編者按
“京檢云課堂”在抗擊新冠疫情中應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)兩次改版完善，先后推出了一批優(yōu)秀精品課程，受到廣大檢察干警關(guān)注好評(píng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，為落實(shí)好“講政治要有更嚴(yán)要求，抓業(yè)務(wù)要有更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)素質(zhì)要有更實(shí)舉措”的要求，“京檢云課堂”將改版升級(jí)為3.0版。“京檢云課堂”3.0版將突出問題導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；突出服務(wù)導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)選配師資課程；突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，全方位提升授課效果?！熬z云課堂”3.0將以更高質(zhì)量更好服務(wù)檢察人員提升專業(yè)素能的需求，努力將北京檢察豐厚的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)檢察高質(zhì)量發(fā)展的能力優(yōu)勢，為推進(jìn)新時(shí)代新階段首都檢察高質(zhì)量發(fā)展提供智慧力量。籍云端方寸屏幕，播萬里智慧甘霖！
《刑法修正案（十一）》
部分罪名解析
專題課程簡介
《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起正式施行。本次修改從公共安全保護(hù)、公共衛(wèi)生資源保護(hù)等多方面進(jìn)行修改，彰顯了我國對維護(hù)公共安全、國家金融與環(huán)境資源安全的重視程度，對未來司法實(shí)踐也有重要而深遠(yuǎn)的影響。為深入學(xué)習(xí)貫徹《刑法修正案（十一）》的具體規(guī)定，北京市檢察機(jī)關(guān)推出《刑法修正案（十一）》系列專題課程。本專題課程由北京市檢察官協(xié)會(huì)公訴專業(yè)分會(huì)組織骨干力量研發(fā)錄制，結(jié)合《刑法修正案（十一）》的修改內(nèi)容及修改精神從危害公共安全犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪、擾亂社會(huì)秩序犯罪等常見犯罪領(lǐng)域選取了司法實(shí)踐中常見罪名進(jìn)行講解，共包含四講內(nèi)容，分別為：《刑法修正案（十一）之妨害安全駕駛罪》《刑法修正案（十一）之高空拋物罪》《刑法修正案（十一）之破壞環(huán)境資源犯罪》與《刑法修正案（十一）之襲警罪》。
蔣希茜
北京市朝陽區(qū)檢察院第一檢察部檢察官助理
刑法修正案（十一）
之襲警罪
↑ 點(diǎn)擊視頻觀看課程
近年來，暴力襲警行為時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重危害了人民警察的生命安全和身體健康，更損害了國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。出于對執(zhí)法權(quán)和民警人身安全的保護(hù)，2015年施行的《刑法修正案（九）》在刑法第二百七十七條妨害公務(wù)罪中增加一款作為第五款，規(guī)定“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步將暴力襲警行為作為嚴(yán)厲打擊的對象。而剛剛施行的《刑法修正案（十一）》對該條款再次進(jìn)行修改，后該條款被命名為襲警罪。今天，我們將針對襲警罪的認(rèn)定和法律適用進(jìn)行相關(guān)探討。
一、《刑法修正案（十一）》的修改
與《刑法修正案（九）》相比，《刑法修正案（十一）》并未對罪狀進(jìn)行修改，依然沿用“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”這一描述，但對該條款配置了單獨(dú)的法定刑，將“依照第一款的規(guī)定從重處罰”修改為“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。同時(shí)，對部分行為進(jìn)行了法定刑升格的規(guī)定，增設(shè)“使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
從《刑法修正案（十一）》的修改中，我們可以看到兩點(diǎn)變化：
首先，此次修改去掉了原有“從重處罰”的規(guī)定，而將襲警罪的法定刑與妨害公務(wù)罪的法定刑基本保持一致，即從現(xiàn)行刑法條文出發(fā)，“從重處罰”的規(guī)定將不再適用，在考量暴力襲警行為的量刑問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對暴力襲警行為本身進(jìn)行判斷。
其次，此次修改采取了輕重有別的立法方式，將“嚴(yán)重危及人身安全”的行為方式升格為三年以上七年以下有期徒刑，相比于之前的“從重處罰”，更能體現(xiàn)對襲警行為處罰力度的加大，在本次修改中具有重要意義。
二、襲警罪的認(rèn)定
（一）基本犯的認(rèn)定
1.“暴力襲擊”的認(rèn)定
襲警罪的犯罪手段應(yīng)當(dāng)為暴力手段或者包含暴力因素的危害行為?！氨┝σu警”相對于“以暴力方法阻礙”，在侵害執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，還需要針對民警的人身實(shí)施，或者對民警的人身安全具有危害性。例如，駕駛機(jī)動(dòng)車沖撞民警正在駕駛的警車，因該行為危害到民警的人身安全，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是暴力襲警行為。
向上滑動(dòng)閱覽
