準(zhǔn)確把握襲警罪和妨害公務(wù)罪的區(qū)別和適用
2021年3月1日起，刑法修正案增加了“襲警罪”。該罪是從妨害公務(wù)罪中獨(dú)立出來(lái)的一項(xiàng)新罪，將原本“妨礙公務(wù)罪”中“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，從重處罰”的規(guī)定獨(dú)立成罪。
在《刑法修正案（十一）》出臺(tái)以前，增設(shè)襲警罪便被諸多人大代表、司法部門(mén)提起。因?yàn)樵趯?shí)踐中，對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)力度不全，暴力襲警的事件時(shí)有發(fā)生，且對(duì)警察造成的傷害程度較為嚴(yán)重。
以“妨害公務(wù)罪，從重處罰”規(guī)制暴力襲警，一方面沒(méi)有單獨(dú)罪名起到的威懾作用強(qiáng)，一方面警察在執(zhí)法中遭到暴力威脅的概率要遠(yuǎn)大于其他國(guó)家公務(wù)人員，另一方面妨害公務(wù)與暴力襲警本身存在包容關(guān)系，如何區(qū)分也給司法實(shí)踐造成混淆。
（一）準(zhǔn)確把握襲警罪的使用
2020年1月最高院、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是針對(duì)妨害公務(wù)罪中的“暴力襲警”行為的規(guī)制，雖然新刑法新設(shè)了襲警罪，但僅僅是將該行為從妨害公務(wù)罪中獨(dú)立出來(lái)，并未改變?cè)撟镆?guī)制的違法犯罪的性質(zhì)，因此在認(rèn)定“襲警罪”上仍然適用該司法解釋。
根據(jù)該解釋?zhuān)谝?，在侵犯的犯罪?duì)象上，襲警罪保護(hù)的警察，包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察,也包括人民法院、人民檢察院的司法警察，既包括進(jìn)行刑事追訴偵查職責(zé)的警察，也包括執(zhí)行治安管理等職責(zé)的警察。
第二，在客觀行為上，“暴力襲警”行為包括對(duì)民警進(jìn)行人身攻擊，如進(jìn)行撕咬、踢打、抱摔、投擲等，也包括對(duì)民警正在使用的警用車(chē)輛、警械等警用裝備進(jìn)行打砸、毀壞、搶奪，并對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的行為?！罢谝婪▓?zhí)行職務(wù)”包括民警在非工作時(shí)間，依照《警察法》等法律履行職責(zé)的職務(wù)行為。
第三，在犯罪主體上，達(dá)到刑事責(zé)任的一切自然人主體、無(wú)其他免除刑事責(zé)任事由的均可以構(gòu)成該罪，其中醉酒人暴力襲警的，同樣構(gòu)成襲警罪。
第四，在是否構(gòu)成共同犯罪上，襲警罪具有共同犯，教唆、煽動(dòng)他人實(shí)施襲警犯罪行為或者為他人實(shí)施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，構(gòu)成襲警罪的教唆犯、幫助犯。
第五，在處罰上，《刑法修正案（十一）》規(guī)定了兩檔法定刑，其中具有暴力襲警行為的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；而使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)撞擊等手段暴力襲警的，嚴(yán)重危及其警察人身安全的，則從重處罰，處三年以上七年以下有期徒刑。如果只是使用玩具槍、或者一些殺傷能力很低的仿真槍等不可能危及警察的人身安全，則不能適用第二檔法定刑。
第六，在暴力襲警中涉及其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)具體分析。如果搶劫、搶奪民警槍支，則可能構(gòu)成搶劫槍支罪、搶奪槍支罪；駕車(chē)沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車(chē)輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，則可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰；行為人暴力襲警，造成警察重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果，成故意傷害罪、故意殺人罪等犯罪的，擇一重處罰，且酌情從重處罰。
（二）襲警罪和妨害公務(wù)罪的區(qū)別
襲警罪是對(duì)妨害公務(wù)罪保護(hù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員——警察，單獨(dú)進(jìn)行特殊的保護(hù)。
因此，第一，二者最大的區(qū)別是，妨害公務(wù)罪規(guī)制的是以暴力、威脅方法阻礙出人民警察之外的其他依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
當(dāng)然，這并不意味著襲擊警察的行為不可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。襲警罪被置于妨害公務(wù)罪之下，對(duì)于其他達(dá)不到暴力襲警程度的襲警行為，如雖然未對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施暴力襲擊，但以暴力相威脅，或者采用其他方法阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的，因暴力程度達(dá)不到暴力襲警，仍然可以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
第二，妨害公務(wù)罪的客觀表現(xiàn)為“暴力阻礙”，雖然與“暴力襲警”同樣實(shí)施暴力方法，但具體表現(xiàn)行為有所差異。暴力襲警的主觀惡性要大于暴力阻礙執(zhí)法，前者帶有故意傷害、進(jìn)行人身攻擊的故意，后者目的是阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，并不一定有傷害警察的主觀故意和行為。
第三，妨害公務(wù)罪的客觀表現(xiàn)為暴力方法或以暴力相威脅的方法，前者是唯一構(gòu)成暴力襲警、襲警罪的方式，后者以暴力方法相威脅警察的行為，仍然屬于妨害公務(wù)罪的范疇。
第四，對(duì)于行為人只是辱罵民警，或者實(shí)施襲警情節(jié)輕微，如抓撓、拍打、輕微的肢體沖突等，達(dá)不到犯罪程度的，但構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。
#暴力襲警#《刑法修正案（十一）》明確和細(xì)化了暴力襲警的刑罰規(guī)定，改變了對(duì)暴力襲警“一律從重處罰”的一刀切式處理方式。只有當(dāng)暴力行為達(dá)到嚴(yán)重危及警察人身安全時(shí)，才能適用第二檔升格法定刑，處三年以上七年以下有期徒刑。這種改變表現(xiàn)出“輕其所輕、重其所重”，彰顯了加大對(duì)警察執(zhí)法的特殊保護(hù)。
