導(dǎo)讀：省教育廳副廳長黃儉在《湖北教育》批示：“松滋教學(xué)資源聯(lián)盟全力探索城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新路，讓城市更有魅力，讓農(nóng)村更有活力。無論城市還是農(nóng)村的老師，都那么安心從教且有成就感。松滋市教育體育局的探索極有成效，值得學(xué)習(xí)借鑒。我們期待更多此類城市農(nóng)村師生健康快樂發(fā)展的典型，讓城鄉(xiāng)教師都能受益，讓所有學(xué)生都能快樂成長?，F(xiàn)在的教師怎樣，說明我們的未來就是什么樣，松滋探索給予我們很好的啟示。”本文，對松滋教育資源聯(lián)盟共建機(jī)制上的實(shí)踐與創(chuàng)新進(jìn)行例析，試圖總結(jié)關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展和辦好鄉(xiāng)村教育的幾點(diǎn)規(guī)律。
共建共享，辦好每一所學(xué)校
——關(guān)于松滋城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟共建的報(bào)告
文/山梔子
促進(jìn)公平與提高質(zhì)量是當(dāng)前教育發(fā)展的主題詞，也是教育領(lǐng)域綜合改革的“大勢”。松滋教育順勢而為，2009年躋身湖北省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣市，2013年9月通過教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，2014年2月被湖北省政府授予“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣市”。短短四年間實(shí)現(xiàn)了“縣域義務(wù)教育基本均衡”目標(biāo)。松滋市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間大膽嘗試“資源聯(lián)盟、合作共建”模式，有力提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展的速度和質(zhì)量。
追本溯源，變革思路
松滋現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校72所，其中小學(xué)51所；初級中學(xué)19所；九年一貫制學(xué)校3所。小學(xué)中城區(qū)小學(xué)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)16所，農(nóng)村完小26所，偏遠(yuǎn)初小5所；初級中學(xué)中城區(qū)初中3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中16所。松滋義務(wù)教育的“谷底”在5所農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小，薄弱點(diǎn)在農(nóng)村完小和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。松滋義務(wù)教育的“峰”在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直中小學(xué)。薄弱學(xué)?！叭酢痹谀睦?，追本溯源，弱在四個(gè)關(guān)鍵：辦學(xué)資源不足、師資隊(duì)伍乏力、管理水平低下、教學(xué)質(zhì)量落后。我們在思考，除了采取行政推動(dòng)的方式來“直接輸液”，達(dá)到“填谷”的目標(biāo)之外，能否在“峰”、“谷”之間開辟一條道路或者搭建一個(gè)平臺，使校際間教育資源公用共享，達(dá)到盤活優(yōu)化存量資源，激活生成新生資源，有效促進(jìn)教育均衡的目標(biāo)呢？經(jīng)過廣泛調(diào)研，多方論證，我們變革思路，確立了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間辦學(xué)資源聯(lián)盟，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大決策。
鎖定目標(biāo)，科學(xué)定位
在聯(lián)盟共建的制度設(shè)計(jì)上，我們明確提出了“共建共享，共創(chuàng)共贏”的目標(biāo)。
我們對聯(lián)盟共建的內(nèi)涵進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。聯(lián)盟共建不是目的，促進(jìn)均衡發(fā)展才是目的；學(xué)校個(gè)體優(yōu)質(zhì)不是目的，教育整體優(yōu)質(zhì)才是目的；同質(zhì)化管理不是目的，個(gè)性化發(fā)展才是目的；辦學(xué)短期效應(yīng)不是目的，全面提高質(zhì)量才是目的。聯(lián)盟共建是指由不同層次的學(xué)校組成共同體或協(xié)作區(qū)，通過在辦學(xué)理念、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)研究、后勤服務(wù)等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源、縮小城鄉(xiāng)和校際差距。
一是政府統(tǒng)籌。即落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。在推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)的過程中，黨委發(fā)力，政府給力，為教育均衡發(fā)展掃清體制障礙、營造良好環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加大教育投入，均衡配置資源，健全管理機(jī)制。
