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什么是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?哪些領(lǐng)域項(xiàng)目是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目呢?

什么是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?

4月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了加快政府債券發(fā)行使用情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才強(qiáng)調(diào)2022年合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,明確指出專項(xiàng)債券支持推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。
什么是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?哪些領(lǐng)域項(xiàng)目是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目呢?本文將從來(lái)源、理解思路、支持領(lǐng)域等方向進(jìn)行介紹,以期待讀者對(duì)這個(gè)問(wèn)題有更好的理解。

一、補(bǔ)短板的來(lái)源?

補(bǔ)短板之策來(lái)源于'木桶理論'?!澳就霸怼闭J(rèn)為,木桶盛水的多少,并不取決于最高的那塊板,而恰恰取決于最短的那塊。

二、如何理解補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,很多專家學(xué)者給出了詳細(xì)的理解思路,本文引用中央黨校李志勇教授的觀點(diǎn)來(lái)幫助理解這個(gè)問(wèn)題。李志勇教授認(rèn)為:
補(bǔ)短板,就是推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。事物作為一個(gè)系統(tǒng)而存在,各要素之間發(fā)展具有不平衡性,于是就有了短板和長(zhǎng)板。
強(qiáng)弱項(xiàng),就是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,解決發(fā)展不充分問(wèn)題。弱項(xiàng),不同于短板,短板是就事物內(nèi)部要素而言的,是整體內(nèi)部的各個(gè)組成部分或者領(lǐng)域之間,發(fā)展最滯后、最不足的方面。

三、 我國(guó)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)需要補(bǔ)哪些?

2019年4月總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上的講話給出了梳理方向,總書記指出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng):
從人群看,主要是老弱病殘貧困人口;
從區(qū)域看,主要是深度貧困地區(qū);
從領(lǐng)域看,主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。
故2022年4月財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才指出的推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè),可以明顯的看出,主要是從領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行部署。
那么從領(lǐng)域看補(bǔ)短板主要補(bǔ)哪些方面呢?
我們梳理了十四五時(shí)期一些補(bǔ)短板的政策,可以發(fā)現(xiàn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)涉及方方面面。主要涉及了公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生鄉(xiāng)村振興等。

四、專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)內(nèi)容有哪些?

專項(xiàng)債券支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目,涉及到補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的符合專項(xiàng)債券條件的,專項(xiàng)債券都可以給予支持。
那這些方向有支持的重點(diǎn)嗎?
這個(gè)答案其實(shí)在2022年4月財(cái)政部副部長(zhǎng)就明確了這個(gè)問(wèn)題,副部長(zhǎng)在指出合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍,推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),特意強(qiáng)調(diào)要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn),支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,保障國(guó)家糧食安全。
所以,專項(xiàng)債券債券支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是重點(diǎn)支持方向,尤其是糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施項(xiàng)目將是重中之重。
哪些全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的項(xiàng)目可以申報(bào)專項(xiàng)債券?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》給出了答案,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入債券發(fā)行重點(diǎn)支持范圍。優(yōu)先支持事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域中符合條件的項(xiàng)目。

五、總 結(jié)

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的實(shí)踐特點(diǎn),是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一把鑰匙,正確理解專項(xiàng)債補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的要求,有助于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

最近和幾個(gè)圈子好友一起組建了【項(xiàng)目融資交流】群里有政府、發(fā)改、財(cái)政、城投、投資施工企業(yè),也有金融機(jī)構(gòu)的朋友,大家平時(shí)在群里聊聊天、訴訴苦,順便談?wù)勴?xiàng)目經(jīng)驗(yàn),時(shí)不時(shí)的組織實(shí)地交流,我們很多思路都是和群友們閑聊的時(shí)候聊出來(lái)的,很喜歡看群里聊天,別人吐槽的內(nèi)容,交流多了可以讓自己在實(shí)際應(yīng)用中少走彎路。順便做了個(gè)痛點(diǎn)調(diào)研,一些不愿意透露姓名的行業(yè)老司機(jī)提供了很有共性的痛點(diǎn):

1、地方政府如何謀劃項(xiàng)目?如何用有限的資源拓寬融資渠道做更多的項(xiàng)目?

