蘭陵縣林業(yè)工作開展現(xiàn)狀、存在問題及相關(guān)建議
近年來，蘭陵縣緊緊圍繞“建設(shè)綠色蘭陵，共創(chuàng)生態(tài)家園”這一目標(biāo)，大力開展城鄉(xiāng)綠化工作，全縣森林資源總量持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到顯著改善。2009年以來，該縣每年造林面積2萬畝以上，累計(jì)完成造林12.7萬畝，2014年底該縣林地面積達(dá)到48839公頃，有林地面積41911公頃，森林覆蓋率達(dá)到31.99%，初步建立起了以生態(tài)防護(hù)林為主導(dǎo)的、較為穩(wěn)固的山區(qū)林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，形成了山區(qū)生態(tài)公益林、低山丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林、河流沿岸區(qū)楊樹豐產(chǎn)林等三大林區(qū)，獲得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，先后獲得“全國平原綠化先進(jìn)縣”、“首批創(chuàng)建全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣”和“山東省綠化模范縣”等稱號(hào)。
一、采取的工作措施及取得的成果
（一）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，全面提升造林綠化水平。按照新建綠地和改造綠地相結(jié)合、專業(yè)綠化與社會(huì)綠化相結(jié)合、基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)與示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的思路，突出一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施七項(xiàng)工程，扎實(shí)推進(jìn)了造林綠化各項(xiàng)工作。
（1）突出一個(gè)重點(diǎn)。即深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。把組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)作為推動(dòng)造林綠化工作的重要舉措，納入部門單位年度工作目標(biāo)考核，全面實(shí)行全民義務(wù)植樹登記卡制度和考核制度積極發(fā)動(dòng)造林大戶和社會(huì)各界人士參與造林綠化活動(dòng)，全縣共涌現(xiàn)出千畝以上造林大戶26戶。
（2）實(shí)施七項(xiàng)工程。一是荒山綠化工程。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、突出重點(diǎn)、分類經(jīng)營，結(jié)合長江防護(hù)林和臨沂市生態(tài)造林工程建設(shè)，大力實(shí)施荒山綠化工程。二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。本著邊開發(fā)邊治理的原則，啟動(dòng)了礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，利用礦區(qū)開采的礦渣及剝巖土造林綠化。目前已投資6450余萬元，在廢棄工礦用地栽植黑松、側(cè)柏等苗木3320畝，實(shí)現(xiàn)了“尾礦披綠、采礦護(hù)綠、選礦圍綠”。三是水系綠化工程。對(duì)境內(nèi)吳坦河、西泇河、汶河、燕子河等12條骨干河流修復(fù)綠化，綠化面積1894.4公頃，綠化率97%；對(duì)會(huì)寶嶺等水庫綠化6124.4公頃，綠化率96.4%。四是綠色通道建設(shè)工程。按照“一街一樹，一路一景，三季有花，四季常青”的要求，對(duì)主干道沿街單位實(shí)施拆墻透綠，對(duì)鐵路、高速路、國省道、縣鄉(xiāng)道路實(shí)施道路綠化，形成了道路與周邊自然、人文景觀協(xié)調(diào)搭配，防護(hù)功能完備的道路綠化體系。五是農(nóng)田林網(wǎng)工程。有效銜接林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃田間林網(wǎng)，改良栽植品種，優(yōu)化田間生態(tài)體系。2013年以來，該縣新建完善農(nóng)田林網(wǎng)8.5萬畝，宜林農(nóng)田林網(wǎng)化程度不斷提高。六是城鄉(xiāng)綠化工程。城市綠化堅(jiān)持全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立城在林中、路在綠中、人在景中的生態(tài)蘭陵新形象。在加大城區(qū)綠化的同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)花園式單位和花園式小區(qū)，綠化率達(dá)35%以上，城市面貌煥然一新；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化以創(chuàng)建綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居為目標(biāo)，集中抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊綠化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達(dá)到32.9%，人均公共綠地11.2平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)到29.8%，涌現(xiàn)出省、市級(jí)綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，省、市級(jí)綠化模范村78個(gè)。七是林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。把林業(yè)生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，初步建成了優(yōu)質(zhì)核桃、花椒、楊樹等5大商品林基地。該縣現(xiàn)有板栗、柿子、花椒、桃、銀杏、核桃等經(jīng)濟(jì)林面積18.9萬畝，楊樹等用材林面積14萬畝；發(fā)展苗圃60多處，可育苗面積5200多畝，總產(chǎn)苗量1600多萬株。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)，切實(shí)鞏固造林綠化成果。一是探索多渠道投入機(jī)制。該縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于造林綠化和森林防火；西部礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、水系綠化和綠色通道提升等工程的實(shí)施，以及荒山造林綠化用苗，全部由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支付。該縣對(duì)荒山造林實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)承包荒山大戶、大面積開發(fā)造林者給予相應(yīng)的政策扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等從事造林綠化，實(shí)現(xiàn)了多層次、多渠道籌措資金，多種形式開展植樹造林，有效推進(jìn)了綠化進(jìn)程。二是通過林業(yè)專業(yè)合作社推動(dòng)造林。以推行集體林權(quán)制度改革，立足“山定權(quán)、樹定根、人定心”，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，從事苗木花卉栽培、林果種植、林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，該縣發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社260多家，入股社員2.8萬戶，承包林地28.6萬畝，以會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社為代表，涌現(xiàn)出一大批叫得響的國家和省、市級(jí)林業(yè)示范合作社，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化森林資源管護(hù)。