依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動方案〉的通知》（國企改辦發(fā)[2019]2號）明確提出：“對科技型企業(yè)實施更加靈活高效的工資總額管理方式，可以實行單列管理，不列入集團公司工資總額預(yù)算基數(shù)，不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤?！?div style="height:15px;">
由此，科改企業(yè)在設(shè)計上報改革方案過程中基本都會明確提出按照“一適應(yīng)、兩掛鉤”的原則推動實施工資總額管理機制。
那么，如何具體設(shè)計實施工資總額管理機制呢？
直接政策依據(jù)為《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯皥猿职磩诜峙湓瓌t，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。”
由此，科技型企業(yè)在設(shè)計實施工資總額管理機制過程中，要重點把握“同向聯(lián)動、能增能減”，以及同時考慮“經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率”兩個指標變動決定工資總額的變化水平。
從設(shè)計實施的角度看，我們認為，《意見》的核心要點為“兩線一表”，即守住兩條底線、參照一個表格。具體如下：
守住兩條底線
第一條底線：企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長。
國有資產(chǎn)保值增值是國有資本監(jiān)管的基本要求，若在經(jīng)營過程中，國有資本在縮水的話，工資總額當然不能也不得增長。
第二條底線：企業(yè)工資總額增長幅度不能超過經(jīng)濟效益增長幅度。
科改的目標之一是促進科改企業(yè)釋放市場化活力之后，促進企業(yè)規(guī)模效益持續(xù)提升，讓企業(yè)員工共享增量收益成果，既不能將增量的收益過度分配，更不能是瓜分存量收益。
由此，企業(yè)與員工共享增量收益時須基本匹配，不能過度分配。
參照一個表格
科改企業(yè)在設(shè)計實施工資總額管理機制時，需要同時考慮兩個維度的指標，即經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率。工資總額與經(jīng)濟效益指標聯(lián)動容易理解，效益多了多分配、效益少了少分配。
但《意見》中為何同時強調(diào)與勞動生產(chǎn)率掛鉤呢？
對此，知本咨詢認為，原因有兩個：
一是維護分配的公平性。要與市場水平相適應(yīng)，防止過度分配；二是避免用工過度，“能進能出”的市場化用工機制在國企中仍處于改革過程中。
當前階段，“能出”的機制在國企中仍面臨諸多觀念和現(xiàn)實的困難。
所以，通過勞動生產(chǎn)率的維度要求，可以有效避免企業(yè)為增加經(jīng)濟效益而大幅增加用工，一遇經(jīng)濟效益下降，過度用工又難以“退出”而帶來新的問題。
結(jié)合工資總額與經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率兩維度掛鉤要求，可以參考以下表格進行設(shè)計工資總額管理機制。
因素經(jīng)濟效益勞動生產(chǎn)率工資總額變動
1增長提高同幅或大幅增長
2增長未提高小幅增長
3下降未下降適當少降
4下降下降相應(yīng)下降
對于經(jīng)濟效益指標的選擇：利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率；
對于勞動生產(chǎn)率指標的選擇：以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。
雖然不同的指標，都能夠比較有效反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟效益變化或勞動生產(chǎn)率水平變動，但綜合考慮操作實施的便利性，大多數(shù)情況下，經(jīng)濟效益指標建議重點選擇利潤（或凈利潤），而勞動生產(chǎn)率指標建議重點選擇人均利潤。
這樣，既可以滿足實現(xiàn)工資總額的聯(lián)動機制設(shè)計需要，也可以有效避免指標統(tǒng)計口徑、計算復雜度帶來的不必要的成本或難度增加問題。
最后說明的是，工資總額的市場化聯(lián)動機制，為促進科改企業(yè)釋放經(jīng)營活力提供了政策空間，需用好用活，真正為企業(yè)成長注入新的動力。
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