西班牙的自治區(qū)
作者｜羊洋洋
責(zé)編｜Thomas
在一個國家里，一級行政區(qū)是一個國家的基礎(chǔ)，各國會根據(jù)國情制定一級行政區(qū)劃，如美國的州和中國的省。在一些國土面積過大或民族構(gòu)成復(fù)雜的國家，往往還會在一些地方設(shè)置自治區(qū)之類的行政區(qū)，并授予一定程度的自治權(quán)力。
現(xiàn)今世界上主要有俄羅斯、中國、西班牙、葡萄牙和伊拉克等七國的行政區(qū)劃存在自治區(qū)。在七個國家里，多數(shù)國家只在部分地區(qū)設(shè)置自治區(qū)，然而西班牙卻是一個特例，全國都是自治區(qū)。
西班牙17個自治區(qū)行政區(qū)劃
從領(lǐng)土來看，西班牙50萬平方千米的面積并不算特別大；從民族構(gòu)成來看，西班牙盡管擁有20多個民族，但主體民族是占全國70%以上的卡斯蒂亞人?？ㄋ沟賮喨藶榱藢?shí)現(xiàn)伊比利亞半島的統(tǒng)一，通過聯(lián)姻的方式與加泰羅尼亞人、加利西亞和巴斯克人等少數(shù)民族建立的王國聯(lián)合在一起。四個民族占據(jù)了西班牙99%以上的人口。
西班牙語言分布
加泰羅尼亞因地處法國和西班牙交界處，因而時常受法國文化影響，加利西亞緊靠葡萄牙，語言和文化深受葡萄牙影響，而巴斯克的語言和文化則是自成一體。
但無論從領(lǐng)土還是民族構(gòu)成來看，西班牙都似乎沒有必要建立這么多的自治區(qū)，尤其是在主體民族卡斯蒂利亞人聚居地區(qū)。是什么原因使得西班牙要設(shè)置遍布全國的自治區(qū)呢？
一、自治是優(yōu)良的傳統(tǒng)
西班牙所在的伊比利亞半島地處歐洲大陸西南端，西側(cè)是大西洋，東北部的比利牛斯山脈將它與法國等隔開，這可以減少來自歐洲大陸的影響。然而西班牙的南側(cè)與北非隔著狹窄的直布羅陀海峽，使得它極易受到來自北非的侵?jǐn)_。
伊比利亞半島的區(qū)位
歷史上西班牙曾經(jīng)是羅馬帝國的一個行省，西班牙當(dāng)?shù)鼐用窈茉缇烷_始信奉基督教。5世紀(jì)羅馬帝國衰落，日耳曼人的一支—西哥特人趁機(jī)在這里建立西哥特王國。
西哥特人因在與羅馬帝國的交流中，深受羅馬國教基督教的影響，西哥特王國將基督教確定為國教。在羅馬文化以及西哥特人入侵的影響下，中世紀(jì)時期伊比利亞半島逐漸形成了卡斯蒂利亞、加泰羅尼亞等不同的民族。
7世紀(jì)西哥特王國統(tǒng)治時期
花開兩朵，各表一枝。在西哥特王國統(tǒng)治后期，一股新勢力自地中海東側(cè)東西方商品交流的集散地阿拉伯半島興起。這個時候地中海東側(cè)是東羅馬帝國的控制區(qū)，再往東的伊朗高原和兩河流域是波斯帝國的控制區(qū)，兩大帝國為了爭奪阿拉伯半島爆發(fā)了長期的戰(zhàn)爭。
阿拉伯帝國的擴(kuò)張過程
鷸蚌相爭漁翁得利，為了擺脫阿拉伯半島被侵略的命運(yùn)，默罕默德創(chuàng)立了伊斯蘭教。他還趁兩大帝國兩敗俱傷的機(jī)會，建立了一統(tǒng)阿拉伯半島的國家。阿拉伯帝國不斷向外擴(kuò)張，到8世紀(jì)初成為了一個與西哥特王國隔直布羅陀海峽相望的龐大帝國。這時，阿拉伯帝國將目光投向了僅僅隔著13千米海峽的伊比利亞半島。
圖中綠色為控制西班牙的伊斯蘭帝國—摩爾帝國的控制區(qū)域
8世紀(jì)初，伊比利亞半島上的西哥特王國爆發(fā)了爭奪王位的戰(zhàn)爭。一個候選人為了能夠奪得王位，主動尋求阿拉伯帝國的幫助。阿拉伯帝國順勢派兵越過直布羅陀海峽進(jìn)入了伊比利亞半島，在瓜達(dá)萊特首戰(zhàn)大捷后花了7年時間逐漸征服了整個半島。
