中共張家界市委書記 胡伯俊
2011年1月18日
張家界是新興的旅游型城市，旅游和旅游產(chǎn)品的開發(fā)占據(jù)經(jīng)濟主體，生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)不斷壯大，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)正在興起。在新的歷史條件下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造國際風(fēng)景旅游城市，改善民本民生，推進科學(xué)跨越發(fā)展，為世界旅游精品和全面小康社會建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，保護和發(fā)展張家界大鯢已經(jīng)成為推進張家界科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進程中的重大戰(zhàn)略課題。
一、深刻認識張家界大鯢的特殊地位和作用
（一）大鯢物種資源的獨特性
大鯢（Andrias davidianus）是世界上個體最大的兩棲動物，中國大鯢是我國特有的大型珍稀兩棲動物，最大個體重100公斤以上，因其叫聲似嬰在中國俗稱“娃娃魚”，在地球上生活了三億五千萬年，是極其珍貴的“活化石”，具有很高的食用、保健、醫(yī)學(xué)、科研和觀賞價值，被譽為“水中活人參”。由于生態(tài)環(huán)境破壞、人為捕殺等原因，大鯢物種瀕臨滅絕，現(xiàn)已被列入《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ和中國國家二級保護水生野生動物名錄。
（二）張家界大鯢的特殊地位
張家界是中國大鯢原產(chǎn)地之一，獨特的山水地貌孕育出特有的張家界大鯢，其體表色澤光鮮，鯢身成金色斑紋，健壯美觀；蛋白質(zhì)、氨基酸、鈣鎂含量高；脂肪低，肉質(zhì)細嫩、鮮美，風(fēng)味獨特，無油膩感，獨具特色，是中國大鯢中的上乘佳品。中國大鯢的“諸多第一”都是在張家界市創(chuàng)造的。①創(chuàng)建于1972年的桑植縣大鯢研究所是我國第一個從事大鯢研究的科研單位。②1978年桑植縣大鯢研究所大鯢人工繁殖首次獲得成功，填補了世界大鯢人工繁殖技術(shù)的空白。③1996年11月國務(wù)院批準設(shè)立的湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)是我國第一個而且至今仍然是唯一的國家級大鯢自然保護區(qū)。④2002年11月在張家界國家森林公園金鞭溪舉行了全國第一次大鯢人工放流。⑤2005年將大鯢“純純”作為森林保護節(jié)和城市吉祥物。⑥2010年全國第一個大鯢科技館在武陵源建立。⑦2011年1月“張家界大鯢”獲得國家地理標志產(chǎn)品，是我國第一個水生野生動物地理標志產(chǎn)品。我市人工繁育大鯢技術(shù)先進成熟，成功繁育出大鯢子四代，已具備形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌和政策基礎(chǔ)。大鯢資源已經(jīng)是我市的特色和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展大鯢產(chǎn)業(yè)，具有明顯的比較優(yōu)勢，潛力巨大，前景廣闊。保護與發(fā)展大鯢對促進張家界旅游經(jīng)濟發(fā)展、提升旅游品質(zhì)有著重要意義。
二、張家界大鯢保護與發(fā)展的現(xiàn)狀。
十多年來，張家界大鯢保護與發(fā)展從無到有，從小到大，野生大鯢種質(zhì)資源得到了有效保護，種群數(shù)量得到了一定的恢復(fù)，生存環(huán)境大為改善，馴養(yǎng)基地和企業(yè)不斷壯大，成績有目共睹。
（一）大鯢保護工作成效顯著
1996年國務(wù)院批準設(shè)立張家界大鯢國家級自然保護區(qū)，確立了我市大鯢保護的主導(dǎo)地位。為此，我們一是科學(xué)編制了《湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，進一步明確了保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)以及33個保護站布局和保護目標。二是保護體系基本建成。理順和建立了大鯢行政執(zhí)法管理體系和行政許可監(jiān)管體制，省里駐張有湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)管理處和湖南省大鯢救護中心，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局加掛有湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)管理局牌子，2009年還成立了張家界市大鯢保護與發(fā)展協(xié)會。三是保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全市完成了11個大鯢保護站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成了“縣級監(jiān)管、鄉(xiāng)村聯(lián)合、劃區(qū)定界、立碑告示、專人看守”的保護體制。四是相關(guān)保護措施得力。加強了保護區(qū)的管理，加大了漁政執(zhí)法力度，處理和懲治了一批違法漁業(yè)活動。全面開展大鯢人工增殖放流活動，2002年以來，我市開展的大鯢人工增殖放流活動，累積放流各種規(guī)格大鯢5655尾。2008年4月22日由農(nóng)業(yè)部和省政府首次主辦的大鯢人工放流活動在武陵源黃龍洞舉行，影響甚為深遠。
（二）大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨樹一幟
