為加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確了加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，以及因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)主要任務(wù)。
全面推進(jìn)體系和能力建設(shè)
“當(dāng)前我國(guó)生活垃圾分類和處理設(shè)施仍存在短板和弱項(xiàng)，垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無(wú)害化處理的比重依舊偏低?！闭劦綄?shí)施方案出臺(tái)的背景，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了實(shí)施方案。
方案提出，要全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)具備條件的地級(jí)以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。
同時(shí)，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。
按照實(shí)施方案要求，各地在摸清垃圾填埋場(chǎng)剩余庫(kù)容的基礎(chǔ)上，要合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)。原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)將主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。
此外，要因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施方案明確，在開展生活垃圾分類且具備條件的地區(qū)，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板；尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入焚燒處理設(shè)施統(tǒng)籌處理。
設(shè)施建設(shè)將獲支持
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要對(duì)現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查，梳理設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。
明確對(duì)設(shè)施建設(shè)給予支持，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。同時(shí)要求，各地積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。
在完善收費(fèi)機(jī)制方面，要求縣級(jí)以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地實(shí)行差別化收費(fèi)制度，倒逼生活垃圾減量。
在引導(dǎo)公眾參與垃圾分類和處理方面，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。要求具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會(huì)開放，接受公眾參觀。
國(guó)家發(fā)改委還要求，各地要形成工作合力，各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。
突破瓶頸亟須合力
隨著垃圾分類工作的全面推開，各地在推進(jìn)垃圾分類方面相繼取得了一定的階段性成果。但垃圾分類在居民認(rèn)知、人力配備、監(jiān)督管理等機(jī)制上還有諸多瓶頸亟待突破。
例如，部分小區(qū)居民反映“實(shí)施垃圾分類的感覺(jué)”不明顯，特別是廚余垃圾分類難度大，落實(shí)的效果低于預(yù)期。其中，廚余垃圾分類是實(shí)施垃圾分類的最大難點(diǎn)。一方面，居民尚未養(yǎng)成對(duì)廚余垃圾進(jìn)一步細(xì)分的習(xí)慣；另一方面，部分小區(qū)的垃圾收運(yùn)本身沒(méi)有分類，廚余垃圾依舊混裝，實(shí)際給居民分類廚余垃圾的效果打了折扣。
此外，垃圾分類的人力配備也是一大難點(diǎn)。據(jù)悉，北京僅有2萬(wàn)余名垃圾分類指導(dǎo)員。為應(yīng)對(duì)垃圾分類指導(dǎo)員數(shù)量不足，一些社區(qū)引入小巷管家、志愿者、樓門長(zhǎng)等力量，作為臨時(shí)垃圾分類指導(dǎo)員，通州區(qū)則倡導(dǎo)3萬(wàn)名回社區(qū)報(bào)到的在職黨員，開展垃圾分類指導(dǎo)和宣傳志愿服務(wù)。
按照規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，對(duì)不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，有關(guān)部門有權(quán)要求其改正并進(jìn)行處罰。但是，如果沒(méi)有專門的監(jiān)督人員和糾正機(jī)制，這些處罰措施很容易淪為一紙空文。目前，國(guó)內(nèi)一些城市的街道試行遠(yuǎn)程監(jiān)控、即時(shí)語(yǔ)音提醒等方式指導(dǎo)居民分類投放，效果還有待觀察。
此外，當(dāng)前一些已經(jīng)推行了生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，都曾被批評(píng)執(zhí)法過(guò)于溫和，從而造成垃圾分類相關(guān)規(guī)定落實(shí)效果不理想。為此，有業(yè)內(nèi)專家表示，通過(guò)行政處罰手段來(lái)倒逼垃圾分類政策落實(shí)是非常必要的。目前，垃圾分類不再是倡導(dǎo)和呼吁，而是法律規(guī)定和要求，拒不履行垃圾分類義務(wù)的單位或個(gè)人必須受到相應(yīng)的懲罰。
近日，北京市城管執(zhí)法局開展生活垃圾分類“回頭看”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查前期存在生活垃圾分類問(wèn)題的單位。截至8月13日，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位21.79萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題單位1.44萬(wàn)家，立案查處生活垃圾分類違法行為8516起。
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