[內(nèi)容摘要]海南特區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)已成為了一支不可代替的重要經(jīng)濟(jì)力量， 占全省國民經(jīng)濟(jì)30％強，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在其發(fā)展的過程中也存在著諸多的問題，尤其是還缺乏強有力的法律保護(hù)，以及相關(guān)的法律加以引導(dǎo)和監(jiān)督。本文將從理論和實踐這兩個層面來闡述海南特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題，著重探討如何用法律手段來保護(hù)和促進(jìn)海南特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]海南特區(qū) 民營經(jīng)濟(jì) 非公有制經(jīng)濟(jì) 法律保護(hù)
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開?！弊愿母镩_放二十多年來，我國的民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。憲法的修改，特別是在黨的十五大正式將非公有制經(jīng)濟(jì)定性為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從根本上將非公有制經(jīng)濟(jì)擺到與公有制經(jīng)濟(jì)同等重要的地位，極大地推動著民營經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的蓬勃發(fā)展。在我省國有經(jīng)濟(jì)沒有多大變化的情況下，民營經(jīng)濟(jì)已占全省國民經(jīng)濟(jì)的30％強，而且所占比重越來越大。為了更好更快地確立民營經(jīng)濟(jì)在我省市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，力求在發(fā)展比例、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域及法律保護(hù)等方面有所突破，以此帶動和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須全方位地把握我省民營經(jīng)濟(jì)的地位、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和法律保護(hù)。
一、民營經(jīng)濟(jì)的基本概念問題
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵問題， 目前理論研究和實踐部門的同志仍在爭論和探討。從目前理論界的研究和實踐結(jié)果來看，對“民營經(jīng)濟(jì)”概念的提法大致有四種代表性的觀點。第一‘種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)是從所有制方面來界定，民營經(jīng)濟(jì)即為民所有的經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)就是私營經(jīng)濟(jì)。（1）第二種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，其范圍不涉及生產(chǎn)資料的歸屬問題，即不涉及所有制問題。它的經(jīng)營方式可以是國有民營，也可以是民有民營，更多地強調(diào)了其經(jīng)營特征，意味著由“民”作為經(jīng)營主體，從事經(jīng)營管理活動。（2）第三種觀點認(rèn)為， “民營經(jīng)濟(jì)”提法不科學(xué)，概念模糊，而且淡化了所有制。（3）第四種觀點認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人，民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。（4）但是從某個角度來說，第一，第三和第四種觀點，都忽略了公民或法人承包國有經(jīng)濟(jì)的那部分，縮小了民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍；第二種觀點，忽略了公民或法人興辦的企業(yè)，公民或法人興辦的企業(yè)其所有權(quán)是歸屬公民或法人的，因此這個觀點縮小了民營經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵。
然而，我們認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是與官營經(jīng)濟(jì)或國營經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的概念，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營經(jīng)濟(jì)是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱，更簡明地說，民營經(jīng)濟(jì)就是非國有國營經(jīng)濟(jì)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的范圍可以這樣劃分：在所有制形式上，它包括國有經(jīng)濟(jì)中的民營部分、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，即除國有經(jīng)濟(jì)中的國營以外所有的經(jīng)濟(jì)形式；在經(jīng)營方式上，它包括除國營部分外所有的經(jīng)營方式。因此，民營經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)也有一定的區(qū)別和聯(lián)系。從概念上來看民營經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是包含和被包含的關(guān)系，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍比非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍要大，即公民或法人可以通過承包國有經(jīng)濟(jì)，從而獲得經(jīng)營國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)；兩者的聯(lián)系是民營經(jīng)濟(jì)中公民興辦的企業(yè)的所有權(quán)是歸屬公民，非公有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)完全是屬于公民或法人的，這樣兩者的交叉點就是所有權(quán)一致。
