《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。為了落實綱要精神，必須樹立以提高教育質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。而進(jìn)一步完善和加強(qiáng)具有中國特色的基礎(chǔ)教育教學(xué)研究制度，是落實這一教育發(fā)展觀，培育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。
一項特殊的制度：保障中小學(xué)教學(xué)正常開展
（這一制度因其特殊的工作機(jī)制，既要深入具體地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要發(fā)揮上傳下達(dá)的反饋調(diào)節(jié)溝通作用）
中國特色的基礎(chǔ)教育教學(xué)研究制度是為了適應(yīng)我國中小學(xué)教育發(fā)展需求，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗不斷解決我國中小學(xué)教育教學(xué)問題的過程中創(chuàng)立、完善和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義中小學(xué)教學(xué)管理制度的重要組成部分。
新中國成立前，各地雖不乏教學(xué)研究，但沒有獨立的教研體系，也沒有專門從事教研工作的機(jī)構(gòu)和人員。新中國成立后，為了使黨的教育方針得到貫徹落實，一個重要舉措就是在新成立的各級教育行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置部署和主持教學(xué)工作的教學(xué)管理部門。在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各地密切結(jié)合中小學(xué)教育教學(xué)實際，陸續(xù)成立了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、區(qū)（縣）、學(xué)校各級專門的教學(xué)管理部門即教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。
經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國逐步建立起了省、地、縣、校多級教研網(wǎng)絡(luò)體系。該體系承擔(dān)了系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，保障中小學(xué)教學(xué)正常開展，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，為教育行政部門決策提供依據(jù)的職責(zé)，并培育了一支既具有豐富教學(xué)經(jīng)驗，又具有指導(dǎo)教學(xué)、從事教育科研能力的教研員隊伍，形成了具有中國特色的教研制度。這一制度因其特殊的工作機(jī)制，既要深入具體地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要發(fā)揮上傳下達(dá)的反饋調(diào)節(jié)溝通作用，在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了獨特而巨大的作用。
目前，在各級、各地教研部門中，專職承擔(dān)教研工作的教學(xué)研究員（簡稱“教研員”，部分地區(qū)稱“研修員”），已超過10萬人。這支特殊的隊伍，承擔(dān)著研究、指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職能，是最貼近中小學(xué)教育教學(xué)實際、最了解中小學(xué)教育教學(xué)真實情況的教學(xué)研究者。一方面，他們?yōu)閺V大的一線教師服務(wù)，為教育行政部門提供信息和參考。另一方面，教育行政部門的教育教學(xué)政策和方針又通過教研員傳遞給廣大一線教師。同時，教研員通過加強(qiáng)與高等師范院校、教育科研機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)部門等的交流與合作，還將最鮮活的課程改革信息、最先進(jìn)的教育理論動態(tài)及時傳播到教育教學(xué)一線，成為溝通理論與實踐的“橋梁”。
實施新課程改革以來，“以課程改革、學(xué)生發(fā)展為中心”逐漸取代了“以教材、考試和經(jīng)驗為中心”的教研工作思路。各級教研部門圍繞推進(jìn)國家課程改革和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，從更高視角、更寬視野、更多角度領(lǐng)會新課程理念，將課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和教學(xué)方式有機(jī)地整合到課程實施中，成為課程改革最重要的專業(yè)支持力量，發(fā)揮了工作樞紐的作用。
一場特殊的挑戰(zhàn)：不同起點指向共同的目標(biāo)
（全國的教研工作發(fā)展得極不平衡，各級教育部門對教學(xué)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平仍有較大差距）
隨著課程改革的不斷深入，教研工作面臨著更多的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。教研員不僅要有豐富的實踐經(jīng)驗，更要有課程研究和分析的能力。
