昨晚，一向具有新聞敏銳觸角的海南廣播電視總臺新聞直播節(jié)目《今日新聞匯》，對海南加速發(fā)展低空旅游的話題進(jìn)行專題評論，引發(fā)廣泛關(guān)注。近日舉行的2023年（第四屆）海南國際旅游裝備博覽會上，低空飛行裝備展區(qū)為低空飛行旅游帶來新思路和新體驗，高能潮酷的新科技產(chǎn)品令人耳目一新，例如全球首款自動駕駛載人飛行器億航AAV的亮相，引得市民游客紛紛駐足拍照打卡。同時也引發(fā)了社會對海南低空旅游發(fā)展情況的關(guān)注。低空旅游，是指在低空空域，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游活動。許多人都有一個飛行夢。但由于以往受到低空管理政策限制，這個夢很難成真。隨著低空空域的開放，低空旅游飛行的新產(chǎn)業(yè)鏈將在中國形成，一個巨大的新興旅游業(yè)態(tài)市場已呼之欲出。2016年11月，國家旅游局會同國家發(fā)展改革委、民航局、體育總局印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，要求推進(jìn)通用航空旅游，發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)，并推出首批16個通航旅游試點項目。2018年底，交通運輸部法制司發(fā)布了關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的決定。修改后的《規(guī)定》對涉及到低空旅游的相關(guān)政策進(jìn)行了修改，從政策修改方向可以看出，低空旅游機遇向好，低空旅游進(jìn)入發(fā)展黃金時期。2022年1月20日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，完善低空旅游等發(fā)展政策，選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游。推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€低空旅游為核心，縱向延伸和橫向拓展形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)低空旅游的主題和消費目的，目前主要的低空旅游產(chǎn)品包括低空旅游交通、低空觀光、娛樂飛行體驗、地面靜態(tài)體驗及組合產(chǎn)品五大類型。低空旅游交通，主要面向中高端的消費客群，產(chǎn)品附加值較高；從消費目的和組織方式來看，可分為景區(qū)直航、私人飛行和商務(wù)飛行三類。低空觀光產(chǎn)品，覆蓋客群最廣的低空旅游產(chǎn)品，也是我國目前最主要的低空旅游產(chǎn)品，包括：城市低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動三類。娛樂飛行體驗旅游，主要面向有一定低空飛行知識、愛好飛行的專業(yè)級準(zhǔn)專業(yè)消費客群，專業(yè)服務(wù)的門檻較高，對運營機構(gòu)和消費者有較高的要求；從消費目的和內(nèi)容來看，可以分為以飛行體驗為目的的飛行器駕駛體驗、以空中娛樂體驗為目的娛樂活動和低空體育運動三大類型。地面觀靜態(tài)觀光產(chǎn)品，面向大眾客群，覆蓋客群廣，一般以大城市為依托。主要是指通航主題的展覽、主題樂園等，面向大眾消費客群，產(chǎn)品附加值較低，進(jìn)入門檻很低，屬于資本密集型的產(chǎn)品。組合產(chǎn)品，主要面向中高端的消費客群，產(chǎn)品估價值較高，對于高端專業(yè)化服務(wù)能力要求很高。以空中旅游產(chǎn)品與水上、陸上旅游產(chǎn)品組合，構(gòu)建立體化的體驗產(chǎn)品。主要產(chǎn)品組合形式有：水上飛機+游艇、直升機+郵輪/游艇、直升機+陸基活動。請問海南發(fā)展低空旅游有哪些優(yōu)勢？從自然條件看，海南開展低空飛行旅游的環(huán)境優(yōu)越，空氣清新，空中能見度遠(yuǎn)，可以令游客近距離欣賞到大海椰林沙灘等美景，提升旅客的旅游體驗；全年有著超過300天的可飛天氣，可飛行日和空中游覽活動時間位居全國之首。