多地區(qū)管網(wǎng)改造都由區(qū)政府財(cái)政承擔(dān)，如果不是自來(lái)水公司出資是否應(yīng)提取折舊，增加虛擬成本（非現(xiàn)金流出）？本市近年大規(guī)模投資水庫(kù)、公共管網(wǎng)建設(shè)，資產(chǎn)大部分無(wú)償送給水廠，讓其管理，為何成為成本上漲的要素？且不去說(shuō)成本上升中的管理成本沒(méi)有提及，就看供水管理來(lái)看，有一數(shù)據(jù)：年供水總量和年售水總量的產(chǎn)銷差達(dá)到17%，其中，實(shí)際管網(wǎng)漏損率就達(dá)到15.25%。（超過(guò)國(guó)家制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%。）也就是說(shuō)，每年僅漏掉自來(lái)水就要達(dá)到3.25億多噸，如果按目前的供水價(jià)格計(jì)算就要達(dá)到4.6億元，而去年供水虧損是2.7億元。當(dāng)然，管網(wǎng)漏損重要原因是管網(wǎng)老化和材質(zhì)問(wèn)題，但提高企業(yè)供水管理還很有潛力可挖。東京管網(wǎng)漏損控制水平初中，漏損率從1955年戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期的20％降至2007年的3.3％。上海的管網(wǎng)漏損率則是2012年比2010年上升1.67%。
此外，本市節(jié)約用水工作究竟抓得如何？雖然也有相關(guān)管理辦法和規(guī)劃，每年也搞節(jié)約用水周宣傳活動(dòng)，表彰一批節(jié)水企業(yè)和地區(qū)用戶。但是，實(shí)際感受到，還沒(méi)有深入廣泛開(kāi)展。上海供水熱線網(wǎng)站上也難以找到節(jié)約用水的工作介紹和技術(shù)辦法宣傳。
自來(lái)水漲價(jià)應(yīng)增加企業(yè)承諾條件：企業(yè)應(yīng)向公眾承諾保障供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水、降低成本的績(jī)效目標(biāo)和推進(jìn)措施，每年接受公眾和人大對(duì)其績(jī)效目標(biāo)承諾的監(jiān)督，漲價(jià)應(yīng)與管理水平提升直接掛鉤。將公共產(chǎn)品納入到社會(huì)治理的范疇中，形成對(duì)壟斷行業(yè)的制衡機(jī)制
3．水價(jià)調(diào)整幅度要慎重
自來(lái)水作為公共產(chǎn)品，其調(diào)價(jià)不僅牽涉到市民生活質(zhì)量，也會(huì)刺激其他消費(fèi)品輪漲。為此，希望調(diào)價(jià)幅度的掌握一定要慎重。同時(shí)，也要基本適應(yīng)廣大居民用戶，尤其是退休老年家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。按照水務(wù)方面的宣傳，如果按照月用水量15立方米測(cè)算，本市80%的用戶每月增加支出不超過(guò)13元。但實(shí)際上，隨著市民對(duì)生活質(zhì)量的要求提高，天天洗澡的市民越來(lái)越多，一般工薪家庭，月用水開(kāi)支在80元-100元之間。按照30%增長(zhǎng)計(jì)算，則月支出增加24元—30元左右，年水費(fèi)開(kāi)支達(dá)1500元左右。
上海已經(jīng)從2009年、2010年開(kāi)始相繼調(diào)整水價(jià)，自來(lái)水價(jià)格從1.03元上調(diào)到1.63元，漲幅達(dá)60%；排水費(fèi)從0.9元調(diào)整到1.3元，漲幅達(dá)44%。時(shí)隔3年，在本市職工還未普遍提高工資的情況下，水價(jià)卻要再次大幅上調(diào)，老百姓負(fù)擔(dān)之重可想而知。這幾年水價(jià)上漲幅度超過(guò)電和煤，而且是供水、排水輪番漲，由于不推行階梯式水價(jià)，意味著占全市人口四分之一的60歲以上老年以及大批貧困家庭要承受高于收入增長(zhǎng)的水價(jià)上漲。建議實(shí)行階梯式水價(jià)，讓公共產(chǎn)品價(jià)格也可以調(diào)節(jié)社會(huì)收入差別，讓浪費(fèi)者和多用者多出錢(qián)，讓低收入者有基本的生活必需品保障，基準(zhǔn)價(jià)則維持在原有水平。
2013年6月18日
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