商洛市“十一五”一村一品發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）
2007-11-13 8:18:00
為了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升我市農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展,根據(jù)《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《陜西省實(shí)施一村一品千村示范萬村推進(jìn)工程規(guī)劃》精神，特制定《商洛市“十一五”一村一品發(fā)展規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和條件
“一村一品”是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)容涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)展“一村一品”，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。
近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，我市“一村一品”開發(fā)已有了一定的基礎(chǔ)，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品更加明晰，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)取得階段性成效，區(qū)域產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初顯雛形。全市已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地32個(gè)，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)，一大批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入西安等周邊市場，已有55個(gè)村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，但整體上仍處于起步階段。一是數(shù)量少，規(guī)模小，55個(gè)村涉及農(nóng)戶20610戶，僅占村總數(shù)和農(nóng)戶總數(shù)的3%；二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，“一村一品”尚處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和有力指導(dǎo)，55個(gè)村中，種植業(yè)類35個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)類9個(gè)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)占到了80%；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢尚未形成，缺乏著名品牌，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工總量明顯不足，對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不夠明顯；四是“一村一品”的投入嚴(yán)重不足。
我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，生物資源得天獨(dú)厚，核桃、板栗、柿子產(chǎn)量居省內(nèi)各市之首，木耳居全省第三位，中藥材1119種，素有“天然藥庫”之稱。旅游資源獨(dú)具特色，人文景觀遍布全市，自然生態(tài)景觀更具特色。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，總面積達(dá)到了71.55萬畝。以藥、果、畜、茶、煙、菌、菜等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品初具規(guī)模，為“一村一品”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；西合、西康鐵路的建成通車，西合、銀武、西康三條高速公路的即將建成，日益改善的縣鄉(xiāng)通村公路及通暢便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，極大地緩解了交通和信息的瓶頸制約，拉近了與外部世界的距離；黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列優(yōu)惠政策和重大部署以及市委、市政府“面向全國，依托關(guān)中，融入西安，突破發(fā)展”的開放戰(zhàn)略，孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇。這些都為我市“十一五”期間發(fā)展“一村一品”提供了更加有利的條件。
二、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以市場需求為導(dǎo)向,以科技、人才為支撐，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度為主線，以培育名牌產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)建設(shè)和市場營銷為突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、企業(yè)帶村的方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，因地制宜，區(qū)域布局，規(guī)劃引導(dǎo)，依靠群眾，政府扶持，示范帶動(dòng)”的原則；堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合，與科技入戶工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及國家扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由種養(yǎng)業(yè)為主向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等多元收入轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。
（二）主要目標(biāo)任務(wù)
——百村示范目標(biāo)任務(wù)：以行政村為單元，依據(jù)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇發(fā)展“一村一品”基礎(chǔ)較好的100個(gè)村，著重在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場、改進(jìn)加工工藝和引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制等方面進(jìn)行示范。爭取到2010年，建成運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系；健全與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度實(shí)現(xiàn)新的突破；培育扶持一批知名品牌；農(nóng)民人均純收入較“十五”末翻一番，來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入比重提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。每個(gè)示范村達(dá)到“五有”目標(biāo)：一有一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；二有中介服務(wù)組織或龍頭企業(yè)；三有知名品牌；四有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福晃逵袌?jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和創(chuàng)業(yè)型帶頭人。
