［ 作者：
馬興倫 韓云勇 來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)（作者授權發(fā)布） 點擊數(shù)：2601 時間：2008-6-21 錄入：赤月 ］
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)查報告
濱州是一個農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的重點和難點。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，有助于帶動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，是新時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和重要標志，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就越快。新形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了新的要求。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要樹立新的發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營機制。新形勢下，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，樹立四大理念。一是樹立大產(chǎn)業(yè)理念。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，各業(yè)形成交融發(fā)展格局。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)置于整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展之中，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在整個結(jié)構調(diào)整和發(fā)展中的基礎地位和作用，從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的基礎和效益功能，拓展到生態(tài)功能和文化傳承功能。二是樹立一體化理念。以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式，大力提高農(nóng)民的組織化程度，以利于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度延伸拓寬，縱向上使農(nóng)民能夠參與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個鏈條，橫向上使農(nóng)民能夠參與一、二、三各個產(chǎn)業(yè)領域。三是樹立外向型、質(zhì)量型發(fā)展理念。用超越的眼光、發(fā)展的眼光探索、研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，走外向型、質(zhì)量型路子，發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品，培育做大品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。四是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。充分挖掘和保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，運用現(xiàn)代科技手段進行提升改造，在微觀水平、景觀水平和區(qū)域水平等多層次上創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要突出解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾。當前，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的一家一戶分散經(jīng)營，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)?；?、標準化、集約化的要求，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力提高的關鍵因素。“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾的焦點在土地問題。解決這一問題，一方面要通過建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將一家一戶分散經(jīng)營集合起來；另一方面要充分認識和把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權性質(zhì)，通過探索建立新型土地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)土地的規(guī)模集約經(jīng)營。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要對產(chǎn)業(yè)政策進行整合重建?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技、技術裝備、農(nóng)民素質(zhì)提高等都提出了新的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，成為各種要求的集中點。當前政策體制下，農(nóng)業(yè)各領域、各產(chǎn)業(yè)、各項目涉及多類政策，但是，政出多門、多頭管理，很難形成合力，甚至產(chǎn)生政策“撞車”現(xiàn)象。必須對各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進行整合重建，從傳統(tǒng)領域向新興領域集中，從由項目扶持向制度建設轉(zhuǎn)變，加快建立可持續(xù)的綜合農(nóng)業(yè)補貼制度。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要探索建立新的村企互動機制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中居于主導地位，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要參與者和主體力量。在建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，二者不能孤立發(fā)展，應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)重組、資源優(yōu)化配置的要求，在加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯(lián)結(jié)，跨行業(yè)、社會化的村企互動機制。
二、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，連續(xù)4年納入全市重點工作，組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3611”行動計劃和“五大配套工程”，將打造糧油果蔬及食品產(chǎn)業(yè)鏈作為全市十大產(chǎn)業(yè)鏈之一重點突破。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成了多種經(jīng)營類型帶動、多種經(jīng)濟成分并舉、主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大、組織形式不斷創(chuàng)新、聯(lián)結(jié)機制不斷完善、服務領域不斷拓展的發(fā)展格局。
（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設強勢推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和對農(nóng)民的帶動能力不斷提升。為進一步推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，相繼出臺了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的意見》、《濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市重點龍頭企業(yè)認定和動態(tài)管理暫行辦法》等政策文件，在全省率先實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）兩級財政均設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，以企業(yè)貸款政府貼息的形式，支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模。三年來，市縣財政已投入資金1900萬元，省、市、縣區(qū)三級扶持資金拉動龍頭企業(yè)直接投資14.8億元，完成新建和擴建項目262個。啟動實施了建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（區(qū)）行動計劃；對市、縣（區(qū)）重點龍頭企業(yè)發(fā)展實行動態(tài)檔案化管理。截至目前，全市已建成國家級龍頭企業(yè)1家，5家企業(yè)被認定為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工類示范企業(yè)”，省級龍頭企業(yè)達22家，市級龍頭企業(yè)134家；年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)達488家，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總值達到375.7億元，實現(xiàn)年銷售收入502.9億元，帶動農(nóng)戶57.5萬戶，吸納農(nóng)民就業(yè)7.8萬人，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域的收入占60%。
