中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频

　　益陽(yáng)市委政研室

　　曾華

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略。這些年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為了使農(nóng)村發(fā)展得更好更快，國(guó)家設(shè)立了許多項(xiàng)目、下?lián)芰舜罅抠Y金。如何有效整合好這些涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用好、管好涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理逐步走向規(guī)范化、精細(xì)化管理軌道，將之用到最需要的地方、最能發(fā)揮作用的地方，用在老百姓最需、最盼、受益最大的項(xiàng)目上，成為擺在我們面前亟須解決的重大課題。

　　一、上級(jí)政策要求整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金

　　2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出：“進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率?！?007年中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中再次提出：“加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益?！?009年和2012年中央一號(hào)文件均提出：“有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率?！?/p>

　　根據(jù)中央文件精神，財(cái)政部于2006年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2006〕36號(hào)，附后），明確提出了支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟、配套措施和工作要求。

　　二、各地推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用的力度很大

　　隨著財(cái)政支農(nóng)投入的不斷加大，各地財(cái)政部門積極采取加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新整合機(jī)制，集中資金投入，強(qiáng)化資金管理等措施，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最大效益，努力為“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　案例一：四川省賓整合涉農(nóng)資金助力新農(nóng)村建設(shè)。四川省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2009〕45號(hào)，附后），按照《意見(jiàn)》，該省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，積極開(kāi)展以縣為主體的支農(nóng)資金整合，以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，逐步形成了支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。一是明確整合范圍。將各級(jí)政府安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、生豬調(diào)出和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍（各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊用途的救災(zāi)資金除外）。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立支農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決支農(nóng)資金整合中的困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。為加強(qiáng)縣級(jí)支農(nóng)資金整合工作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、連片扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村示范片等項(xiàng)目縣納入支農(nóng)資金整合績(jī)效評(píng)估范圍，對(duì)資金整合力度大、效益好的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門立足大局、密切配合，積極支持支農(nóng)資金整合。省財(cái)政部門加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）支農(nóng)資金整合工作開(kāi)展，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等方面為支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，促進(jìn)支農(nóng)資金整合穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

　　案例二：重慶市城口縣整合涉農(nóng)資金成效顯著。為提高城口縣涉農(nóng)資金使用效益，盡快改變城口縣貧困面貌，近年來(lái)，該縣通過(guò)項(xiàng)目“打捆”、資金“打包”的辦法，整合涉農(nóng)資金，加快推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著。其主要做法是：一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。城口縣啟動(dòng)了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，建立了以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心、以強(qiáng)農(nóng)為根本的涉農(nóng)資金整合運(yùn)行機(jī)制，將發(fā)改委、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、林業(yè)、國(guó)土、扶貧、環(huán)保、科委、組織部、民政、殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門安排的涉農(nóng)資金（除特殊用途的救災(zāi)救濟(jì)資金、用途特定的專項(xiàng)資金和各種直接補(bǔ)助給農(nóng)民的資金以外），實(shí)行統(tǒng)一管理，形成了“一個(gè)龍頭出水”，促進(jìn)了資金集約使用，提高了資金使用效益。二是突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。在涉農(nóng)資金整合中，該縣改變資金“遍地開(kāi)花”、“撒胡椒面”的分配格局，而是采取了“集中資金辦大事”的思路，突出重點(diǎn)，明確主次，把“好鋼”真正用在了“刀刃”上。整合后，涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持五大方面：⑴鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑵農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；⑶生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)移民搬遷；⑷教育、衛(wèi)生、文化相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)中心和五保家園建設(shè)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；⑸支持新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村、特困村建設(shè)工程等。三是創(chuàng)新機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)。⑴加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣長(zhǎng)掛帥，成立城口縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、水利局、民政局、國(guó)土房管局、移民局、審計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改委，確保全縣涉農(nóng)資金整合的順利實(shí)施。⑵將涉農(nóng)資金專項(xiàng)監(jiān)管與國(guó)庫(kù)集中收付制度有機(jī)結(jié)合?？h財(cái)政局根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，把本級(jí)財(cái)政投入納入年度財(cái)政預(yù)算安排，并設(shè)立相應(yīng)資金專戶，統(tǒng)一安排，集中財(cái)力實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。⑶建立項(xiàng)目篩選和項(xiàng)目推介制度。由各涉農(nóng)部門、涉農(nóng)單位共同編制《城口縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金申報(bào)目錄表》，進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，并將條件成熟的項(xiàng)目推薦給金融機(jī)構(gòu)或向社會(huì)招投標(biāo)，引導(dǎo)民間和社會(huì)資本參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮好政府資源“四兩撥千金”的作用。