我們提出這樣的“民營經(jīng)濟(jì)”概念，主要基于以下考慮：
第一，這個概念符合社會經(jīng)濟(jì)運動的實際。從歷史上看，民營經(jīng)濟(jì)與官營經(jīng)濟(jì)是一對孿生兄弟。官營經(jīng)濟(jì)是由中來和地方政府所擁有和直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式， 民營經(jīng)濟(jì)則是由民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式。新中國成立后，由于社會制度發(fā)生根本變化，官營經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了相應(yīng)變化。官營經(jīng)濟(jì)就是國營經(jīng)濟(jì)，是由國家所有并直接經(jīng)營的直接形式。民營經(jīng)濟(jì)就是非國營經(jīng)濟(jì)。事實上，在我國從社會主義制度確立至今的四十多年社會主義經(jīng)濟(jì)實際中， 自始至終存在著國營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形式。在改革開放前，雖然盲目追求“一大二公”的全民所有制，將國有企業(yè)實行完全的國有國營，但是集體企業(yè)并不是國營的，還存在勞動者個體企業(yè)，都是民營的。在改革開放后，個體經(jīng)營、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)成分不斷成長壯大，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的集體所有制經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，國有企業(yè)也實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革，大批國有企業(yè)也不再堅持國有國營，而實行國有民營。民營經(jīng)濟(jì)形式不斷增加起來了，地位也提高了。只有把非國有國營的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式都?xì)w屬于民營經(jīng)濟(jì)，這樣才能在概念的內(nèi)涵上達(dá)到完整性，這才符合社會經(jīng)濟(jì)運動實際。
第二，這個概念符合經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要。改革是對原有體制的—場革命。原有經(jīng)濟(jì)體制的突出特征和要害就在于兩點：一個是在所有制上追求全民所有制，即國家所有制；另—-個是在經(jīng)營方式上追求國家直接經(jīng)營。從這個角度說，改革的突出任務(wù)就是要改變?nèi)袼兄埔唤y(tǒng)天下的局面，實行全民所有制、集體所有制、個體所有制、混合所有制等多種所有制形式和所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，縮小國有國營的經(jīng)營范圍，實行國有國營、國有民營、集體經(jīng)營、個體私營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式并存。 同時，在民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，國有經(jīng)濟(jì)退出的發(fā)展趨勢下，“民營經(jīng)濟(jì)”這個概念則鮮明地表示了改革全民所有制和改革國有國營這兩大改革主題，提出這個概念有利于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題及立法建議
?。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的主要問題
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上，有力地促進(jìn)了公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和完善已經(jīng)而且還將做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，更關(guān)鍵的是意識決定行動，我省在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上無論是從認(rèn)識上還是從政府的政策上都顯得比較保守，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.思想認(rèn)識方面