堅(jiān)持依法興林與依法護(hù)林相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步理順了綠化管理體系，建立了縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的綠化管護(hù)長效機(jī)制。在落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制方面，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；在森林防火方面，在抓好宣傳教育的同時(shí)，圍繞加強(qiáng)防火能力建設(shè)，完善了責(zé)任落實(shí)、群防群控、林火監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織指揮、應(yīng)急救援等六大防火體系，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門包重點(diǎn)林區(qū)森林防火責(zé)任制和防火責(zé)任追究辦法；在森林有害生物防治方面，建立了森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，該縣布設(shè)森林病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)18個(gè)，年累計(jì)監(jiān)測(cè)面積21.8萬公頃，林業(yè)有害生物無公害防治率、檢疫率分別達(dá)到100%，去年以來累計(jì)實(shí)施美國白蛾飛防100萬畝，達(dá)到了省、市防治要求；在林木管護(hù)方面，制定了《蘭陵縣生態(tài)公益林管護(hù)辦法》、《蘭陵縣封山育林管理辦法》，成立了487人的護(hù)林員隊(duì)伍，實(shí)行劃片包干，合同管護(hù)，動(dòng)態(tài)管理；在嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理制度、強(qiáng)化伐區(qū)監(jiān)管、提高伐區(qū)質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工環(huán)節(jié)管理，做到山上管嚴(yán)，山下管好，維護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
二、林業(yè)發(fā)展存在問題
（一）林業(yè)投資嚴(yán)重不足。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。在林業(yè)建設(shè)方面，國家投資偏低，只提供補(bǔ)助性資金，地方無財(cái)力予以大量投資，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)質(zhì)量低，進(jìn)展緩慢，效益不明顯，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求不相適應(yīng)。如：中央造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目每畝投資200元，造林款要分兩年分發(fā)給農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)戶造林積極性不高。
（二）林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化。通過林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但整體惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止。由于涉及國土、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然努力組織打擊，但效果不佳。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。
（三）森林資源單一導(dǎo)致森林災(zāi)害加劇。近年?duì)I造的純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致美國白蛾等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。
（四）林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制滯后。林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制陳舊、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展的需要。目前我國的林業(yè)管理缺乏動(dòng)態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營理念，林業(yè)項(xiàng)目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、民間資本加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。
三、發(fā)展對(duì)策及建議
一是建議國家相關(guān)部門加大林業(yè)資金投入力度，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主,以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的發(fā)展機(jī)制。
二是建議健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度。把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入法制軌道上來，逐步建立和健全森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法制，基本形成森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動(dòng)植物保護(hù)等有效的工作管理體系；建立各級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們?cè)炝?、護(hù)林積極性和主動(dòng)性。
三是建議科學(xué)規(guī)劃，提高森林抵御自然災(zāi)害的能力。應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研和規(guī)劃，確定適宜發(fā)展的林木品種層次，改變純林多、混交林少的現(xiàn)狀，確保地區(qū)森林資源多樣性和共生性，提高森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性，提升抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)的能力；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)美國白蛾等森林病蟲害及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)，做到人防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力；適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓展森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能。
四是建議深化林業(yè)各項(xiàng)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。同時(shí)通過林地流轉(zhuǎn)、林場(chǎng)建設(shè)吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、民間資本參與，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，搞活林產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干、學(xué)、思日記》
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