我們認真貫徹“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的野生動物保護方針，大力開展大鯢馴養(yǎng)繁殖和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，目前，已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大鯢馴養(yǎng)初具規(guī)模。到目前為止，我市大鯢產(chǎn)業(yè)吸引省內(nèi)外民企資本投資近5億元，財政扶持資金3600萬多元；發(fā)展馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營許可企業(yè)26家，委托馴養(yǎng)戶128戶，存池大鯢15.8萬尾。二是大鯢人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)取得重大突破。2000年以來，省大鯢救護中心、張家界金鯢生物科技公司等單位掌握了人工培育大鯢親本的新方法，解決了大鯢親本雌雄發(fā)育不同步的難題。進行了野生大鯢的馴養(yǎng)繁殖、子一代親鯢性腺人工強化培育、子二代幼苗培育等多項技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了大鯢的快速、健康繁殖，正在組織制定《大鯢馴養(yǎng)技術(shù)國家標準》，大鯢的馴養(yǎng)技術(shù)已十分成熟，處于全國領(lǐng)先水平。2010年，全市人工繁殖和仿生態(tài)繁殖已出苗近8萬尾，形勢十分喜人。三是大鯢深加工產(chǎn)品已投放市場。張家界金鯢公司與北京大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作研發(fā)的“金鯢”牌娃娃魚長壽面、蛋白多肽粉、軟骨粉、油軟膠囊、美白抗衰護膚品等7個新產(chǎn)品，現(xiàn)已投放市場。該公司還獲得《大鯢保健酒及制備方法》、《大鯢保健品及其生產(chǎn)方法》、《大鯢美容護膚品生產(chǎn)方法》等8項專利技術(shù)。另外，申請了《娃娃魚長壽面及其制作方法》、《娃娃魚分泌物提取分離方法》等6項發(fā)明專利，為我市大鯢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是大鯢產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。我市大鯢產(chǎn)業(yè)初步形成了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有商品基地、有龍頭企業(yè)”的格局，金鯢公司有望兩年后在深圳創(chuàng)業(yè)板上市，張家界大鯢在全國的地位將更加突出，影響更為深遠。
三、張家界大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
當前，張家界大鯢產(chǎn)業(yè)正處于我市建設(shè)世界旅游精品加快發(fā)展的機遇期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折期，加快大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和優(yōu)勢，但也面臨諸多壓力、問題和矛盾。
（一）周邊地區(qū)發(fā)展迅猛
據(jù)了解，陜西漢中地區(qū)充分利用秦巴山區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，從1998年至今，該地區(qū)有大鯢馴養(yǎng)繁殖場610處，年繁殖幼鯢20萬尾，大鯢養(yǎng)殖戶突破5000戶，大鯢馴養(yǎng)數(shù)量達到50萬尾，產(chǎn)值達到20億元，成為全國大鯢馴養(yǎng)繁殖的新樣板。2010年11月3日，全國大鯢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大會在漢中召開，漢中市委、市政府在大會上介紹經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部把漢中作為大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，將會給予政策上的極大傾斜。預(yù)計到2015年，該市大鯢馴養(yǎng)繁殖規(guī)模達到100萬尾，產(chǎn)值突破40億元。
貴州銅仁的大鯢養(yǎng)殖也來勢迅猛。該市出臺了《關(guān)于加快梵凈山大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，把大鯢產(chǎn)業(yè)作為黨政一把手工程來抓，納入了年度目標績效考核的內(nèi)容，并制定了很多配套政策。首先是整合財政、發(fā)改、交通、扶貧、水利、林業(yè)、科技、旅游、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金扶持大鯢產(chǎn)業(yè)；其次是“十二五”期間地區(qū)財政預(yù)算每年安排200萬元，基地縣每年財政預(yù)算內(nèi)安排50萬元以上，主要用于大鯢原產(chǎn)地環(huán)境保護和保種等投入；再次是基地縣要確保財政扶貧資金總額的10％用于大鯢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年要整合相關(guān)部門的培訓(xùn)經(jīng)費用于大鯢養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)。
（二）現(xiàn)實問題亟待解決