（二）生產(chǎn)基地初具規(guī)模，市場供求實現(xiàn)良性循環(huán)。全市上下，按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)新、品種調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的整體思路，已建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地235萬畝，抗蟲雜交棉生產(chǎn)基地197萬畝，無公害、綠色、有機食品基地50.5萬畝，冬棗基地82萬畝，鴨梨生產(chǎn)基地11.28萬畝，水產(chǎn)基地105萬畝，大棚養(yǎng)鴨生產(chǎn)基地1600 個。為強化標準理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，不斷規(guī)范完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認定程序，加大了認定、認證力度，發(fā)展培育了一批具有市場競爭力的品牌和地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全市標準化生產(chǎn)基地面積達到150萬畝，認定市級農(nóng)業(yè)標準化基地33個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品61個，綠色食品31個，有機食品14個；已注冊了黃河五道口牌大米等40個農(nóng)產(chǎn)品商標，“沾化冬棗”獲得國家名牌農(nóng)產(chǎn)品，18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別獲得“省著名商標”、省名牌產(chǎn)品等榮譽稱號。我市被認定為全國牛羊加工業(yè)示范基地，鄒平縣被認定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，農(nóng)民組織化程度進一步提高。2005年市委、市政府出臺了《濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十佳”及市重點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織評選認定實施方案》，在全省率先實現(xiàn)了市重點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范認定和動態(tài)管理。2006年，在全市啟動實施了“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織放大工程”。今年，各縣區(qū)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、登記工作領導小組，采取“政策引導、典型帶動”等措施，積極發(fā)動農(nóng)村能人、大戶發(fā)展合作經(jīng)濟組織，形成了龍頭企業(yè)聯(lián)接合作組織，合作組織聯(lián)接千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到180個，入會、入社成員11.5萬名,培訓農(nóng)民13萬人次，成員戶均年增收520元。
（四）大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)招商引資取得豐碩成果。2006年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)已達97家，實現(xiàn)間接和直接出口創(chuàng)匯6.02億美元。出口產(chǎn)品包括蔬菜、果品、玉米油、大豆分離蛋白、組織蛋白等，產(chǎn)品出口日本、美國、巴基斯坦、馬來西亞等十幾個國家和地區(qū)。在擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的同時，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商引資氛圍濃厚，膨脹勢頭強勁。近三年來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用市外資52.6億元，其中境外資金2.12億美元。農(nóng)業(yè)外來資金的融入，促進了龍頭企業(yè)的技術嫁接，加速了農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，提升了龍頭企業(yè)的市場競爭力，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（五）“村企互動”進入正常發(fā)展軌道，村企互動互促，實現(xiàn)雙贏。目前，我市“村企互動”主要有三種類型，一是“村企一體”共同發(fā)展型。以西王為代表，村企同屬一體，企業(yè)承擔社會責任,幫助村投資基礎設施和文化建設，實現(xiàn)了“以企帶村、以村促企、村企共贏”。二是“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”互動發(fā)展型。以山東天龍集團為代表，通過“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的形式，成立專業(yè)協(xié)會，企業(yè)通過協(xié)會對農(nóng)戶從事手工加工實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購和統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”管理制度，帶動了地方百姓走上致富路。三是“基地+企業(yè)”對接發(fā)展型。以陽信金地果蔬食品有限公司為代表，按照契約經(jīng)營管理模式，在全縣范圍內(nèi)組建了80個收購加工點，涉及360個行政村，以點帶面帶動了3萬5千余戶果農(nóng)實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
（六）實施“解決城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)年”活動，加快農(nóng)村勞動力快速有序轉(zhuǎn)移。自今年起，我市廣泛開展“解決城鄉(xiāng)家庭零就業(yè)年”活動，通過建立宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、技能培訓、市場對接、轉(zhuǎn)移就業(yè)“一條龍的工作機制”，構筑以勞動力資源、就業(yè)市場信息為主要內(nèi)容聯(lián)接市、縣、鄉(xiāng)的“三級信息網(wǎng)絡”，健全完善縱貫市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級工作體系”，實行機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的保障措施，力爭用三年的時間，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村每戶家庭至少有一名務工或經(jīng)商者。截至目前，全市已舉辦招聘活動60多場，培訓勞動力4.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村零就業(yè)家庭勞動力4萬人。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的逐步推進，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了長足發(fā)展，但也存在著一些問題。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化基地建設與農(nóng)戶分散經(jīng)營間的矛盾日益突出。二是龍頭企業(yè)種類全、數(shù)量多，但規(guī)模小、檔次低，科技型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)更為缺乏。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升。四是農(nóng)業(yè)扶持政策政出多門，難以整合。五是村企利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，需要進一步完善。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議
（一）加強和扶持龍頭企業(yè)建設，加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群。圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。積極實施招商引資戰(zhàn)略，引導具有全方位服務功能、中長期投資能力、市場運作能力強和自律性強的大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域。突出大（規(guī)模大、帶動面積大）、高（技術水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式），采取股份合作等模式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間結(jié)成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。引導同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯(lián)合、技術聯(lián)合、品牌整合，建設行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的“航空母艦”。
（二）發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。以市場為導向，以主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。學習借鑒重慶市建立土地合作社或以土地承包經(jīng)營權入股建立股份有限公司的做法，推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實施，盡快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織進行轉(zhuǎn)型和規(guī)范，促其步入健康發(fā)展軌道。
（三）集中整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外向型、品牌化發(fā)展。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進行整合，重點在培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)上實現(xiàn)突破。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設，實施認證交流和檢測結(jié)果互認合作，降低檢測成本，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場領域。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)和產(chǎn)地批發(fā)市場，建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向市場優(yōu)勢發(fā)展。制定政策，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)保險，啟動和活躍農(nóng)村金融市場。
（四）規(guī)范和完善村企互動機制，實現(xiàn)村企互促共贏。按照“規(guī)劃引導，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展，政策激勵”原則，加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力開展農(nóng)民引導性培訓、技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓，促進企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。在土地承包期內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許土地承包經(jīng)營權出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營、入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以社會保障置換宅基地使用權為前提，積極探索建立農(nóng)村新型社區(qū)，實行政府引導、企業(yè)參與、農(nóng)戶主體的模式，推動村莊合并建設，實現(xiàn)農(nóng)村住宅社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)民工人化。對村莊改造中騰出的土地組織復墾整理或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地集約化利用，增加農(nóng)民收入。
聯(lián)系方式：山東濱州市委農(nóng)工辦 韓云勇
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