需要注意的是：（1）僅逃避執(zhí)法不構(gòu)成暴力襲警。行為人為擺脫、掙脫執(zhí)法民警的控制，與民警發(fā)生輕微的肢體沖突，且其暴力行為社會(huì)危害性小、程度較低的，一般不認(rèn)定為“暴力襲警”。反言之，如果行為人并非單純?yōu)榱丝咕軋?zhí)法，而是以傷害執(zhí)法民警人身為目的實(shí)施暴力行為，即使暴力程度不高、未造成損害后果，也可以認(rèn)定為襲警罪。（2）僅對物暴力不構(gòu)成暴力襲警。行為人為阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，對警車、警械等警用設(shè)備實(shí)施打砸、毀壞、搶奪等行為，未對民警的人身形成危險(xiǎn)的，一般不認(rèn)定為“暴力襲警”。（3）只包括暴力襲擊，而不包括以暴力相威脅，以及其他威脅方法。
“暴力襲警”不要求造成實(shí)害后果，只要實(shí)施了“暴力襲警”的行為即可。為了避免不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍，在認(rèn)定襲警罪成立時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量“暴力襲警”行為是否對警察的執(zhí)法權(quán)和人身安全具有危害可能性，避免將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪。對襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。
2.“正在執(zhí)行職務(wù)”的認(rèn)定
“正在執(zhí)行職務(wù)”意味著人民警察應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序執(zhí)行公務(wù)。一方面要求民警在實(shí)體上具有執(zhí)法權(quán)，另一方面要求民警執(zhí)法的程序合法、方式合理。
向上滑動(dòng)閱覽
關(guān)于“瑕疵執(zhí)法”的問題。瑕疵執(zhí)法行為（例如未出示證件、動(dòng)作過度、行為失范等）在具有執(zhí)法權(quán)的前提下應(yīng)當(dāng)被允許，一般的瑕疵執(zhí)法行為由于沒有改變執(zhí)法行為的正當(dāng)性，不能成為行為人無罪抗辯的理由。換言之，如果執(zhí)法行為因?yàn)槠浞欠ㄐ砸呀?jīng)不能認(rèn)定為“執(zhí)行職務(wù)”的行為，則行為人暴力襲警的行為不能構(gòu)成襲警罪。同時(shí)，對瑕疵執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正或作出合理解釋，在量刑上也可以考慮對行為人酌情從輕處罰。
關(guān)于“非工作時(shí)間執(zhí)法”的問題。根據(jù)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）第五條的明確規(guī)定，民警在非工作時(shí)間依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù)。這實(shí)際上是對警察積極履職的正向鼓勵(lì)。所以，暴力襲擊在非工作期間依法履行職責(zé)的警察，也可以構(gòu)成本罪。
3.“人民警察”的認(rèn)定——關(guān)于襲擊輔警的認(rèn)定問題
警務(wù)輔助人員不是人民警察，不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。因此，如果人民警察在場，輔警是配合警察依法執(zhí)行職務(wù)的，對輔警進(jìn)行襲擊的，符合《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定的，可以認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。如果行為人在執(zhí)法現(xiàn)場，既對依法執(zhí)行職務(wù)的警察又對輔警襲擊的，可以按照吸收犯原理，作為一罪處理，不實(shí)行數(shù)罪并罰。如果警察不在場，因輔警不具有執(zhí)法主體資格，也不屬于妨害公務(wù)罪的行為對象，對輔警襲擊造成傷害結(jié)果的，可以適用《刑法》第二百三十四條故意傷害罪的規(guī)定。
（二）情節(jié)加重犯的認(rèn)定——關(guān)于“嚴(yán)重危及人身安全”的認(rèn)定
根據(jù)修正后《刑法》第二百七十七條第五款“使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，行為人使用槍支、管制刀具或者駕駛機(jī)動(dòng)車沖撞等手段襲擊人民警察，并且達(dá)到了嚴(yán)重危及人民警察人身安全的程度，構(gòu)成情節(jié)加重犯。其中，“嚴(yán)重危及人身安全”是對手段行為的統(tǒng)一限縮。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，駕車沖撞、輾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。搶劫、搶奪民警槍支，符合《刑法》第一百二十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。
三、襲警罪與相關(guān)罪名的關(guān)系
（一）與妨害公務(wù)罪的關(guān)系
第一，在以暴力方法襲擊民警時(shí)，襲警罪與妨害公務(wù)罪屬于法條競合關(guān)系，襲警罪為特別法條，應(yīng)適用特別法優(yōu)于一般法的處理原則。
第二，在對民警進(jìn)行威脅或者以暴力相威脅時(shí)，只能認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。
第三，對警車、警械等警用設(shè)備實(shí)施打砸、毀壞、搶奪等行為，未對民警的人身安全形成危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。
（二）與故意傷害罪、故意殺人罪的關(guān)系
在主觀方面，如果行為人沒有抗拒執(zhí)法的主觀故意，只有傷害、殺害民警的故意，則只能以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
在后果方面，當(dāng)暴力襲警造成民警重傷后果時(shí)，襲警罪與故意傷害罪、故意殺人罪屬于想象競合關(guān)系，應(yīng)擇一重罪論處，認(rèn)定為故意傷害罪、故意殺人罪。
（供稿：市院政治部宣傳教育處、法律政策研究室、第一檢察部（刑事犯罪檢察部）、朝陽區(qū)檢察院）
（總第2026期）
聯(lián)系客服
