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一、關(guān)于大力培養(yǎng)具有競爭力龍頭企業(yè)

扶持壯大龍頭企業(yè)是增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力、促進農(nóng)民脫貧增收的重要途徑。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。

農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實中央部署，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過多種渠道參與扶貧開發(fā)，充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、注入稀缺要素、促進產(chǎn)業(yè)升級、拓寬增收門路。

2017年3月，農(nóng)業(yè)部在河北阜平召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津兩市，組織120多家企業(yè)、經(jīng)銷商和批發(fā)市場對接環(huán)京津28個貧困縣，簽署各類合作協(xié)議168個，有力促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作。

近兩年，農(nóng)業(yè)部還組織企業(yè)與西藏、南疆方面對接，在特色品種保護開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、品牌提升、市場銷售等方面達成一系列合作協(xié)議。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)作用，通過直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收。

二、關(guān)于加大投入力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策

2016年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大貧困地區(qū)項目資金傾斜支持力度促進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕94號），明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等項目資金安排上加大向貧困地區(qū)傾斜支持力度。

據(jù)初步統(tǒng)計，2016年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門累計安排14個片區(qū)各類農(nóng)業(yè)資金約270億元，主要用于種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系、退牧還草、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，以及農(nóng)業(yè)支持保護補貼、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建補助、草原生態(tài)保護補助獎勵、新型職業(yè)農(nóng)民培育等財政專項，有力促進了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民收入的增加。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用現(xiàn)有項目和資金渠道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧提供更有力的資金支持。

三、關(guān)于促進“合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展，形成“一村一品”帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)河北平泉食用菌“合作社+基地+農(nóng)戶”等帶動脫貧的經(jīng)驗做法，形成《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的范例》報告，同時面向全國再篩選一批優(yōu)秀的“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。

2016年12月開始，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院扶貧辦舉辦系列產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩活動，對全國貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志開展培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩產(chǎn)業(yè)扶貧范例，通過集中講授、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等形式，發(fā)揮典型引路作用，達到解惑、釋疑、增信心、強能力的目的，切實指導(dǎo)各地深入推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，助推當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，開展新一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，其中近30%的示范村鎮(zhèn)位于國家級扶貧開發(fā)重點縣。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，推進貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展，實行整村推進、整體開發(fā)，一村帶多村、多村連成片，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，早日走上脫貧致富道路。

　四、關(guān)于拓寬貧困地區(qū)貧困戶增收渠道，從被動“輸血”向主動“造血”轉(zhuǎn)變

一是通過總結(jié)推廣宣傳直接幫扶、訂單幫扶、股權(quán)收益、信貸收益等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是指導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶、村集體、企業(yè)建立多方受益機制，把帶動貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目的前置條件，通過項目牽引，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上。

三是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。會同財政部重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實施，2016年共舉辦177期示范培訓(xùn)班，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流，提高貧困戶自我發(fā)展能力，增強貧困人口增收致富信心。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)完善貧困地區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制，支持有勞動能力的貧困戶通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展就近就地就業(yè)，引導(dǎo)財政資金折股量化，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準(zhǔn)。

大力實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等教育培訓(xùn)計劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)人員參加各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進農(nóng)業(yè)綜合技能提升，真正實現(xiàn)由被動“輸血”向主動“造血”的轉(zhuǎn)變。

五、關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，積極運用PPP模式引導(dǎo)社會資本投入貧困地區(qū)

2016年底，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號），部署了重點領(lǐng)域與路徑，要求各地圍繞重點領(lǐng)域，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c、對農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目開展試點。

為扎實推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委共同篩選第一批試點項目，擬于近期公布，通過跟蹤、指導(dǎo)、調(diào)度，及時做好試點項目經(jīng)驗總結(jié)，形成可復(fù)制模式，逐步推廣。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將配合國家發(fā)展改革委開展PPP試點項目跟蹤，做好建設(shè)模式和經(jīng)驗總結(jié)，適時召開現(xiàn)場會予以推廣，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目。

六、關(guān)于加快農(nóng)村電商平臺建設(shè)

農(nóng)業(yè)部貫徹落實國務(wù)院扶貧辦等16部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號），建立健全扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策框架體系，注重帶動貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)電商脫貧。加強農(nóng)業(yè)電商政策指導(dǎo)。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委等8部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，9月印發(fā)了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出了支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的具體政策和重大工程。撬動市場企業(yè)力量。

2016年，農(nóng)業(yè)部與阿里巴巴、京東、蘇寧、網(wǎng)庫、郵樂網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，開展全方位農(nóng)業(yè)電商合作，4月開展蘋果電商銷售月行動，累計銷售蘋果5.4萬噸。6月與京東進行對接，謀劃開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專欄。11月組織“中國農(nóng)墾旗艦店”在蘇寧、天貓等大型電商平臺上線。12月組織蘇寧、京東等電商平臺以及線下經(jīng)銷商赴貴州劍河對接，及時解決土雞滯銷賣難問題，同時幫助當(dāng)?shù)卣⑻厣a(chǎn)業(yè)長效扶貧機制。

建設(shè)農(nóng)村雙向物流配送體系。商務(wù)部積極推動整合農(nóng)村相關(guān)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點和公共倉儲配送體系，鼓勵多站合一、資源共享，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用電子商務(wù)為貧困地區(qū)提供市場營銷服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，打造區(qū)域公用品牌，提升貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民脫貧增收。商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施電子商務(wù)進村綜合示范，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，力爭用三年時間，將具備條件的國家級貧困縣全部納入支持范圍。

農(nóng)業(yè)部