在《旅游地產(chǎn)白皮書》的2018年中國旅游地產(chǎn)發(fā)展趨勢中，提及：中國國家公園建設推動生態(tài)休閑空間向更深更廣拓展。國家公園建設從2013年提到2015年試點啟動，再到2017年正式頒布國家公園體制方案。
近期，2018年 8月14日-15日，國家公園國際研討會在云南昆明召開，指出國家公園的理念和發(fā)展模式已成為世界上自然保護的一種重要形式。國家公園保護了大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，在保護的前提下，為公眾提供了精神享受、科研科普、自然教育、游憩體驗的機會。
那么中國國家公園的到來會給旅游地產(chǎn)行業(yè)什么機會呢？
國家公園和旅游度假風景區(qū)的區(qū)別是什么？
“國家公園”中有三個關鍵詞，“國家”指代全民所有、中央直管，“公”指代“公平公正公益”，“園”指代擁有法定邊界的保護地。
中國人還有些陌生的“國家公園”，其實在將近一百五十年前便誕生了。世界上第一個現(xiàn)代意義的國家公園是成立于1872年的美國黃石國家公園，就是電影《2012》里爆發(fā)火山的那一個。
有人一開始誤以為國家公園就是純粹搞旅游開發(fā)的，也有許多人都只是將國家公園體制試點工作視為在原有保護地管理機構(gòu)基礎上再掛一塊牌子。
但顯然，這都太過狹隘。來自中央深改組的實錘證明：國家公園就是要以保護生態(tài)系統(tǒng)和保護生物多樣性為目的。
從這里我們可以明確的國家公園首要的目的是生態(tài)保護。世界自然保護聯(lián)盟的保護強度分為六類，國家公園屬于這六類里面的第二類，保護強度略遜于自然保護區(qū)。
因此，在國家公園里發(fā)展旅游，活動內(nèi)容和所考慮的帶動效應上，與多只是為觀光旅游和相關房地產(chǎn)業(yè)服務的旅游景點不同，應該著重與考慮類似法國國家公園那樣的跨越一二三產(chǎn)業(yè)的國家公園產(chǎn)品品牌增值體系。對于旅游活動內(nèi)容而言，不同于專營此道的旅游景區(qū)，國家公園不提倡求新求變求舒適的硬件和軟件服務。在國家公園與旅游景區(qū)具有共性的游客服務上，二者也大異其趣。例如，為游客的解說，在國家公園中是專業(yè)的環(huán)境教育，在旅游景區(qū)中則只是導游。專業(yè)的環(huán)境教育要求以自然科學和人文歷史為維度，以國家公園的物證展示國家的資源價值和歷史脈絡，而導游，則只是讓觀光客有些驚嘆、有些趣味，難免神神鬼鬼的臆造和插科打諢的段子。
我們可以大膽預見：未來的旅游目的地將形成兩個系列：一是低門票、公益性的國家公園和自然保護地，游客在其中主要以生態(tài)旅游的方式體驗，在環(huán)境教育、自然體驗中滿足自己的訴求；二是高門票的企業(yè)投資景區(qū)，如主題公園、游樂園等，如迪士尼樂園和長隆野生動物園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗。那么選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護地的主體功能是生態(tài)保護和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會通過各類組織提供各種教育和體驗活動，讓人在大自然中自然地體驗美麗中國。
由于中國國家公園全民公益性的定位，未來將是一個低門票的趨勢。參考到國外很多國家公園門票都很便宜，只收基本的運行費用，黃石公園也就是十多美元，芬蘭的國家公園對全民開放，一分錢不收。
雖然是低門票趨勢，制度設計上也是為大家創(chuàng)造平等的機會，讓每一個人都會有機會去。但是進入人數(shù)過多對整個國家公園將造成很大的壓力和破壞。未來從管理上來講，每天進入的人數(shù)一定是有限的，就是你排隊也好，你是等也好，但是至少機會是均等的。
十大國家公園體制試點公布，中國的國家公園會是什么樣？
“在中國建立國家公園，顯然不能走美國黃石公園模式?！笔澜缱匀槐Ｗo聯(lián)盟駐華代表朱春全曾對世界上主要的國家公園模式做過研究，所謂黃石模式，就是國家公園內(nèi)沒有居民居住，是把人排除在外的。中國自然保護區(qū)內(nèi)不但有大量的人口，并且存在自然景觀與文化景觀并存的情況。
中國是一個生物多樣性大國，同時擁有世界上最多的人口，特殊的國情決定了中國不可能照搬國外國家公園建設經(jīng)驗。中國在建設國家公園的過程中，既要借鑒國際先進做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合實際，探索符合我國國情的發(fā)展模式和路徑。中國已經(jīng)在12個省先后開展了10個國家公園體制試點，并計劃以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護對象建立物種類型國家公園，以三江源、祁連山等重要地理單元為標志建立生態(tài)系統(tǒng)類型的國家公園，還要規(guī)劃建立以保護青藏高原生態(tài)環(huán)境為目標的“世界第三極國家公園群”，最終形成以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。