二是整體聯(lián)動(dòng)。即市教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、聯(lián)盟共建主體學(xué)?！叭灰惑w、系統(tǒng)整合、同步管理”。整合原有城鄉(xiāng)支教、結(jié)對交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)片建設(shè)等工作，充分發(fā)揮整合后的系統(tǒng)整體功能，優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)各項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)性，提高聯(lián)盟效能。在此基礎(chǔ)上，我們提出了“大小搭配、強(qiáng)弱聯(lián)盟、教師交流、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的新策略。
三是共建共享。強(qiáng)化校際間資源的整合，促進(jìn)合作、交流和互動(dòng)，逐步建立“資源共用、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的有效工作機(jī)制。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，最大程度實(shí)現(xiàn)教育共同體內(nèi)學(xué)校間的理念共享、資源共享和成果共享。
四是全面發(fā)展。即每個(gè)聯(lián)盟就是一個(gè)辦學(xué)資源共享互動(dòng)的團(tuán)隊(duì)，既充分發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)校的資源輻射和示范引領(lǐng)作用，更注重深度發(fā)掘團(tuán)隊(duì)中各成員校之間交流互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)分享的作用，特別注重扶持學(xué)校個(gè)性化發(fā)展。
破解難題，創(chuàng)新模式
為了破解教育均衡難題，我們堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)、公民聯(lián)姻、片區(qū)協(xié)作、兩極延伸”的策略，探索聯(lián)盟共建的三種關(guān)系：母子關(guān)系、幫扶關(guān)系、伙伴關(guān)系，共設(shè)30個(gè)辦學(xué)資源聯(lián)盟，力求全面全程覆蓋。
基于“母子關(guān)系”下的“一校兩區(qū)”模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為主體與農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小結(jié)成緊密型的資源聯(lián)盟，形成“一校兩區(qū)”的辦學(xué)格局。一個(gè)法人、一本帳簿、一套班子，統(tǒng)一管理兩個(gè)校區(qū)。三年來，我們完成了2所城區(qū)初中、5個(gè)農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的剛性聯(lián)盟，建立6個(gè)“一校兩區(qū)”模式。聯(lián)盟共建首先帶來規(guī)模效應(yīng)：原已瀕臨關(guān)閉的5所村小和1所不足400人的城區(qū)初中，人數(shù)分別增至150——600人，不僅起死回生，而且煥發(fā)勃勃生機(jī)，走進(jìn)校園，校園環(huán)境精巧靚麗，教師面貌煥然一新，學(xué)生活動(dòng)豐富多彩，辦學(xué)行為日臻規(guī)范，社會評價(jià)日趨滿意。
基于“幫扶關(guān)系”下的“1+X”模式。所謂“1”指相對優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育階段學(xué)校，“X”指一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所和幾所相對薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。聯(lián)盟內(nèi)干部跟崗、教師互動(dòng)、學(xué)生結(jié)伴、資源互補(bǔ)成為常態(tài)，將“1”這個(gè)優(yōu)質(zhì)資源的“蛋糕”盡量放大。三年來，建立了以市實(shí)驗(yàn)初中共建卸甲坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)泰民族學(xué)校、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)共建王家橋鎮(zhèn)麻水小學(xué)為代表的6個(gè)“1+X”模式下的彈性聯(lián)盟。薄弱學(xué)校受益最大的是辦學(xué)視野更寬、管理標(biāo)準(zhǔn)更高、校本研修更活。
