編者按： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：2018年進(jìn)城農(nóng)民比上年減少了204萬人，創(chuàng)流出人數(shù)歷史新高。農(nóng)民工都流向了何方？農(nóng)民工為何不愿意去城市打工了？農(nóng)民工減少有何影響？ △ 貴州省余慶縣舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會(huì)幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員在家門口找到合適工作。
2018年，中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工為13506萬人，比上年下降1.5%。
農(nóng)民工都流向了何方？《中國(guó)報(bào)道》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部自身的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐提速，加之一二線大城市生活壓力倍增，這些因素都讓農(nóng)民工從東部大城市回流中西部中小城市乃至縣域，這成為人口流動(dòng)的一大趨勢(shì)。
逃離珠三角
“以前在廣東打拼也挺好，但畢竟不是咱家，現(xiàn)在在合肥也算是安居樂業(yè)了?！崩霞以诎不账拗莸膭⑤x常年在深圳打工，一家人只有過年的時(shí)候才回來，每年在家過完春節(jié)，大年初四就要趕回深圳準(zhǔn)備開工，每次來回路費(fèi)也不少，就這樣在南方干了十幾年，從2016年起，劉輝在合肥找到了工作，舉家遷到了合肥，還在郊區(qū)買了房子和車，一年還能回老家好幾趟。
《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，珠三角與京津冀農(nóng)民工數(shù)量下降幅度很大，像東莞這樣原來的輕工業(yè)基地出現(xiàn)了人口明顯的凈流出。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)能在減弱，新興產(chǎn)業(yè)的占比不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則面臨增速下行壓力。原本以中低端產(chǎn)業(yè)出口為主的珠三角地區(qū)，隨著人力成本的提高，在家具、家電及電子產(chǎn)品裝配等領(lǐng)域的低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)減弱了。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)申兵表示，過去我國(guó)人口流向總體是從西往東，而且主要流向長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，被稱之為“孔雀東南飛”。如今，農(nóng)民工主要流向中部和西部地區(qū)已經(jīng)成為非常明顯的趨勢(shì)，2018年?yáng)|部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量減少185萬人，東北地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量減少9萬，而中西部地區(qū)則增加378萬。
中部省份安徽多年來一直被認(rèn)為是人口外流特別是農(nóng)民工輸出的大省，但從2013年安徽省首次出現(xiàn)外出人口回流現(xiàn)象以來，此后連年回流，到2018年人口凈流入規(guī)模在全國(guó)排名第三，除了北部的宿州、蚌埠和淮南三市以外，2018年安徽其余13市都出現(xiàn)人口凈流入，安徽省人口遷移已步入“外出人口持續(xù)回流”的新時(shí)期。同樣地處西部的成渝城市群也呈現(xiàn)了人口流入的特征，體現(xiàn)了農(nóng)民工“逆向流動(dòng)”的特征。
申兵認(rèn)為，安徽人口的凈流入，很明顯有農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素，近年來在長(zhǎng)三角城市群打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群的過程中，安徽深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角發(fā)展分工合作，蘇、浙、滬的很多制造業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽，這對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分明顯，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。成渝城市群也是一樣的道理，農(nóng)民工回流趨勢(shì)明顯，像富士康這類農(nóng)民工的“大東家”早在10年前就在中西部建廠。
“人口并不是僅僅往大城市集中，在2010年以后縣域人口回流是一個(gè)不容忽略的趨勢(shì)，尤其是中國(guó)西部省份?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年縣級(jí)單元常住人口8.5億，占我國(guó)人口的62%；從2000年到2014年，縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口從1.9億增長(zhǎng)到3.6億，新增城鎮(zhèn)人口中56%都集中在縣域，同一時(shí)期，縣級(jí)單元GDP增量約占全國(guó)的43%。
張兵認(rèn)為，農(nóng)民工大量回流到中西部城市甚至回到縣城，主要是一二線城市的生活成本逐步高企，而適用于普通農(nóng)民工的工作機(jī)會(huì)又逐步減少，更多的是需要技術(shù)工或者是有一定受教育水平的人才。城市化對(duì)于人才的門檻逐步提高。農(nóng)民工在這些城市生活，賺的錢大多交了房租水電費(fèi)，自己一年到頭也掙不了幾個(gè)錢，反而在這些中西部的中小城市，工資和大城市相比沒有低太多，但是消費(fèi)水平卻低了很多，還能就近照顧家人。
“告老還鄉(xiāng)”
另外一個(gè)不得不令人重視的現(xiàn)象是，第一代農(nóng)民工已經(jīng)無可奈何地“老了”。
“我這樣也準(zhǔn)備‘告老還鄉(xiāng)’啦，工作越來越不好干，家里的女兒生娃還得照顧，現(xiàn)在正托親戚在老家找工作，有眉目了就回家?！痹诒本┪鞒菂^(qū)工作多年的林愛華最近做好了回江西老家的準(zhǔn)備，她一直在超市從事收銀工作，但是隨著越來越多的超市收銀柜臺(tái)改成自助式，她輾轉(zhuǎn)換了好幾個(gè)工作單位，收入還不升反降。
