張曉超
摘 要： 城市生活垃圾分類處理，武漢市試點(diǎn)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是存在一些不容忽視的問(wèn)題：群眾參與積極性不高;垃圾分類處理體系建設(shè)滯后;垃圾資源回收處于粗放狀態(tài);垃圾分類未能擴(kuò)面推廣。做好生活垃圾分類處理改革的對(duì)策：首先，加快立法的步伐，建立生活垃圾分類處理的管理體制;其次，加大宣傳的力度;再次，合理確定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn);最后，構(gòu)建垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)鍵詞：生活垃圾分類;現(xiàn)狀;對(duì)策
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾與日俱增，僅2015年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為1.92億噸，而目前我國(guó)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，“垃圾圍城”形勢(shì)嚴(yán)峻。生活垃圾成為影響人民群眾生活質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行綜合治理，垃圾充分循環(huán)利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措。
生活垃圾循環(huán)利用，變廢為寶，一個(gè)重要前提條件就是要進(jìn)行分類回收。早在10年前，我國(guó)選擇北京、上海、南京等重要城市為全國(guó)垃圾分類回收試點(diǎn)城市，但是收效甚微。
2013年，湖北省武漢市進(jìn)行垃圾分類處理試點(diǎn)，東西湖區(qū)成為唯一以行政區(qū)進(jìn)行垃圾分類改革試點(diǎn)的單位，取得了明顯成效，但在全市全面推廣仍存在一定的距離。
本文以武漢市生活垃圾分類處理為例，采取實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法和歸納演繹法等方法，研究我國(guó)城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀與對(duì)策。為此，筆者訪問(wèn)了武漢市城市管理執(zhí)法局、東西湖區(qū)城市管理執(zhí)法局、江夏區(qū)藏龍島鳳凰花園小區(qū)和東湖開(kāi)發(fā)區(qū)保利·華都小區(qū)，對(duì)武漢市生活分類處理的情況進(jìn)行研究，尋求解決垃圾分類的可行性思路和舉措。
一、城市垃圾處理的現(xiàn)狀及設(shè)施建設(shè)情況
武漢市實(shí)行以區(qū)為主、街道為基礎(chǔ)的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃等工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)本區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，街道環(huán)境衛(wèi)生管理所負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理和日常打掃作業(yè)。市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處是環(huán)境衛(wèi)生管理的業(yè)務(wù)處，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的打掃和保潔，以及垃圾的分類和轉(zhuǎn)運(yùn);建設(shè)處負(fù)責(zé)垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒或填埋等處理。
據(jù)武漢市城市管理執(zhí)法局介紹，武漢市現(xiàn)有4處垃圾填埋場(chǎng)和5家垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾處理常采用填埋、焚燒和堆肥三種方式。由于堆肥成本較高，市場(chǎng)銷售困難，而不得不放棄。該市生活垃圾處理目前主要由填埋和焚燒兩種方式來(lái)進(jìn)行。全市日產(chǎn)生活垃圾萬(wàn)余噸，年垃圾430多萬(wàn)噸。垃圾分類還處于試點(diǎn)階段。這些垃圾大多進(jìn)行簡(jiǎn)單分類處理，然后直接送往垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒場(chǎng)處理。填埋日處理量2000噸左右，一噸處理成本約30元;焚燒日處理約7000噸，一噸處理成本大約100元。
武漢居民小區(qū)（除垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域外）都沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類處理，居民直接把垃圾扔進(jìn)垃圾桶或垃圾池。小區(qū)垃圾桶常常外溢鋪地，露天垃圾池蚊蠅滿天飛。小區(qū)居民還沒(méi)有垃圾分類投放的概念。該市垃圾分類處理處于原始狀態(tài)，即部分家庭或單位將垃圾收集放置指定位置，拾荒者從垃圾堆中分揀可利用的垃圾，環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過(guò)程中分揀回收物，就這樣垃圾被送往填埋場(chǎng)或焚燒廠。