一是大鯢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須有規(guī)模，大鯢資源沒有馴養(yǎng)繁殖規(guī)模就形成不了商品，就做不出品牌，目前，我市大鯢才15.8萬尾，漢中后發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達到了50萬尾。二是深加工產(chǎn)品缺乏市場知名度。我市金鯢科技有限公司雖然開發(fā)了大鯢深加工產(chǎn)品，但還未被市場認可，沒有形成真正的有影響力的品牌，還沒有釋放出巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。三是原產(chǎn)地環(huán)境保護不夠。我市已經(jīng)獲得了“張家界大鯢國家地理標志產(chǎn)品”的金字招牌，由于人的生產(chǎn)活動、生活污染等多種因素的影響，我市大鯢生存保護環(huán)境仍然不同程度的遭到破壞。四是保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。保護區(qū)保護設(shè)施，通訊、交通、執(zhí)法裝備嚴重缺乏。到現(xiàn)在為止規(guī)劃的33處保護站，還有22處待建。五是產(chǎn)業(yè)體系有待完善。盡管我市大鯢產(chǎn)業(yè)化開發(fā)在馴養(yǎng)繁殖、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等多方面有重大突破，但是，在疫病防控、良種繁育、餌料基地、標準化基地建設(shè)等方面，有待進一步完善。六是監(jiān)管服務(wù)體系有待加強。全市現(xiàn)有在崗漁政人員18人，全額財政編制只有15人，靠18個人管理好4888公里長、14285公頃的保護區(qū)，實在是勉為其難。七是政策扶持與資金投入不夠。缺乏國家扶持政策和資金的投入，馴養(yǎng)戶發(fā)展不起來，龍頭企業(yè)發(fā)展不快，規(guī)模做不大。
（三）主要矛盾十分突出
一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾突出。當前，各區(qū)縣政府在“工業(yè)興縣”思路的指導(dǎo)下，加快鐵礦、煤礦等礦業(yè)開發(fā)，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞很大，比如桑植麥地坪鐵礦的開采對金鯢公司芙蓉橋養(yǎng)殖基地造成了嚴重影響，如果繼續(xù)開發(fā)下去后果將不堪設(shè)想。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與物種保護之間的矛盾突出。由于大鯢是保護動物，我市是保護區(qū)保護責任大，馴養(yǎng)繁殖政策門檻過高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不寬松，民間資本涉入有顧慮。三是監(jiān)管主體權(quán)力弱化與多家執(zhí)法、各自為政之間的矛盾突出。監(jiān)管存在相關(guān)部門多家執(zhí)法、各自為政的問題，影響大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；辦理相關(guān)手續(xù)需要省里行政許可，成本較高。
（四）比較優(yōu)勢十分明顯
一是有良好的生態(tài)環(huán)境。山地季風(fēng)溫潤氣候，年平均氣溫13.4—16.8℃，年降雨1500 mm左右。境內(nèi)喀斯特地貌，深潭、陰河、泉水眾多，屬于澧水源水系１—４級支流290條，總長4888 km水質(zhì)清澈，為大鯢的生長提供得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，從而成為大鯢的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)之一。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染少，生態(tài)環(huán)境十分良好。二是娃娃魚已經(jīng)成為張家界城市名片。2005年作為張家界的城市吉祥物，2011年張家界大鯢獲得國家地理標志產(chǎn)品，這是張家界的第一個也是全國野生保護動物第一個，也是樹立張家界的旅游生態(tài)文化新形象，展示和提升張家界大鯢在全國的影響力、競爭力，促進張家界國際旅游品牌提質(zhì)升級的金字招牌。三是具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大鯢馴養(yǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)取得了重大突破，大鯢深加工產(chǎn)品已經(jīng)投放市場，大鯢的馴養(yǎng)基地和企業(yè)不斷壯大，大鯢產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)初步形成。四是有很好的市場潛力和產(chǎn)業(yè)前途。大鯢還具有很高的藥用價值和營養(yǎng)價值，被譽為“水中活人參”。大鯢的市場無限廣闊，蘊藏營養(yǎng)美食、保健、美容、醫(yī)藥、觀賞、科學(xué)研究的巨大市場與無限商機，將逐步地向多功能、全方位利用的空間方向發(fā)展，這是總的發(fā)展趨勢，同時我們還可以利用海外市場。
（五）發(fā)展機遇前所未有
2010年12月1至2日，省委書記、省人大常委會主任周強在考察大鯢科技館后指出：張家界的純美山水是珍稀兩棲動物大鯢的理想棲息地，希望張家界市要加強大鯢的保護，合理開發(fā)利用，進一步做大做強大鯢產(chǎn)業(yè)。這將迎來大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。
一是國家實施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策為大鯢產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機遇?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施，中部崛起戰(zhàn)略向縱深推進。西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)實施，將出臺扶持力度更大的一攬子新政策。國家支持民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)地區(qū)的政策措施也將更加傾斜和完善。特別是武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快構(gòu)建，打造國內(nèi)首個生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、無障礙旅游協(xié)作區(qū)等等。這些統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策實施，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，爭取更大政策優(yōu)惠和更多項目支持，加強區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。