——推進(jìn)村目標(biāo)任務(wù)：通過實(shí)施“十一五”一村一品發(fā)展規(guī)劃，建立幫扶、帶動(dòng)機(jī)制，輻射帶動(dòng)其他村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞示范村，全市確定抓好700個(gè)村，推廣百村示范經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)與組織化程度提高、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)、培育、扶持，到2015年，基本達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，使百村模式覆蓋全市行政村40%以上，較大幅度提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，加速培育優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
緊緊依托獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢、豐富的生物資源優(yōu)勢、新興的旅游資源優(yōu)勢以及毗鄰西安的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和聚集，使我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。
——選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域、資源和市場比較優(yōu)勢，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，實(shí)行合理布局。具體到一個(gè)村，要因地制宜，選擇既具有一定資源條件，又有開發(fā)活力，既有地方特色，又有市場需求，既有發(fā)展條件，又有開發(fā)能力的產(chǎn)品，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快形成專業(yè)村和特色村。城鎮(zhèn)周圍區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；城郊重點(diǎn)發(fā)展棚室蔬菜、食品加工業(yè)；主要旅游景點(diǎn)所在地要大力發(fā)展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè)；土地條件較好、糧食充足、交通便捷的地方適宜發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜牧業(yè)；宜林荒山、退耕地大力發(fā)展板栗及木本道地中藥材；淺山丘陵及溝臺(tái)地適宜發(fā)展核桃和適生中藥材；商南中溫區(qū)丘陵坡地應(yīng)大力發(fā)展茶葉種植；洛南、鎮(zhèn)安、商州、柞水部分地區(qū)可積極發(fā)展烤煙；鎮(zhèn)安、商州部分有養(yǎng)蠶傳統(tǒng)的村可重振蠶桑業(yè)；立地條件差、自然條件惡劣或臨近礦山的地方要重點(diǎn)發(fā)展勞務(wù)業(yè)。通過科學(xué)合理布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
——開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)品。中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好丹參、連翹、桔梗、五味子、柴胡五大商藥的發(fā)展，推廣規(guī)范化種植技術(shù)，依托醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)藥源基地，培育壯大中藥加工、銷售企業(yè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)系列化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高市場占有率，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。果業(yè)突出抓好核桃、板栗、柿子、李梅等規(guī)?；a(chǎn)，在嫁接、科管、加工、貯存上下功夫。畜產(chǎn)品主要抓好生豬和禽蛋生產(chǎn)，在規(guī)?；a(chǎn)、畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品加工銷售上做文章。區(qū)域特色產(chǎn)品重點(diǎn)抓好煙葉和茶葉生產(chǎn)，茶葉要突破純種茶園建設(shè)，加快新品研發(fā)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。煙葉要切實(shí)抓好訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定規(guī)模，狠抓基礎(chǔ)，突出服務(wù)，提高質(zhì)量和效益。大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、設(shè)施蔬菜、精細(xì)菜、山野菜和食用菌。
——發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以金絲峽、丹江漂流為主的丹江文化旅游長廊和柞水溶洞、木王國家森林公園為主的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線兩條精品旅游線路為重點(diǎn)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、工藝品加工銷售、民俗風(fēng)情等為主要內(nèi)容的文化旅游服務(wù)業(yè)。到“十一五”末，力爭以旅游服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的“一村一品”占到示范村的20%左右。
——發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。力爭到“十一五”末，以加工業(yè)為內(nèi)容的“一村一品”占到示范村的10-15%。
——加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)納入實(shí)施“一村一品”內(nèi)容，充分發(fā)揮我市勞動(dòng)力資源豐富優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，建立、完善勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輸出的組織性、針對性和有效性，加大農(nóng)民工維權(quán)力度，調(diào)整輸出就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范戶、示范村，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。使勞務(wù)輸出成為我市“一村一品”發(fā)展新的增長點(diǎn)。
（二）依靠科技創(chuàng)新，加快培育綠色優(yōu)勢品牌。
在提高科技含量的同時(shí)，著眼綠色，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，提升品位，著力打造商洛綠色產(chǎn)品基地。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。以美國加寶國際投資公司進(jìn)駐我市為契機(jī)，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，吸引更多的國際資本來我市開發(fā)有機(jī)食品。“十一五”期間，力爭100個(gè)示范村全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)，認(rèn)證綠色食品10-20個(gè)，力爭有5-10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機(jī)食品認(rèn)證，并爭取獲得國際認(rèn)證。