無奈之下原來的西哥特王國的貴族逃到半島北部，在比利牛斯山南側(cè)新建了信奉基督教的卡斯蒂利亞、阿拉貢、加泰羅尼亞等王國。
阿拉伯帝國在占領(lǐng)半島后推行嚴(yán)厲的宗教政策，要求基督教居民改信伊斯蘭教，這引發(fā)了基督教徒的不滿。半島北方的卡斯蒂利亞、阿拉貢等基督教王國在宗教的旗幟下，展開了艱苦的收復(fù)失地斗爭。
收復(fù)失地運(yùn)動的基督教諸國
為了將伊斯蘭勢力驅(qū)逐出去，卡斯蒂利亞和阿拉貢通過聯(lián)姻和戰(zhàn)爭的方式不斷擴(kuò)張，逐漸成為這些基督教國家中最強(qiáng)大的兩個王國。
不過，卡斯蒂利亞和阿拉貢在擴(kuò)張過程中卻走上了不同的發(fā)展道路。卡斯蒂利亞因?yàn)橥跷焕^承戰(zhàn)爭破壞了原有的秩序、摧毀了貴族的力量，因而形成了中央集權(quán)制度；而阿拉貢王國因?yàn)榕c聯(lián)姻的加泰羅尼亞、巴倫西亞等王國的民族不同、力量相差不大，所以阿拉貢保留了地方貴族的特權(quán)，各王國擁有著較大的自治權(quán)。
到了15世紀(jì)，卡斯蒂利亞和阿拉貢王國為了將共同敵人驅(qū)逐出去，選擇進(jìn)行聯(lián)姻，卡斯蒂利亞將公主伊莎貝爾嫁給了阿拉貢的費(fèi)爾南多。卡斯蒂利亞不論是控制的土地面積還是人口都比阿拉貢多，所以在聯(lián)合王國中，卡斯蒂利亞占有優(yōu)勢。費(fèi)爾南多承認(rèn)聯(lián)合后的國家主體是卡斯蒂利亞，承認(rèn)伊莎貝爾對卡斯蒂利亞的絕對控制，但是也明確了兩人還是各管各自的國家。
進(jìn)行聯(lián)姻的伊莎貝爾和費(fèi)爾南多，被稱為天主教雙王。兩人為西班牙之后的政治奠定了基礎(chǔ)
西班牙王國就這樣成了在雙王領(lǐng)導(dǎo)下各王國的松散聯(lián)合，尤其是原來的阿拉貢王國的諸成員國（阿拉貢、加泰羅尼亞、巴倫西亞、馬略卡）。阿拉貢國王很少干預(yù)其境內(nèi)各王國的事務(wù)，主要通過任命總督來管理，他還通過書面的形式保證了各成員國擁有自己的議會以及立法權(quán)等特權(quán)。這種地方自治的政策導(dǎo)致了各王國各自為政，如王國之間收過路費(fèi)的情況大行其道。
建國時期的這種地方自治特點(diǎn)，影響到了西班牙之后數(shù)百年的政治生活，從此西班牙就進(jìn)入了地方和中央博弈的漫長時期。
二、中央集權(quán)強(qiáng)化與民族主義興起
統(tǒng)一后的西班牙因地理位置更靠近大西洋航線，并受到葡萄牙海外擴(kuò)張帶回來豐富財富的誘惑，不斷對外擴(kuò)張建立起了日不落帝國。但對于西班牙國王來說，做一個松散聯(lián)邦的有限權(quán)力的國王不是他想要的，他要成為一個統(tǒng)一的西班牙王國的統(tǒng)治者。
17世紀(jì)因宗教改革造成天主教和新教矛盾尖銳，引發(fā)席卷歐洲的三十年戰(zhàn)爭成為了西班牙國王的機(jī)會。戰(zhàn)爭中西班牙為了與法國爭奪歐洲大陸的霸權(quán)，組建了強(qiáng)大的軍隊并將戰(zhàn)爭基地設(shè)在了緊靠法國的加泰羅尼亞。
歐洲三十年戰(zhàn)爭場景，這場席卷歐洲的戰(zhàn)爭引發(fā)了加泰羅尼亞起義
加泰羅尼亞本來就是一個倡導(dǎo)地方自治的王國，但西班牙政府不僅在加泰羅尼亞增加賦稅，還要進(jìn)行軍備統(tǒng)一改革，削弱當(dāng)?shù)氐淖灾鳈?quán)，這引發(fā)了加泰羅尼亞的叛亂。