二是我市旅游綜合配套改革展開和深入推進為大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了極好的機遇。張家界爭取成為國家旅游綜合改革試驗區(qū)，省委省政府即將出臺支持張家界世界旅游精品建設(shè)的政策舉措，是我市“十二五”時期加快發(fā)展的重大機遇，我市可以在重大項目、資金投入方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新方而，爭取國家和省更多的政策支持，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地發(fā)揮旅游帶動功能。
三是綠色產(chǎn)業(yè)興起為大鯢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機。后危機時代，全球?qū)⒄归_以能源技術(shù)革命為核心的新一輪技術(shù)和工業(yè)革命。“低碳經(jīng)濟”成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭、技術(shù)競爭、經(jīng)濟增長競爭的關(guān)鍵，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨、空間廣闊。大鯢產(chǎn)業(yè)作為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的大背景下，是低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式為我市經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，應(yīng)積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市、走低碳旅游之路，加快實現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。
四、張家界大鯢產(chǎn)業(yè)深入推進的著力點
我市要把大鯢產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“四個農(nóng)業(yè)”的建設(shè)重點，就要引進國內(nèi)外先進的人才智慧，科學(xué)制定《張家界市大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃》，大力推進張家界大鯢產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)確定大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找準著力點。具體要把握好六個方面：
保護與開發(fā)并重——產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循的根本原則。保護與開發(fā)并重，保護主要是為了開發(fā)，保護主要是對張家界娃娃魚原種和生態(tài)環(huán)境的保護，圍繞原產(chǎn)地這塊金字招牌，要著眼于未來，落實好各項保護措施，科學(xué)地保護好生態(tài)環(huán)境和大鯢資源；同時，對大鯢商品養(yǎng)殖要依法放開，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
標準化規(guī)模生產(chǎn)——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進大鯢保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要從實際情況出發(fā)選擇飼養(yǎng)模式，可以采取分散養(yǎng)殖，工廠化養(yǎng)殖模式科學(xué)發(fā)展，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。同時，按照張家界大鯢國家地理標志產(chǎn)品申報的生產(chǎn)要求，盡快制定《張家界大鯢健康養(yǎng)殖標準》，推進大鯢標準化健康養(yǎng)殖，突出張家界大鯢的特色和品牌。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條——促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。必須推動大鯢產(chǎn)品的深度開發(fā)，大鯢產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能停留在餐桌上，支持龍頭企業(yè)，聯(lián)合科研院所、院校進行產(chǎn)品深加工的研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，大力發(fā)展大鯢深加工系列產(chǎn)品——生物醫(yī)藥、保健品、護膚品等，推動可持續(xù)發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)——構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。必須依托張家界的資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進關(guān)聯(lián)發(fā)展，搞好嫁接配套，實現(xiàn)好大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)發(fā)展、旅游商品開發(fā)及大鯢生態(tài)文化和旅游文化的有機結(jié)合，逐步形成上下游一體化、產(chǎn)加銷相結(jié)合的發(fā)展格局，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體效益。