從較深層次上來分析，海南在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上還存在著對民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用認(rèn)識尚不足。十年多來，雖然我們一直在強調(diào)消除所有制的歧視，黨的“十五大”報告中把“以國有為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”提高到我國一項基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，做出了“非國有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重大結(jié)論。這一精神在憲法修正案中也得到進(jìn)一步的落實，即“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！钡菍γ駹I經(jīng)濟(jì)的地位作用和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，從—些政府部門到社會各界還認(rèn)識不足，因此從政策法規(guī)到社會輿淪上，未能形成一個強大的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的氛圍和效應(yīng)。
我省新一屆省委省政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面指導(dǎo)思想十分明確，提出了放手大膽發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針，明確“不求屬性，只求作用；不求所有，只求所得；不求形式，只求發(fā)展；不求比例，只求貢獻(xiàn)?！痹趧倓偨Y(jié)束的“全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會”上，省委書記杜青林強調(diào)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)要有一個發(fā)展，就必須再來一次思想解放，關(guān)鍵是要確定發(fā)展是硬道理。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)解放思想是前提，要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為“十五”期間海南的一項重要任務(wù)來抓，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點從依靠公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的軌道上來。如果還有人以姓“資”姓“私”為由，肆意壓制和阻撓非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，那就是違憲行為。（5）這已充分顯示了省領(lǐng)導(dǎo)對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的堅定決心，為民營經(jīng)濟(jì)在海南的發(fā)展?fàn)I造了一個更加寬松的政治環(huán)境。
但是，這不能停留在口號上，各級黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放到重要議程上來，加強部署、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；做好調(diào)查研究，對民營經(jīng)濟(jì)全面普查，然后制定民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，幫助個體經(jīng)營者、民營企業(yè)解決以往盲目發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、基地差、技術(shù)力量薄弱等問題。同時，社會各界都要加大對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，熱情支持這一事業(yè)的發(fā)展，不能再以輕視的或冷漠的眼光看著它。
2.政府職能和管理體制方面
政府職能轉(zhuǎn)變不到位，管理體制沒有理順。一方面宏觀管理不規(guī)范、不健全，往往政出多門，缺乏政府統(tǒng)一管理，各方面管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。 “有利爭著管，無利沒人管。”“好事身上攬，出了事就排”。另—方面管理力量不足、制度不健全，部門之間存在著職責(zé)交叉，責(zé)任不清，對個體私營企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)不夠，調(diào)控不力，“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從更深層次上揭示了一個問題：地方政府嚴(yán)重腐敗。
因此，我們建議在將來制定《民營企業(yè)基本法》里明文規(guī)定民營企業(yè)由王商行政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)及環(huán)保機關(guān)管理具體事項，政府行政機關(guān)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。
3.金融系統(tǒng)方面
金融系統(tǒng)對民營企業(yè)存在著嚴(yán)重的歧視。由于我國金融相比率比較低，市場還不夠深化，國有商業(yè)銀行仍占絕對主體地位，囿于貸款政策的制約，信貸資金94％以上仍然投放于國有企業(yè)，而對民營企業(yè)基本上不發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計，1997年國家銀行對私營企業(yè)及個體工商戶發(fā)放貸款的比例為0.27％。而民營企業(yè)在獲得這0.27％貸款時，除要求應(yīng)具有備國有企業(yè)的貸款條件外，還要求其生產(chǎn)必須符合國家政策，并有可能的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或財產(chǎn)抵押等附加條件。正如《企業(yè)革命》一書所說：“私營企業(yè)到銀行去貸款，會遇到種種意想不到的困難。首先是沒有給私營企業(yè)的貸款指標(biāo)，即使有指標(biāo)，寧可貸給效益差、產(chǎn)品沒有銷路的國有企業(yè)，也不愿貨給效益高、有好項目的私營企業(yè)?！崩碛墒墙o國有企業(yè)的貨款有“婆婆”負(fù)責(zé)，即使貸還不上，也有理由推卸責(zé)任。更加荒唐的是，企業(yè)的信譽狀況不是憑企業(yè)業(yè)績，而是憑辦事人的主觀印象。銀行對私營企業(yè)不信任，不敢給私營企業(yè)貸款，即使貸也要求找國有單位作擔(dān)保及其相當(dāng)苛刻的條件。譬如，有一家效益相當(dāng)不錯的民營企業(yè)向工商銀行貸了十萬元，條件是先扣下一萬元作為第一年利息，各種費用將近一萬元，如此一來剩下的卻寥寥無幾。這就不能不讓人想到金融系統(tǒng)的嚴(yán)重腐敗和銀行體制的嚴(yán)重弊端。因此，必須加快金融體制的改革和建立民營企業(yè)貸款的擔(dān)保制度。
