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鄉(xiāng)村振興是目前政策最為支持的領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》實(shí)際上就為我們指出了鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化運(yùn)作模式：通過打通產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域打包的模式來平衡項(xiàng)目收益，達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡的要求。

目前的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債實(shí)際上是政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的合集，通過統(tǒng)籌有收入和無收入的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金內(nèi)部的平衡。鄉(xiāng)村振興中屬于政府投資范圍、能夠產(chǎn)生收入的子項(xiàng)目有：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，按審定投資額全額補(bǔ)助；

農(nóng)村物流設(shè)施：建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流及倉儲(chǔ)體系，并市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；

農(nóng)村土地整理：集體經(jīng)營(yíng)性土地入市、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)；

農(nóng)村水處理、環(huán)保：供排水、垃圾處置等政府性基金收入。

因此，列入工作計(jì)劃的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目可以通過以上收入，并結(jié)合項(xiàng)目中的其他專項(xiàng)收入進(jìn)行平衡，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路等其他政府投資、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行資金平衡，從而發(fā)行專項(xiàng)債券。

專項(xiàng)債案例：阜陽市潁泉區(qū)鄉(xiāng)村振興工程一期。位于安徽省阜陽市潁泉區(qū)，主要建設(shè)內(nèi)容包括3668畝的村莊拆除及土地復(fù)墾、857畝的廢棄工礦拆除及土地復(fù)墾、10個(gè)出列村的環(huán)境綜合整治、215公里的農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸。通過復(fù)墾耕地產(chǎn)生的土地指標(biāo)收益、整治土地形成林地產(chǎn)生的苗圃收入進(jìn)行收支平衡。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等五部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園帶動(dòng)作用進(jìn)一步做好促生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，要求充分發(fā)揮首批示范園和第二批示范園創(chuàng)建單位帶動(dòng)作用，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，吸納更多農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，用于示范園項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。 

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園專項(xiàng)債的收入來源種類比較多，根據(jù)本身主題的不同可包括特色產(chǎn)業(yè)基地租賃收入、采摘收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、倉儲(chǔ)、冷藏庫租賃收入、交易展示中心租賃收入等。

但需要注意的是收入來源中的農(nóng)產(chǎn)品采摘和出售收入若是由農(nóng)民自持土地產(chǎn)生，則不能用于償還專項(xiàng)債。 

專項(xiàng)債案例：濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。位于山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣，主要建設(shè)內(nèi)容包括大蒜綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地500畝，大蒜種苗繁育基地100畝，大蒜數(shù)據(jù)中心、科研中心、檢測(cè)中心、展示中心等107畝。項(xiàng)目通過大蒜種植及繁育基地產(chǎn)品銷售收入，檢測(cè)中心對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)收入，農(nóng)產(chǎn)品展廳門票收入，農(nóng)民培訓(xùn)收入進(jìn)行收支平衡。

《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》提出，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度、加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資和貸款支持力度等。2019年，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)、各渠道項(xiàng)目庫推薦的項(xiàng)目?jī)?yōu)選出13個(gè)項(xiàng)目，其中擬發(fā)債項(xiàng)目5個(gè)，意向融資42億元，股權(quán)融資項(xiàng)目8個(gè)，意向融資24.62億元，項(xiàng)目涵蓋動(dòng)漫科技、文旅小鎮(zhèn)、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域。 

鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)債的收入來源可包括特色文化場(chǎng)館表演門票收入、采摘收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、文旅街租賃收入、停車位租金收入等。 

專項(xiàng)債案例：河南省登封市東華鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興隱耕文化旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目位于河南省登封市東華鎮(zhèn)，主要包括由一環(huán)五區(qū)組成，即箕陰漫游環(huán)道、隱耕文化體驗(yàn)區(qū)、中醫(yī)藥茶養(yǎng)生區(qū)、十里果香采摘區(qū)、綜合接待服務(wù)區(qū)，最終打造成“中國(guó)隱耕地”。主要建設(shè)內(nèi)容有箕山旅游景點(diǎn)開發(fā)，以及旅客集散服務(wù)中心、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、道路廣場(chǎng)、供電、供水和環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施建設(shè)。通過包括旅游相關(guān)收入、采摘收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、商業(yè)用房出租收入及停車收費(fèi)收入進(jìn)行收支平衡。

2019年9月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域擴(kuò)大到包括農(nóng)林水利在內(nèi)的10余個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中提出中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村改廁。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村生活污水治理。

農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村水利項(xiàng)目與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目大同小異，主要核心是將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更為飲水安全（供水）和農(nóng)村小水利。對(duì)應(yīng)的收入來源變?yōu)榱怂O(shè)施的發(fā)電和水費(fèi)、供水產(chǎn)生的政府性基金收入；當(dāng)然，由于農(nóng)村項(xiàng)目的公益性強(qiáng)，還是需要以財(cái)政資金、專項(xiàng)資金作為資本金，才能撬動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。 

專項(xiàng)債案例：銅陵市農(nóng)田水利“最后一公里”水系連通及農(nóng)村水系綜合整治補(bǔ)短板項(xiàng)目。項(xiàng)目位于安徽省銅陵市，項(xiàng)目新建改建提水泵站175座，整治塘壩1984座，新建改建引水閘292座，新建改建攔水堰（壩）171座，整修新建渠道990千米，新建改建渠系建筑物4631座，襯砌渠道542千米，擴(kuò)挖整治溝道1288千米，新建改建排水溝系建筑物4457座，新建改建排澇站51座，以及24套廣告牌等。

通過洼地填淤形成的新增耕地指標(biāo)交易收入、河道水面種植（養(yǎng)殖）水位調(diào)節(jié)量帶來的收入、塘口整治后水面養(yǎng)殖對(duì)外承包產(chǎn)生的租金收入、廣告位及泵站墻體廣告收入進(jìn)行收支平衡。

2019年9月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保2020年初即可使用見效，并將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域擴(kuò)大到包括冷鏈物流設(shè)施在內(nèi)的10余個(gè)領(lǐng)域，專項(xiàng)債的發(fā)行為冷鏈物流設(shè)施的建設(shè)提供有效的政策和資金保障。冷鏈物流行業(yè)的應(yīng)用主要包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、藥品冷鏈物流以及化工冷鏈物流等。其中農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)占比最大，接近90%；其次是醫(yī)療冷鏈約9%；化工冷鏈約1%。 

當(dāng)前該類項(xiàng)目建設(shè)資金需求迫切，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，能以較低的成本籌集資金，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，起到良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，加速補(bǔ)短板，有效拉動(dòng)投資，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 

專項(xiàng)債案例：瀾滄縣冷鏈物流基地建設(shè)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)富本村富本工業(yè)園區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積290980平方米；其中：1-30#冷庫20萬平方米、附屬設(shè)施90980平方米。冷庫總庫容能力為50萬噸、其中：畜禽肉產(chǎn)品冷庫總庫容量達(dá)30萬噸、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮庫總庫容量達(dá)20萬噸。收入來源為冷庫出租收入和出入庫服務(wù)獲取收入。 

綜上所述，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債種類并不僅僅局限于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，包括的內(nèi)容非常廣闊，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣O(shè)計(jì)謀劃項(xiàng)目。但對(duì)于農(nóng)村垃圾處理、污水處理等有較高債務(wù)壓力的項(xiàng)目還需慎重考慮，量力而行。