從政策條件看，海南自貿(mào)港推行貨物、人員進(jìn)出自由便利，正好與低空旅游的要求相吻合，可以促進(jìn)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南自貿(mào)港對59國旅游免簽的政策，有望推動海南成為全國唯一的國際通航飛行樂園。《海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見》，明確提出要發(fā)展低空飛行旅游。建設(shè)?？凇⑷齺?、三沙、瓊海等低空飛行試點基地，開通覆蓋全島的低空旅游航線。鼓勵通用航空企業(yè)開發(fā)空中婚禮游、傘降和滑翔極限運動游、低空飛行表演游等低空旅游產(chǎn)品。規(guī)劃實現(xiàn)重點旅游地區(qū)的通用航空起降服務(wù)全覆蓋，打造成全國低空旅游發(fā)展示范區(qū)。海南省政府辦公廳印發(fā)的《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，明確規(guī)劃大力發(fā)展低空飛行旅游。引導(dǎo)開發(fā)水上飛機、直升機等通用航空觀光休閑項目，打造?？凇⑷齺?、三沙、瓊海等低空飛行試點基地。海南構(gòu)建地面機場交通“縣縣通、網(wǎng)絡(luò)化”，已經(jīng)在海口、儋州、東方等地布局建設(shè)了20個通用機場，并在沿環(huán)島旅游公路規(guī)劃布局40個不同形態(tài)的飛行驛站。實現(xiàn)低空旅游真正飛得起來，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了大門。從制度集成創(chuàng)新來看，近年來，海南以“空地組網(wǎng)”推動低空空域管理改革，建成我國首個覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系。經(jīng)國家批復(fù)同意，海南被確定為低空空域改革試點和空域精細(xì)化管理改革試點省份，為國家改革探索路子。按照省委、省政府部署，由省國資委牽頭，海南啟動建設(shè)全國唯一的“低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”。在海南，飛行計劃批復(fù)率全國最高，申報手續(xù)便捷，在其它地區(qū)通用航空飛機的起飛一般要提前三天到一周報備，而海南已經(jīng)做到了當(dāng)天報備當(dāng)天起飛，重要任務(wù)可以當(dāng)場報備當(dāng)場起飛。作為全國唯一實現(xiàn)低空監(jiān)視空管服務(wù)全覆蓋的省域，海南利用科技創(chuàng)新技術(shù)構(gòu)建了空中服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，主要通過5G、北斗、ADS-B等技術(shù)手段融合進(jìn)來，讓飛行用戶更加便捷，更加方便地獲取飛行情報、飛行數(shù)據(jù)，使空中飛行更安全。“空地組網(wǎng)”推動低空空域管理改革有效釋放了低空空域資源，把海南從最不適合飛行的省份轉(zhuǎn)變成最適合飛行、飛行最便捷的省份。海南的低空旅游項目涵蓋直升機觀光、熱氣球、滑翔傘、跳傘、動力傘、動力三角翼、運動飛機培訓(xùn)、無人機競速等產(chǎn)品。據(jù)媒體報道，納入海南省航空運動協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計的運營企業(yè)有十多家，項目分布在三亞、陵水、瓊海、儋州、萬寧、樂東等地。博鰲、陵水等滑翔傘基地等低空旅游產(chǎn)品頗受追捧。萬寧石梅灣一帶低空旅游年均接待量在1萬至2萬人左右。攜程平臺上，今年以來，海南低空旅游產(chǎn)品比去年同期訂單量提升超50%，銷售額翻倍。海南還將以“通航+”為特色發(fā)展模式，面向國內(nèi)、國際循環(huán)，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)鏈接郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費模式，樹立“陸?？铡绷Ⅲw式中高端消費新風(fēng)向。據(jù)說三亞的低空旅游已走在全國前列，請介紹一下這方面的情況。三亞市作為我國著名的熱帶濱海旅游城市，素來享有低空凈空率高、空中能見度遠(yuǎn)、年可飛行日長、可供空中游覽觀光的時間長等得天獨厚的自然條件。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合和市場需求的驅(qū)動下，低空旅游迎來前所未有的發(fā)展機遇。
