政協(xié)涇陽縣委員會(huì)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來,我市各級(jí)涉農(nóng)部門始終堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以培育壯大龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高輻射帶動(dòng)能力等工作為主線，狠抓產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
一、存在的突出問題
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，干旱缺水成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，北部旱作區(qū)還未擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面；農(nóng)田水利設(shè)施條件差，管理措施不到位，節(jié)水灌溉技術(shù)還未得到廣泛應(yīng)用；人工影響天氣力量薄弱，強(qiáng)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害不同程度發(fā)生，極易造成農(nóng)作物損失；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥投入不足，土壤貧脊，營養(yǎng)失衡，農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量難以有效提高。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，園區(qū)規(guī)劃還不夠合理，沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，核心區(qū)面積小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，科技水平還不夠先進(jìn)，管理體制還不健全，個(gè)別企業(yè)管理人員現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)不完備，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民再就業(yè)渠道不寬，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高，建設(shè)投入緩慢，影響建設(shè)速度。規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。
三是農(nóng)民組織化程度低。近年來,我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高。但從總體上說，還處于初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在不少差距。由合作社創(chuàng)建品牌、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，以及建設(shè)綠色無公害產(chǎn)品基地等項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中所占的比例還不高。
四是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入嚴(yán)重不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率難以有效提高，從而影響了農(nóng)業(yè)整體效益。
五是政策資金優(yōu)惠效應(yīng)不強(qiáng)。國家就農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和無償資金被禁錮在相關(guān)職能部門，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人和機(jī)構(gòu)無知情權(quán)。更甚者拿國家的優(yōu)惠資金和扶農(nóng)優(yōu)惠政策做灰色交易，使一部分打著搞農(nóng)業(yè)幌子的人套取國家資金。
二、幾點(diǎn)建議
以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，突出高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化兩大目標(biāo)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、組織管理現(xiàn)代化，不斷提升我市農(nóng)業(yè)核心競爭力。
1、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快果、菜、畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。按照“規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)、整鎮(zhèn)整業(yè)推進(jìn)”的思路，建立開展土地流轉(zhuǎn)、聚集資金、技術(shù)人才相結(jié)合的工作機(jī)制，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聘請專家教授等高技術(shù)人才組建專家服務(wù)隊(duì)，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的科技支撐，積極建立園區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)制，促進(jìn)土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2、扶大扶優(yōu)龍頭企業(yè)。以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，圍繞培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持扶大扶優(yōu)，促進(jìn)銀企合作，實(shí)施龍頭企業(yè)提升帶動(dòng)戰(zhàn)略。著力扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品牌亮、市場競爭力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)；著力培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)代表性強(qiáng)、成長性好、示范作用明顯、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的中小新優(yōu)龍頭企業(yè)，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面。
3、發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。在加強(qiáng)和提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)和物流超市化，經(jīng)營連鎖化，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的大批發(fā)商、倉儲(chǔ)經(jīng)營戶、運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人，將其改造提升為專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流公司。
4、大力發(fā)展專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)管理、健全運(yùn)行機(jī)制，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批以糧、蔬、果、畜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，使專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的覆蓋率達(dá)到50%以上。對(duì)獲得國家、省、市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，建議財(cái)政分別給予20萬、15萬、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?、加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極指導(dǎo)龍頭企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)大戶申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，支持企業(yè)創(chuàng)馳名（著名）商標(biāo)，開拓國內(nèi)、國際市場。對(duì)成功創(chuàng)建國家、省、市名牌產(chǎn)品企業(yè)，分別給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。
6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加快推動(dòng)基層農(nóng)技體系改革步伐，努力構(gòu)建政府推動(dòng)，企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動(dòng)，專家、技術(shù)人員示范帶動(dòng)和農(nóng)戶互動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制與服務(wù)模式，抓好各類民營服務(wù)組織建設(shè)，不斷建立健全社會(huì)化服務(wù)體系；狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程和電子商務(wù)，為農(nóng)戶及時(shí)提供國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策優(yōu)惠、法律、市場行情等方面的信息服務(wù)，使農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)有知情權(quán)。職能部門積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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