2、地方政府如何讓大基建/政府項(xiàng)目又好又快的落地還沒(méi)有后遺癥?

3、地方政府如何讓投資人和建筑施工企業(yè)《明天還依然愛(ài)我》?

4、建筑施工企業(yè)參與土地一二級(jí)開(kāi)發(fā)中的合規(guī)問(wèn)題有哪些?模式如何搭建?

5、國(guó)企壓控“兩金”背景下,施工企業(yè)如何合規(guī)參與政府項(xiàng)目、投資類或PPP項(xiàng)目?

6、建筑施工企業(yè)如何通過(guò)表外公司既出表又不擔(dān)保且能解決資本金和項(xiàng)目貸?

7、表外公司對(duì)于建筑施工企業(yè)合規(guī)參與投資類項(xiàng)目有什么意義?

8、以“投資人(PPP+EPC”模式參與園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的投融資如何安排?

9、專項(xiàng)債發(fā)行及市場(chǎng)化融資的如何結(jié)合運(yùn)用? 

10、REITs干什么?怎么干?誰(shuí)來(lái)干?

11、暫時(shí)把政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金作為spv資本金,用以撬動(dòng)社會(huì)資金,撬動(dòng)的是資本金還是銀行資金?另外社會(huì)資本或銀行能否同意這筆資金短時(shí)間退出?

12、專項(xiàng)債用于重大項(xiàng)目資本金的條件和標(biāo)準(zhǔn)是什么?可否用于軌道交通的開(kāi)發(fā)建設(shè)中?

13、縣級(jí)平臺(tái)公司融資工具除了項(xiàng)目貸、流動(dòng)貸之外,還有哪些有效的工具和方法,比如融資租賃、私募、信托等,可否簡(jiǎn)要介紹下?

14、公益性資產(chǎn)可以劃進(jìn)國(guó)企,請(qǐng)問(wèn)醫(yī)院、學(xué)校等的資產(chǎn)可以劃進(jìn)國(guó)企不?

15、交通類公益性項(xiàng)目怎樣破除沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益導(dǎo)致融資困難的瓶頸,以達(dá)到交通先行的效果??

16、政府投資建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施如管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施如公共停車場(chǎng)和路內(nèi)公共停車泊位等可以作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)嗎?有沒(méi)有法律法規(guī)限制?

17、今年5號(hào)文對(duì)片區(qū)開(kāi)發(fā)是利好還是利空?

18、REITs模式在交通領(lǐng)域的適用項(xiàng)目 可否用于軌道交通的投資建設(shè)?

19、Reits  的融資模式,他的應(yīng)用范圍及方式。政府方該如何操作?

20、ABO模式中 政府預(yù)算支付通道路徑?

21、地方財(cái)政以5000萬(wàn)元撬動(dòng)100000萬(wàn)元投資案例中,政府投資的5000萬(wàn)元是否要進(jìn)行核算管理?將來(lái)政府要減資3000萬(wàn)元,這3000萬(wàn)元是否可以作為政府的財(cái)政收入核算管理?

22、F+epc城投做怎么才合規(guī)?

23、交通建設(shè)類基本屬公益性的,無(wú)法產(chǎn)生收益,項(xiàng)目融資難,怎樣包裝?

24、目前各地abo模式都是正規(guī)招標(biāo)確定的投資人,有幾個(gè)能夠確實(shí)落地,最后完整收回投資?

25、江蘇省關(guān)于規(guī)范融資平臺(tái)公司的指導(dǎo)意見(jiàn)中,所提及的融資平臺(tái)公司是指銀保監(jiān)會(huì)城投名單的公司還是廣義上理解的地方城投公司?

26、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以土地出讓金作為還款來(lái)源是否合規(guī)?

27、目前片區(qū)開(kāi)發(fā)有哪些合規(guī)性模式,搞不好終身問(wèn)責(zé)怎么辦?

28、15號(hào)文對(duì)城投的影響?

29、15號(hào)文對(duì)銀行的影響?

30、15號(hào)文后專項(xiàng)債項(xiàng)目還能從銀行貸款嗎?

31、40文后的機(jī)遇

32、專項(xiàng)債用途調(diào)整指引實(shí)際工作當(dāng)中的問(wèn)題

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