作業(yè)減負(fù)規(guī)定，何以成一紙空文
文/山梔子
國(guó)內(nèi)首本兒童藍(lán)皮書(shū)——《中國(guó)兒童參與狀況報(bào)告（2017）》披露：通過(guò)對(duì)全國(guó)7城市8847名中小學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間處理家庭作業(yè)。從作業(yè)時(shí)長(zhǎng)的角度來(lái)看，52.4%的小學(xué)生能在1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，近30%的小學(xué)生要花2個(gè)小時(shí)以上來(lái)完成作業(yè)。只有22.1%的初中生能在1小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，54.6%的初中生要花2個(gè)小時(shí)以上，更有15.7%的初中生要花3個(gè)小時(shí)及以上的時(shí)間。高中階段，僅有12.9%的學(xué)生能在1小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，72.4%的學(xué)生要花2個(gè)小時(shí)以上，甚至有41.2%的學(xué)生要花3個(gè)小時(shí)以上。（大河網(wǎng)1月19日）
過(guò)去，不同機(jī)構(gòu)類(lèi)似的調(diào)查報(bào)告也有之，數(shù)據(jù)同樣令人深思。減負(fù)的口號(hào)叫得很久，也很響亮，可是家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)似乎還是有增無(wú)減。教育減負(fù)，關(guān)鍵在作息時(shí)間和課外作業(yè)。控制教學(xué)時(shí)間和課外作業(yè)量，已成為通行做法。早于10年前，國(guó)家教育部就明文規(guī)定小學(xué)一二年級(jí)零書(shū)面作業(yè)，其它年級(jí)1小時(shí)作業(yè)總量，初中90分鐘作業(yè)總量。此后，各省市均出臺(tái)了規(guī)范辦學(xué)行為、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)文件，對(duì)各學(xué)段課外作業(yè)總量進(jìn)行了規(guī)范。近幾年來(lái)，教育減負(fù)的文件幾乎年年有，卻收效甚微。人們不禁要問(wèn)，減負(fù)十年，為何作業(yè)越來(lái)越多呢？
家庭作業(yè)，城市成了重災(zāi)區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，在控制學(xué)生在?？倳r(shí)長(zhǎng)，教學(xué)總課時(shí)上，已取得明顯成效。農(nóng)村寄宿制義務(wù)教育學(xué)校在課外作業(yè)減負(fù)上也大有作為。但是，城市學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題卻十分突出，還有愈演愈烈之勢(shì)。為什么？一方面是家長(zhǎng)層面的剛性需求。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)給家長(zhǎng)上了“緊箍咒”，生怕孩子輸在了起跑線(xiàn)上；另一方面是教育內(nèi)部的隱性要求。教育評(píng)價(jià)唯分?jǐn)?shù)的質(zhì)量壓力給老師頭頂設(shè)了“高壓線(xiàn)”，高分?jǐn)?shù)、好名次才能給社會(huì)和家長(zhǎng)以“滿(mǎn)意教育”的交代；再加上名目繁多的教輔資料市場(chǎng)的推波助瀾和蠅營(yíng)狗茍，學(xué)生負(fù)擔(dān)焉能不重？
減負(fù)規(guī)定不能落地落實(shí)，首先出在規(guī)定本身。現(xiàn)行通行的減負(fù)規(guī)定，只有規(guī)定，沒(méi)有監(jiān)管；只有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有罰則。只有規(guī)定“應(yīng)該怎么做”，沒(méi)有規(guī)定“不這樣做會(huì)怎樣”和“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”。一個(gè)沒(méi)有過(guò)硬的監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)措施的規(guī)定，自然也就只是一個(gè)具有指導(dǎo)性，缺乏約束力和執(zhí)行力的“意見(jiàn)”，能不能落地落實(shí)，全憑地方教育主管部門(mén)和學(xué)校的認(rèn)識(shí)高度和執(zhí)行態(tài)度了。
減負(fù)規(guī)定不能落地落實(shí)，還在于實(shí)踐層面的高高舉起，輕輕放下。其實(shí)，各地教育行政部門(mén)和學(xué)校在落實(shí)減負(fù)上還是有行動(dòng)的，只是選擇性執(zhí)行，力度很輕，充滿(mǎn)彈性。學(xué)校在考試的指揮棒下，搞上有政策，下有對(duì)策，多為倡導(dǎo)性規(guī)范，未作紀(jì)律嚴(yán)要求。教育主管部門(mén)呢，文件照發(fā)，考評(píng)照搞，或睜一只眼閉一只眼，或只提出問(wèn)題，卻未追蹤整改問(wèn)效。有的地方，雖然將辦學(xué)行為規(guī)范和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)納入了質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效考評(píng)等，但分值太小，無(wú)關(guān)痛癢。
落實(shí)作業(yè)減負(fù)并非難題。三管齊下，群力群治。一是建立健全學(xué)校常態(tài)化的作業(yè)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制。學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)重不重，每周或每月做一個(gè)作業(yè)量統(tǒng)計(jì)和學(xué)生及家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查即見(jiàn)分曉。學(xué)校對(duì)課外作業(yè)量超標(biāo)的教師，建立談話(huà)提醒、跟蹤問(wèn)效、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的分層處置機(jī)制，只要是監(jiān)管成了常態(tài)，問(wèn)責(zé)動(dòng)了真格，哪位老師還會(huì)越底線(xiàn)、碰高壓線(xiàn)？二是引導(dǎo)家長(zhǎng)更新育人觀念，形成積極支持減負(fù)的氛圍合力。只有堅(jiān)持作業(yè)在課堂完成，在學(xué)校完成，才能確保學(xué)生正常的休息和鍛煉，也才能積極參與在家長(zhǎng)陪同下的社會(huì)實(shí)踐。三是強(qiáng)化區(qū)域教育治理和第三方評(píng)價(jià)。教育行政主管部門(mén)和政府教育督導(dǎo)部門(mén)要建立健全課業(yè)負(fù)擔(dān)定期調(diào)研通報(bào)制度，規(guī)范辦學(xué)行為的“一票否決”制度，從嚴(yán)治理作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的教育行為，委托第三方實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，更有公信力和制約力。
新高考改革在即，中考也正“聞風(fēng)而動(dòng)”。盡快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生書(shū)面作業(yè)的根本性減負(fù)，才能保證基于核心素養(yǎng)和全面發(fā)展的實(shí)踐性作業(yè)有充足的土壤和空間。不久前，湖北省教育廳廳長(zhǎng)陶宏肯定了武漢市某小學(xué)寒暑假“零書(shū)面作業(yè)”的做法，值得效仿。小學(xué)取消課外書(shū)面作業(yè)，初高中嚴(yán)控課外作業(yè)科目和數(shù)量，一定會(huì)很快形成共鳴，未來(lái)可期。
作業(yè)減負(fù)，需群策群力，久久為功，更需要真抓真改，動(dòng)真碰硬。
（本文已刊于1月22日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》網(wǎng)“長(zhǎng)江時(shí)評(píng)”和《荊州新聞網(wǎng)》“荊江評(píng)論”。）
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