重視產(chǎn)品品牌的培育，著力打造一批能夠代表商洛特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及勞務(wù)業(yè)發(fā)展水平的名牌產(chǎn)品，以品牌、名牌擴(kuò)大商洛的知名度，提高產(chǎn)品市場占有率。“十一五”期間，重點(diǎn)突出“鎮(zhèn)安板栗”、“洛南豆腐”、“雙山”茶葉、“五大商藥”、“云蒙山”煙葉及“鎮(zhèn)安家政女”、商南“金絲峽”、“柞水溶洞”等農(nóng)產(chǎn)品、勞務(wù)及旅游品牌建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)積極培育2-3個(gè)知名品牌，力爭使我市在省內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品及旅游品牌發(fā)展到15個(gè)左右。
——大力推廣一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)，著力推廣農(nóng)作物及畜禽優(yōu)良品種、設(shè)施農(nóng)業(yè)及地膜覆蓋栽培技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、配方施肥技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、林果修剪嫁接技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等重大技術(shù)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備和生產(chǎn)資料的推廣，重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依靠科技生產(chǎn)出更多更具優(yōu)勢的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
（三）扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
——著力搞好加工、流通、專業(yè)批發(fā)市場等各種“龍頭”企業(yè)建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)中省關(guān)于 “龍頭”企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，并結(jié)合我市工作實(shí)踐，不斷細(xì)化、創(chuàng)新和完善，為“一村一品”建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，要認(rèn)真制定和完善商洛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，積極開展認(rèn)定工作。鼓勵(lì)投資主體多元化，廣泛吸引國內(nèi)外以及社會(huì)民間資本參與到“一村一品”中來，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向特色資源靠攏，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏，向規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)，把“一村一品”建成龍頭企業(yè)穩(wěn)固的生產(chǎn)基地。形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的新格局。
——優(yōu)化配置企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶三大要素，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新和完善“一村一品”發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)緊密的一體化經(jīng)營模式，保障健康發(fā)展。
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐。
——積極扶持市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)科研人才，不斷改善科研手段，提升科研能力，同時(shí)，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)院所的交流合作，以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為重點(diǎn)，采取請進(jìn)來，走出去的辦法，著力提高農(nóng)業(yè)科研水平，集中力量解決我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵性的重大科技問題，為“一村一品”建設(shè)提供有力的科技支持。
——深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技推廣能力。認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，切實(shí)解決我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，建立健全充滿活力的更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為“一村一品”建設(shè)提供有力保障。
（五）積極開拓市場，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷。
——積極培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新市場主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民的組織化程度。要大力加強(qiáng)以村民自治為核心的基層民主建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，遵循“民辦、民管、民受益”和“自愿加入、產(chǎn)權(quán)明晰”的原則，按照“發(fā)展、提高、實(shí)體、維權(quán)”的思路，指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民在市場營銷中的組織性及影響市場的能力，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效解決“賣難”問題。
——結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動(dòng)建立以區(qū)域批發(fā)市場為骨干、以中小型遍及城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，充分發(fā)展其載體、紐帶和渠道作用。要高度重視核桃、板栗、中藥材、蔬菜、茶葉、花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響力，發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用。在市、縣區(qū)規(guī)劃建立以綠色農(nóng)產(chǎn)品及手工藝品為主的旅游服務(wù)中心，加大宣傳促銷，吸引游客消費(fèi)，有效提高旅游業(yè)收入。
——積極發(fā)展連鎖配送、專賣、超市等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，扶持電子商務(wù)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持龍頭企業(yè)直接領(lǐng)辦連鎖超市或經(jīng)營點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品集中配送，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市，暢通“綠色通道”，通過各種方式把大超市和基地對接起來，在流通營銷環(huán)節(jié)取得新的突破。
四、工作措施
（一）廣泛宣傳，制定規(guī)劃。
——利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛開展“一村一品”發(fā)展模式及典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳;有計(jì)劃地組織各級政府、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、干部及部分農(nóng)村能人、群眾帶頭人，對日本大分縣及國內(nèi)“一村一品”先進(jìn)典型進(jìn)行學(xué)習(xí)考察；利用楊凌“農(nóng)高會(huì)”及省外農(nóng)產(chǎn)品展銷展示會(huì)等農(nóng)業(yè)會(huì)展契機(jī)，充分展示宣傳我市“一村一品”工作成果。通過廣泛深入的宣傳，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)“一村一品”建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，激發(fā)廣泛參與的積極性。