為了維護(hù)龐大的軍費(fèi)開支，西班牙政府還向其他的地方征收重稅，這使得有著自治傳統(tǒng)的原阿拉貢王國地區(qū)也出現(xiàn)了反抗運(yùn)動。另外，西班牙北部的巴斯克因?yàn)樽陨碚Z言、習(xí)慣等與西班牙主流不同，也趁機(jī)爆發(fā)了反抗運(yùn)動。這次大規(guī)模的分離運(yùn)動最終被鎮(zhèn)壓，但各個地方原有的自治特權(quán)卻基本保留下來。
這些地方分離勢力只是暫時偃旗息鼓，等到時機(jī)合適他們又卷土重來。18世紀(jì)初，統(tǒng)治西班牙的哈布斯堡王朝國王卡洛斯二世因沒有繼承人，在去世之前選擇了自己姐姐的孫子，即法國波旁王朝的菲力為新的君主。等卡洛斯二世去世后，奧地利哈布斯堡家族的查理，以自己也有繼承權(quán)為由，與法國的波旁王朝展開了爭奪王位的戰(zhàn)爭。
法國這個時候在國王路易十四的領(lǐng)導(dǎo)下確立了專制主義中央集權(quán)的制度。戰(zhàn)爭中，西班牙國內(nèi)的阿拉貢、加泰羅尼亞、巴倫西亞等地因擔(dān)心菲力繼位后會采用法國的中央集權(quán)制度而削弱自己的自治權(quán)，就站在了奧地利一方反對法國菲力入主西班牙。
加強(qiáng)西班牙中央集權(quán)、限制地方自治的國王腓力五世
菲力取勝后，看到了在三十年戰(zhàn)爭和王位繼承戰(zhàn)爭中地方權(quán)力過大帶來的危害，為了避免類似的情況再發(fā)生，他取消了加泰羅尼亞等反抗地區(qū)的自治立法等特權(quán)，這使得西班牙確立中央集權(quán)的努力步入了正軌。但是西班牙的中央集權(quán)過程并不徹底，像巴斯克因?yàn)閼?zhàn)爭的時候效忠菲力而保留下了自治特權(quán)。
這次戰(zhàn)爭后西班牙進(jìn)入了一個穩(wěn)定發(fā)展時期，到了19世紀(jì)30年代西班牙國內(nèi)再次出現(xiàn)了王位爭奪的斗爭。反抗軍為了對抗國王，提出了維護(hù)地方自治的主張，加泰羅尼亞等地區(qū)為了自治，積極支持反抗軍。但戰(zhàn)爭以國王的勝利結(jié)束，戰(zhàn)后國王開始進(jìn)一步收回加泰羅尼亞、巴克斯等地區(qū)在貿(mào)易、稅收等方面的自治權(quán)利，中央集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。
巴斯克民族主義者自制的國旗
19世紀(jì)是一個屬于機(jī)器的時代。工業(yè)革命的開展使得加泰羅尼亞的紡織品和巴斯克的鐵礦大量出口，這壯大了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，逐漸成為西班牙最富裕的地區(qū)，也壯大了民族資產(chǎn)階級。
隨著民族主義的思潮的傳播，19世紀(jì)末加泰羅尼亞、巴斯克等地區(qū)又出現(xiàn)要求恢復(fù)本族語言文化自治運(yùn)動。其中加泰羅尼亞還發(fā)表了《曼雷薩基本綱領(lǐng)》，要求建立一個在西班牙國家之內(nèi)的自治政府；建立自己的高等法院、議會等。
加泰羅尼亞等地的自治要求剛好趕上了19世紀(jì)末資本主義國家矛盾尖銳的時刻，因而這種要求盡管聲勢浩大，最終卻是毫無收獲。
加泰羅尼亞議會
三、獨(dú)裁統(tǒng)治之后走向地方自治
20世紀(jì)初，由于英法德等資本主義國家發(fā)展不平衡，各國家之間對世界的爭奪日激烈。而西班牙為了爭奪殖民地，出兵摩洛哥使得國內(nèi)局勢動蕩不安，加泰羅尼亞想趁此機(jī)會迫使政府修改憲法擴(kuò)大自治權(quán)，最終由于一戰(zhàn)爆發(fā)，訴求被壓制。