?。ǘγ駹I經(jīng)濟(jì)的立法建議
市場經(jīng)濟(jì)在一定意義可以認(rèn)為是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須有法制的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，市場主體需要按照法律規(guī)則進(jìn)行公平競爭，政府也需要靠法律來進(jìn)行宏觀調(diào)控。
從法和利益的一般關(guān)系來說，利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展。利益決定著法的存在和本質(zhì)，也決定著法的發(fā)展。法律形式往往有落后與利益內(nèi)容的傾向，社會的各種利益是不斷發(fā)展的法則是相對穩(wěn)定的，社會上的各種利益發(fā)生變化，法或遲或早也將發(fā)生相應(yīng)的變化。顯然，在憲法修改和十五大之前制訂的與非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)已不符合憲法的宗旨和十五大精神，而且我國現(xiàn)有的法律法規(guī)絕大部分是從規(guī)范、限制民營經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而不是鼓勵、促進(jìn)起發(fā)展，所以法律總是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也就談不上對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)了。因此，為了使我國的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們必須按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行這些法律法規(guī)進(jìn)行修改、清理和整頓。
1.企業(yè)登記方面
（1）建立公開原始登記檔案資料制度。雖然我省已經(jīng)頒布實施了{(lán)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理辦法》、 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》、 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例實施細(xì)則》，在全國率先以法律形式確立企業(yè)法人直接登記制度，放寬了登記范圍、簡化了企業(yè)法人登記條件及縮短了企業(yè)登記辦照時間。但是，企業(yè)原始登記檔案資料的查詢卻受到嚴(yán)格的限制，比如對查詢?nèi)速Y格、查詢內(nèi)容、查詢程序的限制。
因此，我們建議：工商行政部門盡快制定企業(yè)原始登記檔案資料公開制度。凡是我國公民可持公民身份證明或其他文件，境外投資者也可以憑與中方簽訂的合作意向書和中方合作者的推薦函進(jìn)行查閱。因為，建立公開原始登記檔案資料制度，有以下重要意義。第一，增強企業(yè)資信狀況經(jīng)營狀況透明度，利于交易安全；第二，減少一方當(dāng)事人的對企業(yè)的訴訟難度，便以實現(xiàn)訴訟目的；第三，利于吸引外資和改善投資環(huán)境。 .（2）放寬企業(yè)登記范圍，加大市場準(zhǔn)人。目前，在海南省注冊企業(yè)，金融、保險業(yè)和發(fā)行個人股的股份有限公司等企業(yè)的注冊須經(jīng)主管單位批準(zhǔn)。我們建議：只要民營企業(yè)有能力進(jìn)入這些行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，而不應(yīng)存在限制。因此，在以后制定相關(guān)民營企業(yè)法律時應(yīng)當(dāng)放寬登記范圍。只有這樣，民營經(jīng)濟(jì)才能滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（3）建立民營企業(yè)的司法確認(rèn)權(quán)，即當(dāng)企業(yè)登記的性質(zhì)與實際的性質(zhì)不一致是，應(yīng)由司法確認(rèn)。（6）工商行政管理部門是企業(yè)登記的法定職能部門，而企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)登記的重要事項之一，因此有工商行政管理部門對企業(yè)性質(zhì)具有確認(rèn)權(quán)是毫無疑問的。但是，我們認(rèn)為在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)企業(yè)登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與其實際性質(zhì)不符合時，應(yīng)由法院在民事訴訟法和刑事訴訟法中對企業(yè)行使司法確認(rèn)權(quán)，其理由如下：
第一，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》均規(guī)定，人民法院審理案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)?shù)怯浻忻黠@錯誤，且協(xié)商意見不一致時，法院必須尊重客觀事實，以企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定法律的適用，否則即違反了我國民事訴訟和刑事訴訟的基本原則。