——在充分調(diào)研、把握內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，各級政府及示范村、推進(jìn)村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，加快制定出“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前要集中搞好“十一五”時(shí)期的規(guī)劃。規(guī)劃要充分考慮到當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，要突出特色，要與優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃相銜接，要與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系。通過制定規(guī)劃，達(dá)到實(shí)施有據(jù)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、指明方向、明確任務(wù)的目的。
（二）加大投入力度，提供資金保障。
——落實(shí)國家一系列惠農(nóng)政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力改善“一村一品”示范村和推進(jìn)村的道路、通訊、電力、農(nóng)田水利及市場等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，切實(shí)發(fā)揮政策和財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、外資等多元投資主體參與我市的“一村一品”建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社要優(yōu)先將示范村、推進(jìn)村列入小額信貸示范村，促進(jìn)共同發(fā)展。
——加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取中、省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整支農(nóng)資金存量結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，整合項(xiàng)目資源，向“一村一品”集中，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。
——設(shè)立“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金。市級每年要投入一定的財(cái)力，縣區(qū)每年不少于50萬元，作為“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于示范村和推進(jìn)村的農(nóng)民科技培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改進(jìn)加工工藝、開拓市場、項(xiàng)目前期費(fèi)用及“一村一品”工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等。
——探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。“一村一品”生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，專業(yè)化程度高，特色產(chǎn)品單一，加之我市自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)受自然和市場因素影響較大，一旦遭到損失，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性，各級保險(xiǎn)部門要將“一村一品”納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的路子，有效化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。
加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，造就一大批發(fā)展“一村一品”的新型農(nóng)民。繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“陽光工程”和“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，有效整合各種培訓(xùn)教育資源，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能，培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人，使示范村培訓(xùn)入戶率達(dá)到100%，確保每戶有1-2人掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)或勞動(dòng)技能。組織實(shí)施基層負(fù)責(zé)人培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對示范村和推進(jìn)村駐村指導(dǎo)員、農(nóng)民技術(shù)骨干的培訓(xùn)，不斷提高帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)村的新突破。
（四）創(chuàng)新工作手段，強(qiáng)化信息服務(wù)。
各級政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息作為公共服務(wù)的責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供求及價(jià)格等各種農(nóng)業(yè)信息，用農(nóng)業(yè)信息化推動(dòng)“一村一品”快速發(fā)展。
——加大硬件投入，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)建設(shè)。在“十一五”期間，全市100個(gè)“一村一品”示范村及30%的推進(jìn)村都要建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)，真正建成以市、縣區(qū)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為基礎(chǔ)，以專家團(tuán)為依托，以農(nóng)民為服務(wù)對象，連通全國、功能完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
——?jiǎng)?chuàng)新信息服務(wù)手段。在進(jìn)一步利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介傳遞農(nóng)業(yè)信息的同時(shí)，積極利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息的傳播方式。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強(qiáng)與商洛電信、商洛聯(lián)通、商洛移動(dòng)三大電信運(yùn)營商的合作，不斷擴(kuò)大“富農(nóng)通”、“電子農(nóng)務(wù)”和“農(nóng)信通”的服務(wù)范圍，提高運(yùn)行質(zhì)量，使電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和語音信息等成為快速傳播農(nóng)業(yè)信息的重要手段，讓農(nóng)業(yè)信息真正進(jìn)入每個(gè)示范村和推進(jìn)村，切實(shí)解決好“一村一品”信息傳播暢通的問題。