實施品牌戰(zhàn)略——增強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。積極實行名品、名企、名家、名業(yè)、名城綜合品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“張家界大鯢”和“張家界地貌”品牌在整合要素、推動可持續(xù)發(fā)展、提升競爭力方面的配置作用，以品牌化牽動產(chǎn)業(yè)化、促進國際化。
寬松發(fā)展環(huán)境——驅(qū)動產(chǎn)業(yè)快速擴張的政策引擎。大鯢作為珍稀物種，國家二級保護動物，對法律和政策的依賴性強，要認真貫徹“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的野生動物保護方針，營造優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策支持方面新老企業(yè)一視同仁。堅持引進企業(yè)與培育企業(yè)并重，逐步建立起符合市場規(guī)律、有利產(chǎn)業(yè)成長的政策環(huán)境。
五、張家界大鯢保護與發(fā)展的思路和目標
（一）總體發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持旅游帶動、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標和“1333”發(fā)展思路，將大鯢產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，與新型工業(yè)發(fā)展、旅游商品開發(fā)及大鯢生態(tài)文化和旅游文化有機融合，堅持保護與開發(fā)并重，以依法管理為保障，科技進步為支撐，依托資源，合理布局，做大規(guī)模，拉長鏈條，把我市建設(shè)成為國家級自然保護區(qū)的全國典范、全國大鯢原種供應(yīng)基地、大鯢苗種生產(chǎn)基地、大鯢產(chǎn)品加工基地和大鯢科研教育中心、物流信息中心。到2015年，力爭年產(chǎn)大鯢原種15萬尾，良種120萬尾，商品大鯢2500噸，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)值40億,大鯢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元以上。
（二）建設(shè)四大基地
按照湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)）劃分為基礎(chǔ)，圍繞大鯢養(yǎng)殖生產(chǎn)鏈條，建設(shè)“四大基地”。
1、建立核心區(qū)原種保護與子一代繁育基地。分布在桑植澧水南、中、北三源交匯處趕塔以上和雙泉水庫至瑞塔鋪酉水河段流域。
2、建立緩沖區(qū)子二代良種繁育基地。分布在桑植趕塔以下至慈利與石門的交界處澧水干流河段流域。
3、建立試驗區(qū)科技實驗攻關(guān)基地。分布在武陵源區(qū)寶峰湖的湖南省大鯢救護中心。
4、建立非保護區(qū)商品大鯢養(yǎng)殖和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。分布在永定區(qū)、慈利和武陵源區(qū)水系水源豐富發(fā)達的地區(qū)。
以上“四大基地”必須相應(yīng)配套建立餌料生物供給基地和大鯢養(yǎng)殖技術(shù)支撐體系，積極推進大鯢生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進商品大鯢規(guī)模健康養(yǎng)殖和深加工的發(fā)展。將納入保護區(qū)規(guī)劃的33個溶洞和溪流，設(shè)立大鯢保護監(jiān)測站，實行全封閉管理，補充野生親本，恢復(fù)自然資源，生產(chǎn)大鯢原種。
（三）完善五大體系
1、政策支持體系。全面制定和落實扶持大鯢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，健全完善稅費、土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資等方面政策，加快構(gòu)建省、市、縣立體聯(lián)動助推的張家界大鯢產(chǎn)業(yè)政策支持體系。
2、科技研發(fā)體系。建立科研創(chuàng)新和推廣體系，加強與院所聯(lián)合，提高新技術(shù)自主研發(fā)能力，加快大鯢新技術(shù)的研究，及時解決生產(chǎn)中遇到的科技問題。積極開展技術(shù)推廣培訓(xùn)，幫助群眾及時解決養(yǎng)殖中遇到的具體問題，大力推廣重大科技實用技術(shù)。
3、良種繁育體系。著力建設(shè)核心區(qū)原種保護與繁育基地，緩沖區(qū)良種繁育基地，以地方大鯢種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用為重點，引進國內(nèi)各地原種，加快地方大鯢原種保護和子一代良種繁育基地設(shè)施建設(shè)。
4、疫病防控體系。加快大鯢疫病防疫體系建設(shè)，大鯢重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備水產(chǎn)防疫員，重點產(chǎn)業(yè)村配備村級防疫員，逐步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫病防控、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，財政對村級疫病防疫員實行定額補助。
5、質(zhì)量安全監(jiān)控體系。從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)對飼料漁藥進行全程監(jiān)管，確保大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)品都是綠色、有機產(chǎn)品，確保張家界大鯢品質(zhì)和特色，增強市場競爭力。
（四）實施七大舉措
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項政策措施。