基于“伙伴關(guān)系”下的“協(xié)作學(xué)區(qū)”模式?！?/span>協(xié)作學(xué)區(qū)”立足于質(zhì)量工作的兩大支撐“教研”與“德育”建設(shè)，建立了教研協(xié)作區(qū)及德育協(xié)作區(qū)。全市共劃分東片、西片、南片、中片4個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)定期開展管理互動(dòng)、教研聯(lián)動(dòng)和專題研討等活動(dòng)。前者在市教科中心的指導(dǎo)下，開展包括公開課觀摩、說課評課、經(jīng)驗(yàn)交流、主題報(bào)告等活動(dòng)?；顒?dòng)的開展，促進(jìn)了校際間、教師間的教學(xué)交流，達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享，有效提升了教學(xué)研究的深度、密度和效度。后者在基教科的指導(dǎo)下定期開展講座、論壇、研討、觀摩活動(dòng)，每輪一個(gè)主題，德育活動(dòng)有聲有色，百花齊放，精彩紛呈。
基于“擴(kuò)大外延”下的“主動(dòng)聯(lián)姻、自主創(chuàng)新”模式。公民辦聯(lián)姻，南海中學(xué)與民辦奧林學(xué)校初中部結(jié)對共建。向兩極延伸，學(xué)前教育科指導(dǎo)下，形成“學(xué)前教育片區(qū)管理”，市機(jī)關(guān)幼兒園主動(dòng)作為、帶頭引領(lǐng)與5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民辦幼兒園結(jié)對，陳店鎮(zhèn)中心幼兒園積極響應(yīng)，與4所小學(xué)附屬幼兒園共建。高中教育龍頭示范，市一中與農(nóng)村高中賀炳炎中學(xué)合作辦學(xué)，在炳炎中學(xué)設(shè)立“松滋一中飛翔班”與本部在招生、管理、教學(xué)、考核上實(shí)施“四統(tǒng)一”。
深化改革，完善機(jī)制
聯(lián)合辦學(xué)必須以完善的機(jī)制作保障。我們堅(jiān)持在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、行政管理機(jī)制、教學(xué)管理機(jī)制、績效考核機(jī)制上精細(xì)管理、精微創(chuàng)新。
堅(jiān)持增量補(bǔ)短板，建立優(yōu)先保障、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。“硬件更新”，從資源配置最差的學(xué)校開始，“強(qiáng)壯”小學(xué)校。市實(shí)驗(yàn)初中城北校區(qū)成立前的暑假，總計(jì)投資125萬元，以嶄新的面貌迎接開學(xué)。八寶小學(xué)中洲校區(qū)組建后，市教育局撥付50萬、鎮(zhèn)政府和中洲村籌資12萬、八寶小學(xué)自籌20萬元用于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。街河市小學(xué)茶市校區(qū)組建后，學(xué)校首先解決家長“滿意難”問題，三年內(nèi)爭取市、鎮(zhèn)、村三級投入總資金近200萬元。如今的茶市校區(qū)成為全市均衡教育之光照亮鄉(xiāng)村教育的“樣板”，真正辦成了一所農(nóng)村孩子家門口的“好學(xué)?！薄Ｍ跫覙蛐W(xué)每年補(bǔ)貼磚橋校區(qū)10多萬元。同時(shí)，近三年補(bǔ)充的新機(jī)制教師全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和農(nóng)村小學(xué)任教，補(bǔ)編治跛，極大提升了“薄弱學(xué)?！睅熧Y力量，師資差異逐步縮小。
堅(jiān)持存量再分配，建立隊(duì)伍共建、資源共享機(jī)制。“軟件升級”，對口支持提升師資力量。市一中在賀炳炎中學(xué)設(shè)立“一中名師工作室”，每年選派2－3名具有骨干教師到賀炳炎中學(xué)任教并主持學(xué)科教研與高考備考。市實(shí)驗(yàn)初中將原校區(qū)26名教師調(diào)往本部，選派20名優(yōu)秀干部和骨干教師擔(dān)任校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)工作。八寶小學(xué)將原中洲校區(qū)15名教師僅留3名在校區(qū)，其余調(diào)往本部。本部選派3名干部及11名優(yōu)秀教師到校區(qū)任教。街河市鎮(zhèn)出臺《茶市校區(qū)干部教師配置管理的指導(dǎo)意見》，通過五條硬措施激勵(lì)、引導(dǎo)干部教師參與“交流”。紙廠河小學(xué)則通過“要素嫁接”的方式，抓住鄉(xiāng)村小學(xué)德育、教科研的“薄弱點(diǎn)”，與水府小學(xué)實(shí)施“德育一體化”和“教科研一體化”共建工程。而“支教、送教、走教、研教”成為市實(shí)驗(yàn)小學(xué)共建麻水小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)初中共建鎮(zhèn)泰民族學(xué)校的主要方式，帶動(dòng)聯(lián)盟校學(xué)科教學(xué)水平的提升。
堅(jiān)持管理同理心，建立差異補(bǔ)償、特別激勵(lì)機(jī)制。市教育局對于卸甲坪鄉(xiāng)工作的教師給予生活補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校對于“主動(dòng)支教、扎根校區(qū)”的教師均出臺了相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施：一是給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼；二是適當(dāng)提高年終獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；三是在干部提拔、晉級評優(yōu)上給予獎(jiǎng)勵(lì)加分和優(yōu)先政策。如我市八寶小學(xué)中洲校區(qū)的孫翠平老師榮獲2014年“全國優(yōu)秀農(nóng)村教師”。宋巍老師支教卸甲坪鄉(xiāng)三年，成績顯著，提拔到斯家場小學(xué)校長崗位。通過上述措施，激勵(lì)更多的教師投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)，穩(wěn)定一支隊(duì)伍。
