成都學(xué)區(qū)百科收到熱心讀者桐爸的投稿，桐爸因?yàn)楹⒆蛹磳⑸蠈W(xué)面臨各種選擇，于是深度查閱相關(guān)資料，挖掘分析了成都公立學(xué)?！皟勺砸话鞭k學(xué)模式的相關(guān)情況，為大家選擇學(xué)校提供新思路。
最近，川師附屬青臺(tái)山小學(xué)和天鵝湖小學(xué)等一批學(xué)校亮相城東大面板塊，這讓大面人民終于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有所期待。
順藤摸瓜，一則龍泉驛區(qū)教育局于2019年5月23日發(fā)布的教師招聘公告引起了桐爸的興趣。
公告中提到，天鵝湖小學(xué)、青臺(tái)山小學(xué)、成都大學(xué)附屬小學(xué)、青臺(tái)山中學(xué)、闕家九義校、向陽(yáng)橋中學(xué)（均為項(xiàng)目名）等實(shí)行“兩自一包”辦學(xué)模式改革的公辦學(xué)校，面向全國(guó)公開招聘優(yōu)秀教職工。
“兩自一包”辦學(xué)模式到底是什么？哪些學(xué)校在實(shí)行？實(shí)行效果如何？下面為各位讀者進(jìn)行深度解讀。
“兩自一包”，地道“成都造”
早在2014年8月，成都市武侯區(qū)就開始在新建的川大附中西區(qū)學(xué)校試點(diǎn)推行“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”改革。
教師自聘，就是教育部門動(dòng)態(tài)核定學(xué)校教師規(guī)模數(shù)，由學(xué)校面向社會(huì)自主選聘優(yōu)秀教師（沒有編制），打破崗位“終身制”和待遇“大鍋飯”，優(yōu)勝劣汰，能者居上。
管理自主，就是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（學(xué)校核心管理團(tuán)隊(duì)仍由教育部門考核任命），學(xué)校擬定和公布《辦學(xué)章程》，自主辦學(xué)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，整合精簡(jiǎn)教學(xué)和教輔部門，內(nèi)部管理層級(jí)從金字塔式向扁平化轉(zhuǎn)變。
經(jīng)費(fèi)包干，就是參照公辦同類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)，分年度打包劃撥經(jīng)費(fèi)，學(xué)校按照日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要自主管理和使用。而基建支出、批量或大宗設(shè)施設(shè)備采購(gòu)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，則仍由教育部門預(yù)算安排。
2016年9月，成都市教育局聯(lián)合成都市編辦、人社局、財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于推廣武侯“兩自一包”改革經(jīng)驗(yàn)的通知》，將這項(xiàng)教育改革舉措在全市推廣。
公開資料顯示，截至2019年6月5日，武侯區(qū)“兩自一包”學(xué)校已達(dá)19所。此外，天府新區(qū)天府四小、天府三小、天府一幼、天府三幼、華陽(yáng)中學(xué)附屬小學(xué)等，溫江區(qū)政通小學(xué)校、鵬程小學(xué)校、光華實(shí)驗(yàn)中學(xué)校等，目前，成都市已有天府新區(qū)、高新區(qū)、都江堰市、成華區(qū)、新都區(qū)等區(qū)市縣共53所學(xué)校實(shí)施“兩自一包”。
“兩自一包”，試點(diǎn)效果初顯
武侯區(qū)的初期探索，效果如何？
通過百度搜索“兩自一包”，各種報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)，其中不乏《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等主流媒體。
桐爸注意到，2019年5月10日的一篇公開報(bào)道顯示，川大附中西區(qū)學(xué)校經(jīng)過幾年的體制改革實(shí)驗(yàn)，學(xué)生中考成績(jī)，在武侯區(qū)公辦學(xué)校測(cè)評(píng)中從剛開始的倒數(shù)，經(jīng)過三年的努力到現(xiàn)在名列前茅，甚至有望在今年的測(cè)評(píng)中成為武侯區(qū)最好的公辦學(xué)校之一。
建校四年，川大附中西區(qū)學(xué)校成為老百姓信賴的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；北二外成都附屬中學(xué)成功引進(jìn)北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，開設(shè)“一帶一路”國(guó)家小語(yǔ)種特色課程，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
2018年2月出版的《中國(guó)教育學(xué)刊》，刊登了一篇由四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張燁撰寫的論文，文中總結(jié)了“兩自一包”帶來的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。對(duì)此，筆者深以為然。
第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)教職工由“編制管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)測(cè)算和撥付由“按教師編制數(shù)、辦公經(jīng)費(fèi)等多頭測(cè)算”向“按生包干測(cè)算和撥付”的辦法轉(zhuǎn)變。
第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)由“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”向“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”轉(zhuǎn)變，形成學(xué)校依法民主管理、教師按崗聘用取酬、辦學(xué)充滿活力的學(xué)校管理機(jī)制。
不難發(fā)現(xiàn)，“兩自一包”改革，引入了市場(chǎng)化的理念，在保持公立學(xué)校屬性的同時(shí)，正嘗試最大限度激發(fā)教育活力，攪活“一池春水”。
放眼全國(guó)，貴陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等地也有部分學(xué)校推廣試點(diǎn)了“兩自一包”模式。北京、浙江、山東、廣東、貴州、甘肅等全國(guó)各地教育考察團(tuán)赴成都進(jìn)行了考察。
“兩自一包”辦學(xué)模式，是成都教育為全省乃至全國(guó)公辦教育學(xué)校體制機(jī)制改革作出的重要貢獻(xiàn)。
“兩自一包”，未來值得期許
改革，從來都是摸著石頭過河。
“兩自一包”模式的推行當(dāng)然也會(huì)遇到各種各樣的困難，比如，地區(qū)間財(cái)政收入差異導(dǎo)致教育投入比重不均，等等。但這不是停止改革腳步的理由。
在成都這樣的超大城市，常駐人口超過1600萬(wàn)，并以每年凈流入近30萬(wàn)人口的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，教育資源日益緊張。
“兩自一包”模式徹底摒棄了編制管理弊端的模式，讓學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)得到了充分體現(xiàn)，特別是對(duì)于一些新建的學(xué)校，該模式賦予學(xué)校最大的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的自主權(quán)利，解開了束縛管理團(tuán)隊(duì)手腳的枷鎖，利于學(xué)校招收更優(yōu)質(zhì)的老師，構(gòu)建更良性的師生成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源集聚，快速取得成績(jī)。
人們常常詬病“讀書難”，但本質(zhì)上，是難在讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校。每一個(gè)家庭，都愿意在力所能及的范圍內(nèi)，讓孩子上最好的學(xué)校，接受可預(yù)見的最好教育。
教育部門一直致力于推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。顯然，人們更在意的是“優(yōu)質(zhì)”，因?yàn)槊總€(gè)人都清楚，絕對(duì)的均衡是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，一方面需要繼續(xù)保持傳統(tǒng)名校的優(yōu)勢(shì)，另一方面更需要改造或新建更多的優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校。
在部分新建學(xué)校和有條件的公立學(xué)校中實(shí)行的“兩自一包”辦學(xué)模式改革，或許將成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。
這也是每一個(gè)家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的期許。
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