情懷絲路 · 以夢為馬 | 第03期
新城廣場（圖源網(wǎng)絡）
昨天（10月23日），省政府常務會議審議通過了《陜西省〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》，但是各界關注的西咸一體未見報道中提及。
在成都與綿陽一體化，濟南“吞并”萊蕪的消息不斷傳來后，已經(jīng)喊了十六年的西咸一體化，何時才能真正合體？
西安和咸陽合體話題，學術界和民眾已討論了十多年。但等來的，卻是周邊不斷“融合”的消息。
9月28日，綿陽市與成都市簽署《關于加快推動成綿一體化發(fā)展合作協(xié)議》，內(nèi)容涉及60多項合作項目。成都、綿陽作為四川第一大和第二大城市，兩地相距98公里，交通聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密。
翻開成都的歷史，就是一部當代的秦國崛起史，簡單點說，就是一步步“吞并”壯大的。1983年3月，四川溫江地區(qū)撤銷，其12個縣中的10個劃歸成都市管轄。2016年，原屬資陽所轄的縣級市簡陽，又劃入成都。目前，成都下轄20個區(qū)（市）縣，面積1.46萬平方公里。
“吞并”成癮的成都似乎沒有停下腳步的意思，在成德同城化后，現(xiàn)在又加快推進成綿一體化，可見其“肚量”和“野心”。
而比成都更加刺激老秦人心臟的是山東濟南。近日，一份網(wǎng)絡流出的文件顯示，萊蕪并入濟南正在穩(wěn)步推進中。
萊蕪市地處山東省中部，泰山東麓，遠離濟南市區(qū)。萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)和萊蕪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雪野旅游區(qū)、萊蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊蕪農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，市區(qū)距濟南112公里。
從公開的文件上來看，萊蕪市以保留鋼城區(qū)和萊城區(qū)的形式整建制劃入濟南。查詢資料發(fā)現(xiàn)，萊蕪歷史上從來沒有隸屬過濟南，然而這一次，直接跨著山脈全吞了。這種一步到位的方式，也堪稱近幾年來力度最大的區(qū)劃調(diào)整之一。
咸陽與西安的演變（圖源網(wǎng)絡）
與濟南和萊蕪崇山阻隔不同的是，西安與咸陽市區(qū)的距離僅25公里，比西安到周至縣還近。
長安位于渭水之南，咸陽位于渭水之北，但究其根本，其實原本是同一座城市。《史記》中寫到：“漢長安，秦咸陽也?！倍杜f唐書 地理志》說：“京師，故秦之咸陽，漢之長安也?！?/span>
唐朝以后，長安不復為都，但即便如此，后來在渭河北岸逐漸發(fā)展起來的渭城縣、咸陽縣，也一直是歸屬于西安府的下屬區(qū)縣。
按照清代的行政區(qū)劃，西安府轄一州十五縣，咸陽縣是作為西安府下轄的一個普通區(qū)縣而存在，這一格局一直延續(xù)到清末、民國。
到1953年，西安成為直轄市，咸陽縣才正式獨立設市。之后，西安直轄取消，1966年，咸陽再度并入西安。1969年，陜西省革命委員會批準咸陽專區(qū)更名為咸陽地區(qū)，咸陽地區(qū)革命委員會由咸陽市遷至興平縣；1971年，西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區(qū)，咸陽地區(qū)革命委員會由興平縣遷回咸陽。
爬梳史料，如今被行政區(qū)劃所區(qū)隔的西安、咸陽兩個城市，其實一直都擁有共同的歷史，本就是一體存在的。
本該早已實現(xiàn)“一體化”的兄弟，一座宣稱自己是“中國第一帝都”，另一座宣稱自己是“十三朝古都”。再沒有比這更荒謬的事了。
大西安發(fā)展規(guī)劃（圖源網(wǎng)絡）
中國有一句古話為“天下大勢，分久必合，合久必分。”西安與咸陽重新合為一體，各界已期盼已久。但是，至今依然是一個大大的問號。
還是讓我們先來回顧一下，西咸一體化的這場尚看不到終點的“馬拉松之旅”吧。
早在2000年，陜西就提出西咸一體化的概念。2002年，西安和咸陽兩市簽訂了“西安咸陽經(jīng)濟一體化協(xié)議”，商定按照規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息同享等八個方面推進一體化。然而，“一體化”進程在此后就像老牛拉慢車一樣，時間的推移并未讓兩座毗鄰的城市更近一步。
2009年，國務院批準了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市?！?/span>