　　三、我市南縣等地有整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金的成功范例

　　南縣縣委、縣政府針對(duì)以往涉農(nóng)項(xiàng)目投資分散、建成項(xiàng)目配套設(shè)施不到位、工程效益不能充分發(fā)揮等問(wèn)題，在2009年，制訂了《南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程工作規(guī)章》，編制下發(fā)了《南縣2009—2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃》，有效統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項(xiàng)目，整合國(guó)家涉農(nóng)投資，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，又好又快地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在工作中，南縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、分塊建設(shè)、審定批復(fù)、監(jiān)管考核”的工作要求，依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)土綜合整治兩個(gè)平臺(tái)，協(xié)調(diào)建設(shè)國(guó)家大型商品糧基地及標(biāo)準(zhǔn)糧田兩個(gè)專項(xiàng)，做到涉農(nóng)資金捆綁使用，涉農(nóng)項(xiàng)目成片建設(shè)。2009年—2015年，全縣計(jì)劃完成總投資9.1億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.2萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造南茅公路沿線和省道S202公路沿線兩條“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊”。按照“整村推進(jìn)、成片推行”的建設(shè)規(guī)劃，自2009年工程啟動(dòng)至今，已完成投資9600多萬(wàn)元，整理國(guó)土面積19200畝，新增耕地2162畝，改造中低產(chǎn)田15000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10000多畝。建成后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，耕地聯(lián)片，水網(wǎng)勾連，阡陌交通，不僅保證旱澇保收，而且促進(jìn)了高產(chǎn)高效。

　　2010年，南縣又將南茅運(yùn)河帶（縱貫?zāi)峡h育樂(lè)大垸，涉及南洲、浪拔湖、中魚(yú)口、三仙湖和茅草街等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積466.8平方公里，人口37.9萬(wàn)）作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)中，該縣將“整合項(xiàng)目資金，加大建設(shè)投入”作為重要保障措施。具體作法是：建立健全項(xiàng)目資金整合方案，打破行業(yè)界限和部門分割，科學(xué)整合各類財(cái)政性資金，切實(shí)加大先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)投入。按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目捆綁、資金整合”的資金投入機(jī)制，堅(jiān)持并不斷完善“以規(guī)劃捆綁項(xiàng)目、以項(xiàng)目捆綁資金”為關(guān)鍵措施的資金整合運(yùn)作模式。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資政策，統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃，將各類項(xiàng)目實(shí)行捆綁規(guī)劃，統(tǒng)一安排。堅(jiān)持以項(xiàng)目覆蓋區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的組織辦法和責(zé)任機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度項(xiàng)目資金。在整合使用各類項(xiàng)目資金實(shí)際工作中，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“四不改變”。即不改變各類資金的使用性質(zhì)，不改變資金的下達(dá)渠道，不改變各部門的管理職責(zé)，不改變資金監(jiān)管體制。二是堅(jiān)持項(xiàng)目資金專款專用。實(shí)行項(xiàng)目資金“專戶管理、專帳核算、統(tǒng)籌使用、共同審核”的管理模式，確保項(xiàng)目資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。對(duì)于整合使用的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于南茅運(yùn)河統(tǒng)籌發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　南茅運(yùn)河工程預(yù)計(jì)總投資10.8億元，分5年實(shí)施，包括改造運(yùn)河沿線排灌設(shè)施、全面疏浚河道、兩岸建設(shè)擋土墻、改造和新建跨水橋梁、兩岸園林式綠化和在集鎮(zhèn)、橋頭設(shè)置休閑風(fēng)光帶與親水平臺(tái)等七大工程。如今，在南茅運(yùn)河兩側(cè)，長(zhǎng)達(dá) 1.5公里的南茅運(yùn)河生態(tài)走廊建設(shè)樣板工程已竣工。沿線140余戶民居統(tǒng)一實(shí)施“穿衣戴帽”，白墻青瓦的樓房，干凈整潔的庭院，門前的綠樹(shù)襯映著青綠的運(yùn)河水，“一泓碧波清如許，兩岸風(fēng)光美如畫(huà)”的景致初步呈現(xiàn)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，是提高涉農(nóng)資金使用效益、強(qiáng)化涉農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的重大舉措，也是做好　當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。為了搞好我市涉農(nóng)資金整合使用，提出如下建議，供參考。

　　第一，組織好一次摸底。由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門牽頭，對(duì)各級(jí)各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行認(rèn)真清理，合理歸并，形成目錄。原則上，除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，各級(jí)各部門管理分配的涉農(nóng)資金以及各部門預(yù)算中用于涉農(nóng)項(xiàng)目的支出，都要納入涉農(nóng)資金整合范圍。

　　第二，搭建好一個(gè)平臺(tái)。2009年中央一號(hào)文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》指出：“有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?！备鶕?jù)此意見(jiàn)，按照以縣為主整合的原則，結(jié)合農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的推動(dòng)，建議將縣級(jí)信托有限公司打造成各縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用的平臺(tái)。

　　第三，制訂好一個(gè)規(guī)劃。必須結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的制訂，配套制訂好涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投入規(guī)劃，并且在實(shí)際工作堅(jiān)定不移地分年度、按區(qū)域?qū)嵤?/p>

　　第四，修改好一個(gè)文件。市財(cái)政局認(rèn)真起草了《益陽(yáng)市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作方案（討論稿）》?！斗桨福ㄓ懻摳澹吩敿?xì)闡述了我市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的指導(dǎo)思想、整合方式、目標(biāo)、原則、工作步驟、激勵(lì)措施、組織實(shí)施、工作要求等事項(xiàng)，是一個(gè)比較完善的文件初稿，建議加快修改、盡快下發(fā)實(shí)施。

　　附：《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的意見(jiàn)》

　　《益陽(yáng)市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作方案（討論稿）》