網(wǎng)易財(cái)經(jīng)3月3日訊 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)保協(xié)會(huì)今日在京舉辦媒體說明會(huì)，發(fā)布代表和委員的提案議案，其中一份提案建議建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。
提案稱，目前，水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制中存在的兩個(gè)方面的主要問題：一是水價(jià)形成機(jī)制單一，水價(jià)不能反應(yīng)供水成本的變動(dòng)。與此同時(shí)，近幾年水價(jià)成本不斷攀升，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。二是成本約束機(jī)制缺乏造成供水成本不實(shí)。提案稱，根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年，2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%，最高的城市為大連市，高達(dá)33%。大城市尚且如此，更不用說中小城市了。
提案建議，實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審；明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制；確定合理的水價(jià)調(diào)整周期；落實(shí)完善水價(jià)聽證制度；建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制。
以下是提案全文：
關(guān)于建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制的提案
建議承辦單位：發(fā)展與改革委員會(huì) 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部
我國(guó)城鎮(zhèn)居民用水長(zhǎng)期被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響之下，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到了供水的服務(wù)，甚至影響到了供水質(zhì)量。同時(shí)由于缺乏水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制，水價(jià)調(diào)整不能被社會(huì)公眾所理解和接受，以至于供水行業(yè)入不敷出，水廠嚴(yán)重虧損，也使國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響供水行業(yè)的健康發(fā)展。
截至2012年底，全國(guó)36個(gè)大中城市的城市居民生活用水價(jià)格（簡(jiǎn)稱水價(jià)），含水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)）平均為2.94元/噸（按各城市2011年居民生活用水量加權(quán)。其中58%的城市水價(jià)在2～3元/噸，33%的城市水價(jià)大于3元/噸。
世界銀行在對(duì)發(fā)展中國(guó)家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)曾提出，我國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%。在水價(jià)最高的天津市，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%?？梢?，我國(guó)城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。目前，水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制中存在的兩個(gè)方面的主要問題：一是水價(jià)形成機(jī)制單一，水價(jià)不能反應(yīng)供水成本的變動(dòng)。我國(guó)目前的城市供水主要采取成本加成定價(jià)法。政府進(jìn)行價(jià)格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料，而非合理的社會(huì)平均成本或先進(jìn)成本。由于成本信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。
與此同時(shí)，近幾年水價(jià)成本不斷攀升，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。電價(jià)、原材料、人工等供水成本大幅提升。據(jù)測(cè)算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價(jià)在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長(zhǎng)了近160%。但近十年北京的水價(jià)上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。
供水成本的不斷高漲催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠長(zhǎng)期虧損。2012年，全國(guó)約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長(zhǎng)期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高，供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
二是成本約束機(jī)制缺乏造成供水成本不實(shí)。由于對(duì)供水企業(yè)缺乏有效的成本約束機(jī)制，造成其供水成本不實(shí)。例如，由于管理不善致使的管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、供水單位人員超編、成本分?jǐn)偛缓侠淼葘?dǎo)致的供水成本中存在諸多不合理因素，至今仍未得到解決。建設(shè)部在2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%，最高不超過15%”。但是實(shí)際情況遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年，2011年36個(gè)大中城市的管網(wǎng)漏損率平均為14%，最高的城市為大連市，高達(dá)33%。大城市尚且如此，更不用說中小城市了。供水單位人員超編現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，很多城市供水企業(yè)人員超編在50%以上。
基于以上原因，現(xiàn)提出如下建議：
1. 實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審
推行水價(jià)成本公開，可以大大提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價(jià)成本監(jiān)審奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成本公開可讓公眾清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。一是要建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價(jià)成本的核算方法。二是要實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計(jì)、核算制度，為物價(jià)部門審核和論證提供依據(jù)。
2. 明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制
明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價(jià)調(diào)整的啟動(dòng)條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時(shí)，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)定價(jià)成本的合理性、贏利水平測(cè)算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
3. 確定合理的水價(jià)調(diào)整周期
進(jìn)一步明確水價(jià)的周期性調(diào)整原則?？蓞⒄諊?guó)外做法，根據(jù)供水的社會(huì)平均成本以及居民可承受能力，制定價(jià)格調(diào)整方案，比如以三年為周期，對(duì)水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整宜采取“小幅穩(wěn)進(jìn)”的方式，上漲幅度不宜過大、速度不宜過快。
4. 落實(shí)完善水價(jià)聽證制度
嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，召開由社會(huì)各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見，同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，使利益相關(guān)者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià)，以及水價(jià)調(diào)整的原因等，完善水價(jià)聽證制度，增強(qiáng)聽證制度的公信度。
5.建立水價(jià)補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制
建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，可運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時(shí)足額補(bǔ)貼，保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。
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