——提高信息服務(wù)水平。針對“一村一品”對信息需求的多樣性，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部門要充分利用現(xiàn)有手段和設(shè)備，不斷加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，組建專家團(tuán)，建立信息采集、發(fā)布制度，切實(shí)搞好信息服務(wù)，同時(shí)，積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)研究、社會(huì)研究等部門的專家進(jìn)行綜合分析和決策，切實(shí)提高綜合分析信息、處理信息的能力水平，提高信息本身的科學(xué)性、應(yīng)用性和針對性，更好地為農(nóng)民發(fā)展“一村一品”服務(wù)。
（五）抓點(diǎn)示范，輻射帶動(dòng)。
“一村一品”要在資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)地區(qū)率先開展示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)先進(jìn)典型，推出一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的富民強(qiáng)村模式，對于較為成熟并有一定推廣意義的經(jīng)驗(yàn)和模式，利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)步伐。各縣區(qū)要因地制宜，聚集財(cái)力和精力，首先抓好已確定的100個(gè)示范村，輻射帶動(dòng)700個(gè)推進(jìn)村發(fā)展，堅(jiān)持用一戶帶多戶，用一片帶動(dòng)一個(gè)村的辦法，逐步形成“一村一品”、“多村一品”乃至“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”的新格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，最終形成特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作考核。市上成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“一村一品”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)及政策措施，組織、協(xié)調(diào)、督查工作開展，縣區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。將“一村一品”納入各級政府及工作部門的考核內(nèi)容，制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)各方積極性。
（二）改進(jìn)工作方法，科學(xué)指導(dǎo)發(fā)展。各級政府要進(jìn)一步提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷改進(jìn)工作方法，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段，科學(xué)指導(dǎo)“一村一品”發(fā)展。要借鑒日本大分縣及以往發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民在“一村一品”中的主體地位，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切忌急躁冒進(jìn)、強(qiáng)迫命令，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，用科學(xué)的指導(dǎo)保障“一村一品”健康較快發(fā)展。
（三）各方齊抓共管，形成長效機(jī)制?？h區(qū)政府是“一村一品”建設(shè)的主要組織者和實(shí)施者，務(wù)必高度重視，認(rèn)真謀劃，明確部門職責(zé)，采取有效措施，形成工作合力。圍繞100個(gè)示范村和700個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，發(fā)展計(jì)劃部門加強(qiáng)“一村一品”相關(guān)扶持政策的研究制定、項(xiàng)目爭取等宏觀指導(dǎo)和服務(wù)工作；財(cái)政部門積極籌措所需資金，保障“一村一品”工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增加投入，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立“一村一品”資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮牽頭作用，搞好規(guī)劃制定、政策調(diào)研、督促指導(dǎo)工作，大力開展信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶工程，著力抓好種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；林業(yè)部門突出抓好以核桃、板栗為主的林果業(yè)及茶葉、蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)量、質(zhì)量和效益；畜牧部門切實(shí)搞好以豬、雞、羊、牛為主的養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；文化旅游部門搶抓機(jī)遇，認(rèn)真抓好主要景區(qū)所在村鎮(zhèn)的農(nóng)家樂、手工藝品等文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)；科技部門積極引進(jìn)一批先進(jìn)新技術(shù)新成果，促進(jìn)科技成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，以“五大商藥”為主的中藥材的規(guī)范化種植和深加工為重點(diǎn)，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；勞動(dòng)力資源管理部門進(jìn)一步加大工作力度，努力做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出業(yè)；煙草部門按照發(fā)展大鄉(xiāng)、大村、大組、大戶和下山進(jìn)塬入川的原則，加快煙葉的生產(chǎn)布局調(diào)整步伐，嚴(yán)格按訂單組織生產(chǎn)和銷售，不斷提高生產(chǎn)水平；水務(wù)部門大力開展農(nóng)田基本建設(shè)，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，努力改善水利設(shè)施條件，擴(kuò)大灌溉面積；商務(wù)、供銷部門切實(shí)搞活市場流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；扶貧部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索推動(dòng)農(nóng)村扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)富民相結(jié)合；金融部門切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，大力推?dòng)“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度；其他相關(guān)部門要緊密配合，通力協(xié)作，積極支持“一村一品”發(fā)展。100個(gè)示范村建設(shè)實(shí)行市縣區(qū)相關(guān)部門包抓責(zé)任制和駐村指導(dǎo)員制度，每個(gè)示范村要有一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和兩名干部駐村包抓，市直有關(guān)部門要督促指導(dǎo)對應(yīng)的縣級部門抓好“一村一品”示范工作，并且要集中力量親自包抓示范村，力促示范村率先突破發(fā)展。駐村指導(dǎo)員補(bǔ)助參照科技特派員管理辦法予以解決。同時(shí)，各縣區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)責(zé)任，組織力量抓好推進(jìn)村建設(shè)工作。 總之“一村一品”工作有關(guān)各方要抱著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，發(fā)揮整體合力，形成發(fā)展“一村一品”的長效機(jī)制，確保“一村一品”有人抓、有人管，工作有成效。
選編:張建濤