一戰(zhàn)后，1929年席卷世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得西班牙的經(jīng)濟(jì)崩潰，這導(dǎo)致了西班牙國內(nèi)政局混亂。1931年西班牙的馬德里革命推翻了波旁王室的統(tǒng)治，并建立了共和國。加泰羅尼亞等地區(qū)借機(jī)迫使共和國政府頒布了一系列自治條例，承認(rèn)了它的自治地位。
西班牙第二共和國國旗
就在地方自治和中央政府皆大歡喜的時候，民族主義者佛朗哥領(lǐng)導(dǎo)的西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。在德意等國支持下，佛朗哥建立了獨(dú)裁統(tǒng)治。
作為民族主義者的佛朗哥主張絕對統(tǒng)一，只承認(rèn)西班牙國內(nèi)只有一個民族——西班牙民族。他在文化上推行西班牙語，限制各地方語言；他還主張加強(qiáng)中央權(quán)力，反對一切形式的地方自治，取消了一切地方自治政府及其權(quán)利。
建立獨(dú)裁統(tǒng)治的軍官佛朗哥
佛朗哥的獨(dú)裁統(tǒng)治并沒有擋住西班牙一些地方的自治要求。在60年代，西班牙北部的巴斯克地區(qū)成立了爭取獨(dú)立的組織——埃塔，埃塔內(nèi)部的一部分激進(jìn)成員采取謀殺等暴力手段來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，造成了社會的混亂與恐慌，也迫使后面的領(lǐng)導(dǎo)人改變這種獨(dú)裁政策。
1975年，佛朗哥在去世之前將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還給了波旁王室。繼位的胡安·卡洛斯王子為了消除佛朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治引發(fā)的地方對抗，表示尊重地方的文化和權(quán)益，并承諾在西班牙各地區(qū)實(shí)行地方自治的政策。
1978年，西班牙通過新的憲法將全國劃為17個自治區(qū)，自治區(qū)下設(shè)置了50多個省，8000多個市鎮(zhèn)。自治區(qū)自此成為西班牙地方最高一級的行政區(qū)劃。
作為世界上唯一一個全國都是自治區(qū)的國家，西班牙中央政府給予了各自治區(qū)很大的自治權(quán)利。自治區(qū)政府不僅在稅收、貿(mào)易等方面有很大的自主權(quán)，而且還有軍隊以及一定的立法、司法權(quán)，可以說是高度自治。
西班牙政府這種權(quán)力下放的創(chuàng)新做法，既緩解了地方和中央的對抗，也有利于發(fā)揮地方的自主性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種自治區(qū)的設(shè)置保證了大多數(shù)地區(qū)都能在中央的領(lǐng)導(dǎo)下平穩(wěn)自主的發(fā)展。
長期作者｜羊洋洋
揚(yáng)州大學(xué)歷史系畢業(yè)｜歷史愛好者
責(zé)任編輯｜Thomas
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編
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