中國的國家公園應該會施行這樣的土地管理方案：公有土地由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理；集體土地則在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，最終也由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。也就是說保護區(qū)內(nèi)的土地在確權(quán)后，都將交由國家公園管理機構(gòu)管理。
在資金方面，現(xiàn)在已經(jīng)確定建立財政投入為主的多元化資金保障機制，也就是以“中央財政投入為主體，但同時也要吸引社會投入”。目前的國家公園試點區(qū)，已經(jīng)成為或正努力成為省一級預算單位，相當于按正廳級單位來安排財政的預算。
立法方面則是當下最為模糊的部分。官方只提出要界定好在明確國家公園與其他類型自然保護地關系的基礎上，研究制定有關國家公園的法律法規(guī)，但具體落地還尚需時日。
國家公園應該發(fā)展國家公園旅游的發(fā)展方式
全球的國家公園，但凡要用Park這個詞的時候，肯定意味著說某種程度上的公益服務，或者戶外游憩，不管叫什么，不同之處只在于游憩活動開展的不同類型、強度和時空范圍，但是肯定是要開門迎客、請人進入。未來的國家公園與旅游景點的最大不同就在于將提供環(huán)境教育服務。
前文我們也說到經(jīng)過近百年的探索實踐，國家公園的理念和發(fā)展模式已成為世界上自然保護的一種重要形式。國家公園保護了大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，在保護的前提下，為公眾提供了精神享受、科研科普、自然教育、游憩體驗的機會。
那么如何開展旅游？旅游所需的地接設施如何設置？
但是過度開發(fā)必然違背了國家公園的建設本愿。如何才能最大化保護公園并且不阻撓當?shù)氐陌l(fā)展的同時適應國內(nèi)國際件公園龐大而復雜的基礎條件成為了不得不直面的問題。
對此參考了一些其他國家的優(yōu)秀案例，比如：
杰克遜小鎮(zhèn)（Jackson Hole, WY）—美國黃石國家公園南門著名小鎮(zhèn)
圖薩揚小鎮(zhèn)（Tusayan, AZ）—美國科羅拉多大峽谷國家公園南緣著名小鎮(zhèn)
拉西約塔（La Ciotat）小城—法國卡朗格峽灣國家公園著名小鎮(zhèn)
我們可以發(fā)現(xiàn)，門戶小鎮(zhèn)是一個解決之道。
門戶小鎮(zhèn)是毗鄰國家公園或其他保護區(qū)的城市或鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)通常是游客進入公園的門戶和必經(jīng)之地——游客們在這里露營或者在這里的酒店入住，在鎮(zhèn)上就餐和購物，多維度了解公園的文化和自然資源。自從美國國家公園建立以來，門戶小鎮(zhèn)與國家公園之間形成了相互依存的關系，門戶小鎮(zhèn)依靠國家公園吸引游客在其主街或城鎮(zhèn)廣場游覽和消費，而國家公園也主要依賴于門戶小鎮(zhèn)為其游客提供住宿、餐飲以及其他便利服務。
我們國家正好在推行的特色小鎮(zhèn)建設看上去恰好形式上非常相似，那么這或許就會成為一條解決之道。
在國家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開展國家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國家公園旅游，構(gòu)建國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園保護第一和全民公益性的目標；才能夠帶動區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關者形成保護生態(tài)系統(tǒng)的合力；才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實現(xiàn)“保護為主、全民公益性優(yōu)先”。
總結(jié)
國家公園建設，要深入貫徹落實生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草生命共同體的理念，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，推動建立中國國家公園體制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，提升生態(tài)文明，建設美麗中國。
在國家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開展國家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國家公園旅游，構(gòu)建國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園保護第一和全民公益性的目標；才能夠帶動區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關者形成保護生態(tài)系統(tǒng)的合力；才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實現(xiàn)“保護為主、全民公益性優(yōu)先”。
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