第二，法院對企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定，是一種司法活動，只是就事論事，是被動的，對工商行政管理部門并無強制力，這與行政訴訟是有區(qū)別的。相反，工商行政管理部門對企業(yè)的認(rèn)定是一種行政管理行為，是主動的，這是兩種不同的國家職能，并不存在司法權(quán)擴張現(xiàn)象。
（4）建立企業(yè)信用記錄備案制度?，F(xiàn)在沒有一個行政機關(guān)對企業(yè)的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用等有完整的記錄并備案待查，企業(yè)間的信譽只能在長期的交易來往中相互了解。因此我建議以市縣工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫通過經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為等情況，實行企業(yè)信用記錄備案制度。這一制度的建立，有利于企業(yè)間的合作和保證交易的安全，有利于企業(yè)間的橫向聯(lián)系。
（5）允許私營企業(yè)采用股份有限公司的組織形式。我國1988年制定的《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定：私營企業(yè)可以采用獨資、合伙和有限公司的組織形式。至今法律和政策上尚未明文規(guī)定私營企業(yè)可以采用股份有限公司形式，但是實踐中已有這方面的試點。為了適應(yīng)私營企業(yè)的股份化發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)政策、法律做出必要的調(diào)整和修訂，只要符合《公司法》關(guān)于股份有限公司設(shè)立條件的，都可以成立股份有限公司。這樣就能更多地吸收民間資本，充分利用分散的民間資本，調(diào)動城鄉(xiāng)居民積極性，投資辦實業(yè)。
2.民營企業(yè)負(fù)稅過于嚴(yán)酷
1994年的稅制改革在總體上是比較成功的，但是在指導(dǎo)思想上對小企業(yè)不是持寬松態(tài)度而是比大企業(yè)更為苛刻：小企業(yè)作為增值稅收納稅人只是“小規(guī)模納稅人”，不能開具增值稅發(fā)票，只能實行代開專用發(fā)票，使得其他企業(yè)不愿與之來往，而在歐盟國家，由于政策傾斜小企業(yè)都樂于不做一般增值稅納稅人；對于個人獨資和合伙的企業(yè)，則既要征收企業(yè)所得稅，又不放過對其投資者征收個人所得稅，這種嚴(yán)厲性世界上是絕無僅有的。又如，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繳納農(nóng)業(yè)附加稅，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無需承擔(dān)這一稅項。在走訪的過程中，我們了解現(xiàn)在有不少稅務(wù)機關(guān)實行“代征”辦法，即稅務(wù)機關(guān)與鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、街道辦事處簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定“代征方”代替稅務(wù)機關(guān)在其所轄的區(qū)域內(nèi)征稅。然而，在“代征方”征稅的過程中經(jīng)常擴大協(xié)議規(guī)定的范圍，給個體戶、私營企業(yè)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。
因此，在征收稅金上，應(yīng)當(dāng)盡快制定“扶上馬送一程”的條例。即對個體私營經(jīng)濟(jì)普遍實行多種優(yōu)惠措施，對個體私營經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展起重要扶助作用。前不久國務(wù)院已決定， 自2000年1月1日起，對個人獨貿(mào)企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅。然而，這方面與太原、沈陽、江西、珠海相比我省顯得落后。因此，我省應(yīng)該制定出相應(yīng)的政策。例如：對新辦的私營生產(chǎn)性企業(yè)免征一年所得稅；對納稅有困難的私營商業(yè)企業(yè)減半征所得稅一年，對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的私營企業(yè)減免所得稅1—2年。對部分納稅有困難的個體工商廣，實行‘定程度的所得稅減免。對廣大個體工商戶，在納稅人個體勞動和稅務(wù)部門雙方協(xié)調(diào)下，實行“雙定稅”。在這些優(yōu)惠政策下，個體工商戶私營企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不算重的。另一方面，我省正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，制定了“一省兩地”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，對興辦高科技民營企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免更是刻不容緩的。
3.針對于金融系統(tǒng)對民營企業(yè)的歧視，我們提出如下建議：
（1）在金融體制改革方面，應(yīng)制定有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如給予民營經(jīng)濟(jì)比較適應(yīng)的貸款指標(biāo)；加大對民營企業(yè)的貸款比例；取消貸款的各種不合理費用。
?。?）在建立民營企業(yè)貸款的擔(dān)保制度方面