武漢市東西湖區(qū)推行垃圾分類試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)艱難的探索，闖出一條由街道社區(qū)負(fù)責(zé)、委托物業(yè)承擔(dān)、政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等三種模式的垃圾分類改革之路。如，在萬(wàn)科四季花城小區(qū)，確定由萬(wàn)科物業(yè)公司承擔(dān)生活垃圾分類服務(wù)，指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行垃圾分類;在區(qū)域中心吳家山街，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買公共服務(wù)，由選定的專業(yè)公司為試點(diǎn)小區(qū)或單位提供生活垃圾分類服務(wù);在其他街道則由所在街道辦事處（社區(qū)）負(fù)責(zé)提供生活垃圾分類服務(wù)。東西湖區(qū)日生活垃圾清運(yùn)量約700噸，垃圾分類試點(diǎn)人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘?5.5%。生活垃圾分類試點(diǎn)取得了階段性成果，達(dá)到了居民每天人均垃圾產(chǎn)生量0.8公斤的預(yù)期控制目標(biāo)，通過(guò)居民節(jié)約資源、分類投放、就地處置、廢品回收利用等手段，較大限度地減少了垃圾送往填埋廠、焚燒廠的噸位，節(jié)約了資源，減少了環(huán)境污染。據(jù)該區(qū)城管委資料顯示，在垃圾分類試點(diǎn)成績(jī)突出的區(qū)域，居民知曉率達(dá)到100%、投放準(zhǔn)確率50%、垃圾減量率達(dá)20%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)設(shè)的目標(biāo)。[1]
二、城市垃圾分類處理存在的問(wèn)題
而從武漢市整個(gè)情況難看，垃圾分類處理試點(diǎn)仍難以推廣。目前該市垃圾分類處理存在的問(wèn)題主要是：
（一）群眾參與積極性不高
由于垃圾分類處于小范圍試點(diǎn)階段，筆者走訪部分小區(qū)居民。大部分居民對(duì)生活垃圾分類試點(diǎn)知情率不高，未能認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類的目的與意義，對(duì)垃圾如何分類、如何投放，以及垃圾資源循環(huán)利用等不知曉、不參與。這也是制約生活垃圾分類處理的重要原因。
（二）垃圾分類處理體系建設(shè)滯后
垃圾分類處理是一項(xiàng)制度保障非常強(qiáng)的工作，沒(méi)有健全的制度體系，垃圾分類處理實(shí)施困難重重。目前武漢市僅在東西湖區(qū)進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)，在全市制度體系建設(shè)上未能提上全市工作日程上來(lái)，垃圾分類處理組織實(shí)施、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、宣傳教育活動(dòng)和相關(guān)法規(guī)擬定等只是空中樓閣。
（三）垃圾資源回收處于粗放狀態(tài)
從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，垃圾分類后，可回收的廢舊物等資源還只是處于粗放管理的狀態(tài)?？苫厥绽玫馁Y源都只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類回收，送進(jìn)廢品站，還未能根據(jù)其利用價(jià)值進(jìn)行更細(xì)密的專業(yè)分類，進(jìn)行專業(yè)處理和資源化利用。
（四）垃圾分類未能擴(kuò)面推廣
由于上述等諸多原因，武漢市如其他城市一樣未能及時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提高，至今未能在全市范圍內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類處理，試點(diǎn)成果待字閨中。環(huán)衛(wèi)保潔部門、小區(qū)垃圾分類收集的工具等設(shè)施都未能按照要求建設(shè)。
三、做好生活垃圾分類處理改革的對(duì)策
人類活動(dòng)加劇，全球變暖，我們面臨的生態(tài)環(huán)境日益惡化。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)改變我們的生活方式，廣泛開(kāi)展生活垃圾分類處理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
城市生活垃圾分類處理是一項(xiàng)功在當(dāng)代，惠及千秋的偉大工程。進(jìn)行生活垃圾分類處理，可以充分利用垃圾中可回收的資源，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染;還可以幫助廣大居民樹(shù)立節(jié)約的理念，杜絕浪費(fèi)，減少生活垃圾，養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣，可有效減少環(huán)衛(wèi)部門的工作壓力和投入，節(jié)約垃圾處理投入的大量人力和物力，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)又一有力舉措。
根據(jù)武漢市城市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀和取得的既有經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，做好生活垃圾分類處理應(yīng)因地制宜，總結(jié)提高，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐漸鋪開(kāi)。