在新形勢面前，全國的教研工作發(fā)展得極不平衡，各級教育部門對教學(xué)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平仍有較大差距，服務(wù)意識也有待加強(qiáng)。再加上由于特殊的歷史原因，教研部門的成立并非依據(jù)中央行政命令建立，而是各地根據(jù)需要創(chuàng)建的，其名稱、隸屬關(guān)系、組織形式、工作職能、隊伍編制、經(jīng)費投入等不盡相同。這些差異又由于在國家層面缺少一個統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)、管理的專門機(jī)構(gòu)，而進(jìn)一步得到擴(kuò)大，在一定程度上影響了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。
同時，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)，教研部門在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、提高課程實施質(zhì)量方面的工作職能日益凸顯，教研員的專業(yè)化發(fā)展亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，教研員隊伍建設(shè)主要面臨兩方面問題：一是一些優(yōu)秀的一線教師由于待遇及職稱問題，不愿意轉(zhuǎn)崗成為教研員，教研隊伍無法得到及時更新，教學(xué)實踐的權(quán)威性受到威脅。二是新教研員對教研工作不熟悉，需要適應(yīng)，教研員整體需要不斷提升理論和實踐水平，而高等師范院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有專門針對教研員發(fā)展的課程或培訓(xùn)。
新課程改革啟動以來，我國加大了對中小學(xué)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，出臺了一系列促進(jìn)中小學(xué)教師、班主任隊伍建設(shè)等的國培、省培計劃。而教研員專項培訓(xùn)至今還沒有形成固定的規(guī)模，這將直接影響教師、學(xué)生的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。
60多年的歷史發(fā)展證明，我國中小學(xué)教研工作是解決課程教學(xué)改革中的實際問題、為一線教師提供專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作，是深化教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。因此，加強(qiáng)教研工作，進(jìn)一步完善教研工作機(jī)制，提高教研隊伍的專業(yè)服務(wù)能力，是新時期深化課程改革、進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的緊迫任務(wù)。為此，我們需要從以下幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)和提升。
第一，進(jìn)一步完善中小學(xué)教研制度，盡快在國家層面設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對教研工作的領(lǐng)導(dǎo)。
我國教研發(fā)展的歷史表明，由于一直沒有國家層面的、專門的、固定的教研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各省教研發(fā)展不平衡，影響了一些地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。若在國家層面明確設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國教研室工作，并賦予明確的責(zé)任及與省級教研部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)關(guān)系，既可以進(jìn)一步規(guī)范各級教研部門的組織管理形式和工作職責(zé)，從制度層面上完善中小學(xué)教研制度，又可以加強(qiáng)省際及各地區(qū)教研工作的合作與整合，促進(jìn)各省教研工作發(fā)展。
第二，明確教研部門工作職能，以加強(qiáng)和改進(jìn)教研部門的工作機(jī)制。
面對基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進(jìn)一步明確教研部門的工作職能，將其定位于協(xié)助教育行政部門推動課程與教學(xué)改革、為基層學(xué)校和教師提供專業(yè)支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，把教學(xué)研究、指導(dǎo)、服務(wù)作為教研部門的工作中心。充分發(fā)揮教研部門的專業(yè)引領(lǐng)作用，把教研部門建設(shè)成為探索課程與教學(xué)理論和實踐的研究機(jī)構(gòu)，提供課程與教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，評價和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