第一，建立多形式提供貸款擔(dān)保制度。多種所有制共同發(fā)展，必須有多種金融體制與之相適應(yīng)。民營企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機構(gòu)申請擔(dān)保。在我省信用擔(dān)保機構(gòu)卻少得可憐。所以，省委、省政府要應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大力度創(chuàng)辦信用擔(dān)保制度和制定出相關(guān)規(guī)章制度。據(jù)報道，深圳的擔(dān)保中心剛剛運行了兩個月，已經(jīng)收到156家民營企業(yè)的申請，其中6家已經(jīng)簽約，批出1650萬元的擔(dān)保金額，另外還有48家在審批中。由此可見，民營企業(yè)是迫切期望提供貸款擔(dān)保的。據(jù)國務(wù)院體改辦官員透露，正在制定的國家“十五”改革規(guī)劃，將在投資體制、金融體制、資本市場培育和政府職能轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)一步加快改革為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
第二，籌集貸款擔(dān)保金。因為現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)本來就有很多困難，剛開始可能遇到資金不足而需要貸款，可是要民營企業(yè)自身拿出大筆擔(dān)保金是不可能的，然而金融銀行又害怕貸出去收不回來而承擔(dān)責(zé)任，所以寧愿貸給有國家負(fù)擔(dān)的虧損國有國營企業(yè)，而不貸給民營企業(yè)。所以，我們能不能由市和區(qū)、縣兩級財政列出專項資金，用于民營企業(yè)貸款擔(dān)保金的補充；鼓勵企業(yè)法人、個體工商戶和自然人向民營企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈，經(jīng)市和區(qū)、縣財稅部門認(rèn)定，對其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個人所得稅可實行先征后返等辦法籌集貸款擔(dān)保金。
第三，分擔(dān)貸擔(dān)保風(fēng)險。為發(fā)揮互助性貸款擔(dān)保作用，有關(guān)部門將籌集專門資金，對互助性貸款擔(dān)保金中年度損帳比例在5％以下的，給予不超過擔(dān)保金總額1％的資助。例如，珠海市政府從不寬裕的財政中拿出 筆資金，扎扎實實的幫了了私營企業(yè)一把-每年為私營企業(yè)貼息1000萬元，我省也可以借鑒一下。這樣既可以鼓勵城鄉(xiāng)居民投資的積極性又可以調(diào)動起貸款積極性，擴大生產(chǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
4.修改現(xiàn)行法律中對民營經(jīng)濟(jì)的歧視性和不合理的規(guī)定
在剛剛實施的《個人獨資企業(yè)法》，盡管是我國最新的一部規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的法律，但是有些規(guī)定也不盡合理。如該法規(guī)定：“個人獨資企業(yè)必須承擔(dān)無限責(zé)任”，這一規(guī)定就值得商榷。該責(zé)任形式，既不利于政府所倡導(dǎo)的啟動民間資金來推動中國經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也不利于從根本上消除“帶紅帽”的現(xiàn)象，同時還極大的制約了個人興辦企業(yè)的積極性，客觀上使得個人所辦企業(yè)與其他企業(yè)相比處于一種不利的地位。 “無限責(zé)任”要求個人把家身性命都押上，有多少人愿意冒這個風(fēng)險呢！因此我們建議，個人獨資究竟應(yīng)該采用哪一種責(zé)任形式，法律可以賦予個人選擇權(quán)，不宜做硬性規(guī)定。
5.建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典
修改與完善《破產(chǎn)法》迫在眉睫，尤其是《破產(chǎn)法》之適用范圍不應(yīng)以所有制劃界，各類企業(yè)應(yīng)適用統(tǒng)一的破產(chǎn)法。 《破產(chǎn)法》是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)有序運行的重要法律制度，它關(guān)系著債權(quán)人與債務(wù)人利益的均衡，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運行的秩序化，關(guān)系著社會的安全與穩(wěn)定，并推動市場經(jīng)濟(jì)體制的最后建立。由于現(xiàn)行的破產(chǎn)規(guī)范不統(tǒng)一、不健全、不完善，與市場經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)與《破產(chǎn)法》“優(yōu)勝劣汰”推動生產(chǎn)力發(fā)展的終極目標(biāo)不相適應(yīng)，所以必須建立統(tǒng)一的破產(chǎn)法，這是由于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