堅(jiān)持信息化支撐，建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、成長同步機(jī)制。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，我們正在探索構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、鎮(zhèn)域差距、校際差距。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)初中和松滋一中三個(gè)錄播教室、八寶小學(xué)及中洲校區(qū)的接收終端已經(jīng)建成。各聯(lián)盟學(xué)校、教研協(xié)作區(qū)、德育協(xié)作區(qū)的“網(wǎng)上研修”平臺有效克服時(shí)間、空間的困難，正日益成為更新、更便捷的運(yùn)行機(jī)制，尤其是各校行政管理制度、方案、計(jì)劃、安排做到了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、同步跟進(jìn)；各校通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施與學(xué)科教研員、名師工作室的適時(shí)、及時(shí)對接。
堅(jiān)持聯(lián)盟常態(tài)化，建立管理互通、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。市實(shí)驗(yàn)初中共建鎮(zhèn)泰學(xué)校的三項(xiàng)常態(tài)化舉措比較典型。一是領(lǐng)導(dǎo)跟崗交流制度，每學(xué)期一周。確立研究課題，有計(jì)劃的開展座談，講座與研討活動(dòng)，填寫好《行政人員聯(lián)盟學(xué)校跟崗日志》，形成周工作書面總結(jié)，在學(xué)校行政會上作專題報(bào)告，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理，創(chuàng)新管理方面的反思與提高，提高聯(lián)盟學(xué)校的管理水平。二是教師接對幫扶制度，盯準(zhǔn)新崗教師實(shí)施三年培養(yǎng)計(jì)劃，對現(xiàn)有16名新崗教師安排相應(yīng)學(xué)科的優(yōu)秀骨干教師擔(dān)任輔導(dǎo)教師，開展師徒結(jié)對，每學(xué)期上示范課、匯報(bào)課不得少于2節(jié)，開展校際交流活動(dòng)不得少于2次，讓兩校教師在交流互動(dòng)中建立深厚友誼、共同成長與進(jìn)步。三是學(xué)生結(jié)伴聯(lián)誼制度，每年開展一次聯(lián)盟學(xué)校德育主題實(shí)踐活動(dòng)暨文化藝術(shù)節(jié)交流聯(lián)誼活動(dòng)，形成學(xué)校肩并肩，班級手牽手，學(xué)生心連心的育人氛圍。全市推行“聯(lián)盟共建”的學(xué)校聯(lián)席例會制、聯(lián)盟輪值制、聯(lián)合招生制等“剛性三制”。認(rèn)真落實(shí)一月一次校長聯(lián)席會議，每學(xué)期各學(xué)校輪流當(dāng)好聯(lián)盟活動(dòng)主持人，共同制定每年度新生招生方案。劉家場小學(xué)正在積極探索兩個(gè)校區(qū)間的“整體性與獨(dú)立性、統(tǒng)一性與差異性”課題研究。市政府教育督導(dǎo)室組建“聯(lián)盟共建”專項(xiàng)督導(dǎo)小組，制定“聯(lián)盟共建專項(xiàng)督導(dǎo)考核細(xì)則”，對辦學(xué)資源聯(lián)盟實(shí)行團(tuán)隊(duì)捆綁式發(fā)展性評價(jià)，同步建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)資金，對工作成效顯著的聯(lián)盟學(xué)校實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
城鄉(xiāng)共建、鎮(zhèn)村聯(lián)盟開啟了全新的辦學(xué)模式。校際之間的關(guān)系由以前的“走親戚”變成了“話家?！薄?/span>閑置教育資源得到有效利用；優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額現(xiàn)象得到有效控制，真正扭轉(zhuǎn)了“吃不飽”和“吃不消”的畸形矛盾。農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)了由“自然美”到“內(nèi)在美”的蛻變，聯(lián)盟共建的各中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“各美其美”的新局面。學(xué)生就近入學(xué)，在家門口就能上好學(xué)，家長喜上眉梢，社會滿意度明顯提升。隨著全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際之間資源聯(lián)盟的深入推進(jìn)，校際合作辦學(xué)將顯示出更加強(qiáng)大的生命力，在促進(jìn)松滋義務(wù)教育更高水平均衡中必將發(fā)揮更大的作用。
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