一是成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市直相關(guān)部門主要負責人、各區(qū)（縣）主要負責人為成員的市大鯢保護與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)成立區(qū)縣大鯢保護與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，市區(qū)（縣）以及有鯢主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立大鯢保護與發(fā)展辦公室。
二是成立市大鯢保護與發(fā)展技術(shù)專家組，聘請省內(nèi)外專家、教授擔任組長、副組長，市內(nèi)水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為組員，負責全市大鯢養(yǎng)殖新技術(shù)的研究、培訓(xùn)和推廣。
三是市委辦、市政府辦聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展張家界大鯢產(chǎn)業(yè)的決定》，組織專家制定《張家界大鯢保護與發(fā)展中長期規(guī)劃》，推進大鯢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、創(chuàng)新監(jiān)管機制，營造良好發(fā)展氛圍。
一是統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法主體。按照《野生動物保護法》的規(guī)定，漁政部門是大鯢監(jiān)管執(zhí)法主體，避免多家執(zhí)法。
二是爭取管理權(quán)限下移。利用張家界大鯢國家級自然保護區(qū)的優(yōu)勢，積極爭取省里的支持，比如辦運輸證、馴養(yǎng)繁殖證，可以采取委托的方式，由市級主管部門代辦，在政策上放寬，市場上放開，管理上搞活，簡化辦證手續(xù)，提高行政審批效率，為大鯢產(chǎn)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
3、統(tǒng)一營銷戰(zhàn)略，打造“張家界大鯢”金字招牌。
一是積極申報“中國大鯢之鄉(xiāng)”，建立張家界大鯢主題公園，在地標性地段樹立張家界大鯢雕塑，在高速路口、交通要道設(shè)立《歡迎進入張家界大鯢國家級自然保護區(qū)》公益廣告牌，在市內(nèi)燈柱設(shè)置卡通娃娃魚標志燈箱，制造娃娃魚旅游紀念品等。
二是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體全方位宣傳，把張家界大鯢與張家界旅游推銷結(jié)合起來，實行捆綁營銷。
三是舉辦張家界大鯢保護節(jié)，發(fā)展大鯢生態(tài)園觀光、休閑旅游、科普展覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4、創(chuàng)新運作模式，推進大鯢規(guī)模健康養(yǎng)殖。
一是以大鯢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，大力推進“公司+協(xié)會（合作社）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，實行“四統(tǒng)一保”的緊密聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)戶保障產(chǎn)品原料供應(yīng)，龍頭負責產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場開拓等工作。
二是著力扶持適度規(guī)模馴養(yǎng)戶。放寬政策條件，允許馴養(yǎng)小戶的進入，迅速擴大大鯢資源量。
5、全力支持金鯢上市，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
金鯢公司上市后可以大量融資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，打造“金鯢”知名品牌，推動張家界大鯢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？山梃b懷化大康牧業(yè)上市的經(jīng)驗，整合資源扶持金鯢公司上市，在大鯢資源保護費等主要稅費方面給予減免，出臺優(yōu)惠政策為上市創(chuàng)造條件。
6、加大資金扶持力度，助推大鯢產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
一是市政府設(shè)立大鯢保護基金，資金來源以大鯢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)上交稅費返還為主，支持保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大鯢繁育研究和產(chǎn)品深度開發(fā)。
二是大鯢養(yǎng)殖基地建設(shè)按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策落實到位，稅費、融資等方面比照外省市扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行。
三是對規(guī)模馴養(yǎng)戶標準化魚池建設(shè)、良種生產(chǎn)等給予適當財政補貼。
7、加大保護力度，促進自然社會和諧發(fā)展
一是建立和完善大鯢保護站，堅持物種保護與棲息地生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，堅持自然保護與人工放流增殖相結(jié)合，逐步恢復(fù)野生大鯢種群，實現(xiàn)物種、自然生態(tài)和諧發(fā)展。
二是積極開展大鯢人工馴養(yǎng)繁殖，增加資源總量，堅持保護與開發(fā)并重，加強野生大鯢資源原種保護和開發(fā)，提純復(fù)壯原種，科學(xué)馴養(yǎng)繁殖，實現(xiàn)大鯢資源可持續(xù)利用。