6.應(yīng)及時廢止1988年頒布的《私營企業(yè)暫行管理條例》，加快制定《民營企業(yè)基本法》，為民營企業(yè)改制和健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基本的法律制度。在該法中，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）民營企業(yè)的立法宗旨是充分保護(hù)民營企業(yè)的合法利益，維護(hù)公平競爭秩序，促使民營企業(yè)的健康發(fā)展，使民營企業(yè)適應(yīng)不斷變化的運行環(huán)境，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。 （2）明確民營企業(yè)法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協(xié)調(diào)的原則等。 （3）允許民營企業(yè)在不同行業(yè)間自由進(jìn)入和退出的規(guī)定。其立法意圖應(yīng)當(dāng)是鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入市場，盡可能簡化對民營企業(yè)的登記和審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)的難度，適當(dāng)降低最低資本限度的要求等。 （4）對某些行業(yè)的民營企業(yè)采用減稅收的優(yōu)惠及減輕民營企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，應(yīng)由那些單位來管理，禁止亂攤派的規(guī)定。 （5）明確規(guī)定民營企業(yè)的法律形態(tài)。民營企業(yè)可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨資企業(yè)等企業(yè)法律形式，保障民營企業(yè)改制的成果，促進(jìn)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。（6）確定民營企業(yè)家的法律地位。企業(yè)家的命運與國家的前途休戚相關(guān)，一代優(yōu)秀企業(yè)家的崛起往往伴隨著一個國家的經(jīng)濟(jì)興盛。沒有給予企業(yè)家相應(yīng)的政治地位和法律地位，他們怎能安心創(chuàng)業(yè)，為祖國效勞呢？
7.《公司法》中存在的缺陷
（1）《公司法》第四條第三款規(guī)定：公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家。建議在這一條中增加一款，即公司中的私人資產(chǎn)所有權(quán)屬于個人，保護(hù)私人財產(chǎn)不受侵犯。這樣公司的國有資產(chǎn)和私人資產(chǎn)都處于不可侵犯的平等的地位，不至于因國家的某項規(guī)章制度就隨意侵犯私人合法財產(chǎn)。
?。?）建議刪除“國有”的限制，擴大單獨投資的一個股東的主體范圍。為規(guī)范出資股東的行為，擬在公司中增加規(guī)定股東在特殊情況下承擔(dān)無限責(zé)任。
8.盡快制定《投資環(huán)境保護(hù)條例》。以凈化投資環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展提供一方凈土。在我們的調(diào)查中了解到像老城那樣的“電老大”，在其他市縣也存在。在調(diào)查中了解到萬寧市某供電所在7天內(nèi)竟停斷電兩三次，更嚴(yán)重的足洪電所設(shè)備出現(xiàn)故障，管理人員卻躲在屋里打麻將，致使停電時間長達(dá)12小時之久，使民營企業(yè)主痛苦不堪。我們不能老是依靠領(lǐng)導(dǎo)的批示來解決問題，應(yīng)“依法治電”，加快電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
9.招商引資方面，我省應(yīng)盡快出臺優(yōu)惠政策。這方面我省比其他省份相對保守，比如太原出臺了關(guān)于對太原市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外來民企老板解決城市戶口的實施辦法；沈陽市出臺了 《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》，對新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的獨立核算民營企業(yè)，免征企業(yè)所得稅兩年；珠海、山西也出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鑒于我省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)剛剛形成一種氛圍，我省可以借鑒其他省份的優(yōu)惠政策，出臺對響應(yīng)興辦新興工業(yè)省的投資金額大的外來民企老板，我們可以幫助起解決城鎮(zhèn)戶口、子女上學(xué)和免征3—5年的稅金，然后看其解決就業(yè)情況，再繼續(xù)減免稅收。
“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一春?！痹谧非蟆耙淮蠖钡纳鐣髁x改造中被壓制；從黨中央的“必要的有益的補充”到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的憲法規(guī)定，無不顯示出我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在夾縫中發(fā)展，最后為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著很多的困難，需要政府和社會扶持及關(guān)注，才能使民營經(jīng)濟(jì)“乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄?！?。
注釋：
[1][2][3]參見：陽小華，《民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵問題探析》，載于《江漢論壇》，2000年第5期。
[4]參見：《浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查》，中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)浙江中心，2000年8月24日。
[5]參見《華南新聞》2000年8月22日第一版。
[6]參見寧群：《淺析-對企業(yè)性質(zhì)的司法確認(rèn)權(quán)》，載于（北京律師》第8頁。
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