同時，省、市、區(qū)（縣）等各級教研部門也要進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，做到既分工明確又緊密合作，形成合力，使各自的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。另外，各級教研部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，既要突出學(xué)科教研特點，又要注意多元化，要處理好學(xué)科教研室與綜合研究室之間的關(guān)系。
第三，明確教研員的工作職責(zé)，提升教研員的專業(yè)化水平。
作為教師的“教師”，教研員需要不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)于基礎(chǔ)教育教學(xué)工作的能力，為促進(jìn)各級教研人員不斷加強(qiáng)思想修養(yǎng)和專業(yè)學(xué)習(xí)，吸收優(yōu)秀教師加入教研員隊伍。有關(guān)部門還需要進(jìn)一步研究教研工作特點，探索教研員準(zhǔn)入、培養(yǎng)、管理及評價制度。
第四，與師范院校加強(qiáng)交流，更好地發(fā)揮教研部門的作用。
各級教研部門是各地區(qū)教學(xué)研究的業(yè)務(wù)部門，對中小學(xué)各學(xué)科的教學(xué)工作發(fā)揮著專業(yè)引領(lǐng)作用。然而，這一作用僅在教師的職后教育中發(fā)揮。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，教研部門在課程改革中的先進(jìn)經(jīng)驗和教師在課程改革中產(chǎn)生的困惑等，師范院校的學(xué)生了解得并不多，導(dǎo)致剛畢業(yè)的新教師無法成為課程改革積極的推進(jìn)者。為了改變這一現(xiàn)狀，建議各師范院校把教研部門的經(jīng)驗作為優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，使之成為教師職前培訓(xùn)的重要基地。
一支特殊的隊伍：實踐中不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用
（明確教研工作職能定位，創(chuàng)新教研工作方式，完善教研員準(zhǔn)入、研修制度和工作評價體系）
要使教研員在實踐中不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，就要在以下三個方面多下功夫。
一是進(jìn)一步明確教研員的工作職能，使其將主要精力投入到研究、指導(dǎo)和服務(wù)教育教學(xué)上來。鼓勵教研人員深入中小學(xué)教學(xué)一線，加強(qiáng)實踐研究，引導(dǎo)課程教學(xué)不斷深入改革，成為為一線教師提供專業(yè)發(fā)展支持的專家、“反思性教學(xué)”的研究者和實踐者，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
二是完善教研員任用、管理和評價機(jī)制。教研員隊伍的質(zhì)量和水平直接決定了教研工作的功能發(fā)揮程度與成效大小，為此，要進(jìn)一步改革和完善教研員準(zhǔn)入、流動、退出、評價等機(jī)制。制訂教研員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在師德表現(xiàn)、研究能力、管理能力、業(yè)務(wù)水平等方面對教研員的資質(zhì)作出明確規(guī)定。建立教研員輪崗流動和競爭上崗機(jī)制，選拔具有教學(xué)實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師擔(dān)任教研員，并根據(jù)需要外聘兼職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合、有活力高水平的教研員隊伍。同時，在職稱、待遇、經(jīng)費等方面適當(dāng)給予教研員一定的政策傾斜和保障，如建立專門的教學(xué)研究人員職稱評定系列。如果在短期內(nèi)建立專門的教學(xué)研究人員職稱評定系列有困難，在職稱評定中，則要對教研員給予一定的傾斜。特別是在中小學(xué)試行正高級教師職稱評定時，教研員應(yīng)占一定比例，這樣才能保證教研員在學(xué)科教學(xué)中的“領(lǐng)頭”地位。還可以建立專屬教研員的獎勵辦法，以突出教研工作有別于一線教師，也避免由于名額限制教研員與一線教師“爭榮譽(yù)”的情況。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)和研修，不斷提高教研員的專業(yè)素養(yǎng)。為了更好地推進(jìn)教研工作，要建立和完善教研員研修制度，對教研員加強(qiáng)培訓(xùn)和研修，促進(jìn)教研員專業(yè)成長。在師范院校成立專門的教研員培訓(xùn)與研修的機(jī)構(gòu)，為教研員職后培訓(xùn)提供穩(wěn)定、長期、有效的場所和平臺，并將教研員職后培訓(xùn)與其職稱評定建立聯(lián)系。一方面，可以針對其工作需要，制訂有針對性的培訓(xùn)方案、設(shè)置培訓(xùn)課程。另一方面，可以依據(jù)教研工作的發(fā)展和變化，采用多種形式、多種內(nèi)容提高培訓(xùn)實效。
（作者梁威為北京師范大學(xué)教育學(xué)部課程與教學(xué)研究院副院長、首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長，盧立濤為北京師范大學(xué)教育學(xué)部課程與教學(xué)研究院講師，黃冬芳為北京市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心教研員）