第二年，在一體化喊出十年之后，終于邁出了第二步：成立陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)管委會，呈現(xiàn)出的結(jié)果大家有目共睹。
2011年8月，安徽省政府宣布撤銷地級巢湖市，將近1萬平方公里的巢湖市一分為三，巢湖市區(qū)和廬江縣劃歸合肥。這一力度空前的行政區(qū)劃調(diào)整，與陜西形成了鮮明的對比，不知道政府層面是什么想法，反正許多民眾是感到了臉紅。
也許是從“長征”中體會到了什么，2011年陜西省西咸新區(qū)建設管理委員會成立，西咸新區(qū)成為西安咸陽兩市之間的另一主體，三年后升格成了國家級新區(qū)。
出人意料的是，西咸新區(qū)管委會成立之后，西安與咸陽的城市規(guī)劃不約而同地出現(xiàn)了“背向發(fā)展，遠離西咸”的情形。西咸新區(qū)不但沒有加快兩市的融合，反而還拖了步伐。
2017年初，西咸新區(qū)交由西安托管。對于社會各界來說，這才是西咸一體化邁出的真正一步。
2018年9月，西安市發(fā)改委和咸陽市發(fā)改委共同組織兩市相關部門召開了“西咸一體化”發(fā)展工作推進會，對市人大常委會黨組調(diào)研報告中提出的關于推動“西咸一體化”的7條對策建議逐一進行了研究。
這是兩市簽署“一體化協(xié)議”后，為數(shù)不多的推進會。
從2002年到2018年，整整16年的時間，從協(xié)議、意見到規(guī)劃，西咸一體化就這樣一直吊著人們的胃口。
西安咸陽國際機場（圖源網(wǎng)絡）
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通是第一個提出“西咸一體化”、“大西安”概念的專家學者，甚至建議陜西借鑒安徽拆分巢湖的做法，三分咸陽，將咸陽中心市區(qū)、涇陽、三原、禮泉和興平劃歸大西安管轄。
西咸合并的好處，是不言自明的，眾多專家和各種媒體都有過討論。而且，2018年1月，國務院批復的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出“推動西安-咸陽一體化發(fā)展”，可是進展一直不顯著，原因何在？
固有的傳統(tǒng)觀念作祟？有人說咸陽民眾心里不樂意，認為先有咸陽，后有西安，憑什么咸陽就要被西安吞并。
其實，這種聲音不是沒有，從一些論壇上就可以看到，但只是少數(shù)人，絕大部分人是樂意變成西安人的。而且，行政區(qū)劃的調(diào)整并不是普通民眾可以決定的。
無意中在咸陽市政府官網(wǎng)上看到一篇來自咸陽市政協(xié)的文章《關于推進西咸一體化長遠思考的建議》，其中有一段話很值得玩味“咸陽在區(qū)劃問題上歷來有傷痛。1983年劃出戶縣、周至、高陵三縣給西安。1996年楊陵區(qū)劃出由省政府直管，設立楊凌管委會。2017年初，對將西咸新區(qū)咸陽15個街鎮(zhèn)649平方公里，占西咸新區(qū)總規(guī)劃面積的73.6％，整體劃轉(zhuǎn)西安管理。名為托管，實為有借不還?！?/span>
這會不會是咸陽不愿意“加入”西安的理由呢？但是，從作者的觀點來看，他也是贊成西安咸陽合并的。此文既然能發(fā)表在市政府的官網(wǎng)上，就說明咸陽并不拒絕與西安合并。
也有人說是西安瞧不上咸陽，所以態(tài)度不積極。其實西安很想與咸陽合并，經(jīng)濟上更上一層樓，這從大西安的規(guī)劃圖中就可以看出來。但是為了避免省市矛盾，西安對合并避而不談，只能配合省上政策的同時，默默地繼續(xù)發(fā)展自己。
在濟南與萊蕪合并的消息出來后，我問西安市委某部門一位朋友對西咸合并的態(tài)度，對方笑著說：“這個事，你應該問咸陽市和省上?！边@句話的意思，不知道大家聽明白沒有。
更有一種說法是，省上態(tài)度不積極。但是從2017年7月出臺的《關于深入推進西咸一體化若干政策措施》中，提出到2020年西咸一體化取得實質(zhì)性進展。說明省上是支持的，而且還在積極推進。
那么，問題到底出在了哪里呢？我們不能無根據(jù)地隨便瞎猜。
西安夜景（圖源網(wǎng)絡）
最近，從省上某部門得到一個靠譜的消息，西安與咸陽一定會合并，具體時間由中央決定，但不會拖太久。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！鼻坝谐啥?、合肥，現(xiàn)在又有濟南，武漢、南京也虎視眈眈，強省會之爭已風起云涌，希望陜西能早日完成西咸合并大計。
作者：沐欣（特約）
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