今年9月1日起施行《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全監(jiān)管、法律責(zé)任，全篇共六章二十九條?！稌盒修k法》將低空旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專項扶持資金用于低空旅游業(yè)的促進(jìn)發(fā)展。還編制了專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動低空旅游產(chǎn)業(yè)與酒店民宿、會議展覽、節(jié)慶賽事等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為三亞乃至整個海南低空旅游的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
通常情況下，一個區(qū)域內(nèi)只有1-2家通航公司駐點，而在三亞做空中游覽的通航公司至少有7-8家，這一密集程度在國內(nèi)屬于前列。
2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三亞低空旅游飛行達(dá)到4148小時，占全國的22.5%；起降64998架次，占全國的47.8%；載客17.61萬人次，占全國的51.5%。三亞已開通了二十多條低空旅游路線；在鳳凰島、海棠灣、大東海、鴻洲碼頭三亞建有5個直升飛機基地。據(jù)界面新聞報道，由于三亞低空旅游備受青睞，今年“最熱五一黃金周”期間，某通航公司在天涯海角低空旅游的日營業(yè)額最高達(dá)到6萬多；海棠灣基地可俯瞰蜈支洲島景觀，低空旅游需求更為旺盛，五一假期單日客流量過百、日營業(yè)額最高接近12萬。某通航公司在三亞做低空旅游，每年接待量在3萬至4萬人左右。游客稱沿著海岸線俯瞰三亞，很是壯觀！據(jù)悉，三亞市下一步將繼續(xù)完善低空旅游項目管理工作機制，出臺《三亞市低空旅游服務(wù)規(guī)范》，強化低空旅游安全監(jiān)管，確保低空旅游市場有序、健康發(fā)展。請問發(fā)達(dá)國家有哪些發(fā)展低空旅游的成功經(jīng)驗值得海南學(xué)習(xí)？
評論員：
低空旅游在美國、日本、新西蘭等國家均為熱門旅游項目。數(shù)據(jù)顯示，僅城市空中觀光（不包括景區(qū)），疫情前美國年均載客就高達(dá)200萬多人次，收入在50億美元以上。低空飛行旅游本來是發(fā)生在空中，但一些發(fā)達(dá)國家用以誘惑游客的主要賣點不在空中而在地面，即用地面景點的知名度來誘惑游客空中鳥瞰著名景點的體驗欲望。例如，倫敦泰晤士河的飛行線路側(cè)重文化游，沿途景點包括圣保羅大教堂、倫敦橋、白金漢宮等著名景點，飛行過程中，城市景觀猶如厚重的歷史畫卷被逐漸展開。日本東京則主打夜航體驗，直升機在黃昏橙黃色落日的輝映中起飛，隨后夜幕降臨，迷離的燈火襯托出清晰的海廓曲線，勾回曲折，燈光裝飾出現(xiàn)代城市的立體感，夜色中的東京晴空塔、東京塔、東京巨蛋等著名景點，猶如水晶投射出璀璨光芒。此外，紐約、巴黎、迪拜、里約等城市也都有各自的城市觀光航線，空中游覽成為了解一個城市最便捷的途徑。發(fā)達(dá)國家水上飛機旅游也是熱門。水上飛機，既像船又像飛機。說它是船，它卻像飛機一樣有機身、機翼、尾翼、螺旋槳以及起落架；說它是飛機，它卻像船一樣有斧刃形的船體。這種飛機與航船混血而成的獨特特點，使其成為真正的水空兩棲型“全能選手”，因此有人又稱其為水上飛船或飛機巡洋艦。我們在迪拜乘坐超酷的塞斯納208水陸兩用飛機低空飛行旅游，在朋友圈炫耀后，引起許多朋友的興趣。我們在新西蘭見到，一些淡水湖上也開辟了水上飛機旅游服務(wù)。海南島四周大海環(huán)繞，發(fā)展水上飛機旅游得天獨厚。（本文依據(jù)節(jié)目播出稿編寫，內(nèi)容有所完善；部分專業(yè)說明參考媒體公開報道）
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