華安基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者分析，其實(shí)，從2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量就開始下降了，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的減少。隨著人口老齡化，農(nóng)民工的平均年齡也逐步增大，2015年平均年齡為38.6歲，到2018年已經(jīng)達(dá)到40.2歲了。50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，近5年逐年提高。人口老齡化，加上勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少，外出農(nóng)民工的增量不斷下降，因?yàn)槟昙o(jì)大了就不愿意遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，農(nóng)民工跨省流動(dòng)明顯減少，更偏向在“家門口”就業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)占比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比大幅上升，就業(yè)人口逐漸從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，從低端轉(zhuǎn)向高端，農(nóng)民工在大城市待了多年，但年紀(jì)大且缺乏技術(shù)專長(zhǎng)，他們的就業(yè)難度也相應(yīng)增加，不得不離開東部制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)“告老還鄉(xiāng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年到省外就業(yè)的農(nóng)民工7594萬人，比上年減少81萬人，這也是2015年以來我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量不斷下降，整體客流量不斷下降，春運(yùn)壓力逐年減少的原因。
回到縣城？
在農(nóng)民工返回中西部就業(yè)成為潮流的當(dāng)下，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性逐漸凸顯出來。
“縣域經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主任黃勇曾這樣表示，2018年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%，貢獻(xiàn)了11%的GDP和16.3%的工業(yè)增加值，人均GDP達(dá)到了10.6萬元，超過廣東、山東等省份的人均GDP。他表示，縣域經(jīng)濟(jì)既要發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，肩負(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，還要保留農(nóng)村農(nóng)業(yè)的形態(tài)，承載保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全的重任。同時(shí)，農(nóng)民工回流，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女教育等方面的需求會(huì)大幅增加，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)最大的短板，需要政府及社會(huì)的大力支持和投入。
河南信陽(yáng)固始縣歷來是勞務(wù)輸出大縣，固始縣農(nóng)民工長(zhǎng)期北上南下，每年外出務(wù)工人員超過60萬人，但隨著今年外部大環(huán)境的改變也形成了明顯的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。比如，原先位于北京汽配城外的1900多家小企業(yè)作坊中，固始縣徐集鄉(xiāng)人經(jīng)營(yíng)的就有近千家，共吸納兩萬多人就業(yè)。因?yàn)榉鞘锥脊δ墚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，促使該縣在京大批務(wù)工人員的回歸。
據(jù)固始縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在全縣的勞務(wù)輸出和回歸基本持平，走出去的基本都是年輕的大學(xué)生和初高中生。返鄉(xiāng)的大都是上世紀(jì)八九十年代出去的第一代農(nóng)民工，上有老下有小，他們開始考慮養(yǎng)老問題，自己和親戚朋友在家門口就業(yè)，“工作離土不離鄉(xiāng)，掙錢顧家兩不誤”，可以照顧老人和孩子，共享天倫之樂，這比拋家離子外出打拼好多了。
目前，政府正抓緊做好對(duì)接工作，用優(yōu)惠的政策讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士獲得實(shí)在感和歸屬感，但也面臨諸多困難，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金有限、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，此外用地難、融資難、技術(shù)提升緩慢、人力資源短缺等因素，都成為制約縣域經(jīng)濟(jì)的短板。
國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)范恒山分析稱，總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體薄弱，基礎(chǔ)不實(shí)。一方面縣域經(jīng)濟(jì)本身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠現(xiàn)代，附加值也不高。另一方面，市管縣之后，很多資源向城市集中，很多市虹吸縣域資源情況明顯，導(dǎo)致了絕大部分縣的發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。
“隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中部和西部城市崛起，城市建設(shè)火熱進(jìn)行，一些城市的邊界逐漸擴(kuò)大，很多縣域成了城市郊區(qū)，下一個(gè)5年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來一個(gè)新的時(shí)期?！鄙瓯赋?，通過推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于縮小地區(qū)差距，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有非常重要的意義。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)民工回流的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是滿足人民群眾美好生活追求的需要。
本文刊發(fā)于《中國(guó)報(bào)道》2019年6月刊
采寫：《中國(guó)報(bào)道》記者 王哲
責(zé)編：蕾西亞
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