首先，加快立法的步伐，建立生活垃圾分類處理的管理體制。目前，我國(guó)城市生活垃圾分類處理制度建設(shè)十分滯后，還沒(méi)有地方性法規(guī)對(duì)生活垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范，管理體系不夠完善，管理模式不合理，使我國(guó)城市生活垃圾處理難以有效地實(shí)施。要做好垃圾分類處理工作，要在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，制定和完善地方性的法規(guī)，要將取得的經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式固定下來(lái)，明確政府各部門的職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)，企業(yè)當(dāng)家，居民參與”的垃圾分類處理新格局。政府主導(dǎo)就是政府和有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，依法依規(guī)把垃圾分類處理納入規(guī)范化軌道，加大分類處理的硬件建設(shè)力度，使之適應(yīng)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化的需要;企業(yè)當(dāng)家，就是要引進(jìn)有潛力、有意愿的企業(yè)參與垃圾分類處理，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用;居民參與，生活垃圾分類處理惠及千家萬(wàn)戶，離不開(kāi)廣大居民的支持，居民參與是垃圾分類處理成功的關(guān)鍵。
其次，加大垃圾分類的宣傳力度。居民參與垃圾分類的積極性普遍不高，加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)通過(guò)媒體廣泛宣傳垃圾分類的意義和分類方法，開(kāi)展垃圾分類進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，同時(shí)充分發(fā)揮廣大學(xué)校的宣傳教育優(yōu)勢(shì)，在廣大青少年中開(kāi)展生活垃圾分類處理的教育活動(dòng)，傳授垃圾分類處理的常識(shí)和方法，讓垃圾分類處理改革措施家喻戶曉，形成“垃圾分類，造福社會(huì)，人人參與”的良好氛圍。
再次，合理確定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類處理，應(yīng)設(shè)定合適的分類標(biāo)準(zhǔn);分類過(guò)窄，達(dá)不到分類處理的預(yù)期目標(biāo);分類過(guò)寬，垃圾處理的設(shè)施和人力投入過(guò)大，分類難度大。科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)是保證垃圾及時(shí)有效處理的前提條件。分類標(biāo)準(zhǔn)既要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源利用的要求，又要充分考慮垃圾處理方式和能力以及方便運(yùn)輸?shù)纫蛩兀瑥亩侠泶_定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。如，北京市按照“大類細(xì)分”的原則將生活垃圾分為3類：可回收垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾。[2]深圳市將生活垃圾分為4類：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。[3]不同的垃圾將采取不同運(yùn)輸和處理措施，合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，為垃圾可回收利用，進(jìn)入處理終端創(chuàng)造了前提條件。分類標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)，方便垃圾分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)，促使垃圾分類由環(huán)衛(wèi)工人逐步向居民過(guò)渡，讓居民成為生活垃圾分類的主力軍。這樣可以最大限度地降低垃圾分類的人力和物力。
最后，適應(yīng)市場(chǎng)需求，構(gòu)建垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。[4]黨的十八大指出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。生活垃圾分類處理應(yīng)面向市場(chǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府采用購(gòu)買公共服務(wù)、減免稅收等方式吸引企業(yè)參與，使用社會(huì)資本參與垃圾回收站點(diǎn)的建設(shè)，改進(jìn)垃圾回收的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件、有意愿的企業(yè)參與垃圾資源的分類、回收、加工、利用，研究垃圾開(kāi)發(fā)利用的新技術(shù)，變廢為寶，使企業(yè)從回收垃圾資源得到合理的回報(bào)，從而形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶參與生活垃圾分類、回收廢舊資源的良好局面，打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭婷婷.武漢垃圾分類初見(jiàn)成效 全面推廣任重道遠(yuǎn).人民網(wǎng)，http：//hb.people.com.cn/n2/2016/0525/c194063-28400439-3.html.
[2]]張旸，冒翠娥.北京市生活垃圾分類小區(qū)試點(diǎn)現(xiàn)狀及管理模式探討.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016（1）.
[3]吳浩，王艷宜，吳燕琦，李倬舸.深圳市生活垃圾分類對(duì)垃圾焚燒影響的研究.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016（1）.
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