從羅馬帝國到奧斯曼帝國時期，約旦（嚴格意義上講應(yīng)該叫“外約旦”）一直是廣義巴勒斯坦地區(qū)的一部分。
巴勒斯坦人和外約旦人民族語言生活方式基本沒有差別。只不過約旦人口稀少游牧部落更多，巴勒斯坦地區(qū)定居居民和更多，但本質(zhì)上都是同樣的族群。20世紀以來巴勒斯坦與約旦（外約旦）概念逐漸被區(qū)分開來與一戰(zhàn)中奧斯曼帝國戰(zhàn)敗、英國委任統(tǒng)治巴勒斯坦地區(qū)有關(guān)。
我們知道1917年11月2日英國發(fā)表《貝爾福宣言》宣布“贊成猶太人在巴勒斯坦內(nèi)建立一個民族之家”，但當時英國并未統(tǒng)治巴勒斯坦。1920年，圣雷莫會議才將巴勒斯坦地區(qū)劃為英國的委任統(tǒng)治地。
同年7月，法軍占領(lǐng)大馬士革。11月漢志王侯賽因的次子阿卜杜拉·伊本·侯賽因（圣裔哈希姆家族）奉其父之命，率軍到敘利亞企圖收復(fù)失地，駐扎在安曼，遂成為該地區(qū)一支強大的軍事力量，奠定了以后圣裔哈希姆家族統(tǒng)治外約旦至今的基礎(chǔ)。
1921年英國以約旦河為界，西部仍稱巴勒斯坦，東部則稱外約旦。英國在這里設(shè)立了一個半自主的蘇丹國，立漢志國王侯賽因次子阿卜杜拉一世為外約旦酋長國酋長。英國承認阿卜杜拉為外約旦的統(tǒng)治者，阿卜杜拉則承認英國的委任統(tǒng)治權(quán)。1923年外約旦進一步成為英國委任統(tǒng)治下的一個半獨立的埃米爾國。這樣就將現(xiàn)代巴勒斯坦與外約旦區(qū)分開來。
從地圖上很容易發(fā)現(xiàn)當代約旦的國境線許多都是直線，而且呈現(xiàn)一個非常奇怪的L型，在東邊，沙特的邊境線如同一把筆直的刀子一樣深深地插入約旦。外約旦的這些邊界線正是出自當年英國委任統(tǒng)治時期的手筆。
巴勒斯坦與外約旦界線這種畫法的動機是英國人在確定約旦的國界線時，首先考慮的是把它作為一個緩沖區(qū)，保證蘇伊士運河以及石油運輸管道的安全。同時，把約旦從巴勒斯坦地區(qū)單獨劃出，在地理上將沙特隔絕在敘利亞和巴勒斯坦之外，保證在英國勢力范圍之內(nèi)的伊拉克石油可以通過約旦，巴勒斯坦順利到達地中海。
1946年3月22日，外約旦同英國簽訂倫敦條約，廢除了英國的委任統(tǒng)治，英國承認外約旦的獨立（不過直到1957年約旦政府宣布廢除《英約同盟條約》后，英軍才全部撤出約旦）。1946年5月25日改國名為外約旦哈希姆王國。
外約旦獨立的時期正好是泛阿拉伯主義盛行的時代。泛阿拉伯主義者一種看法:阿拉伯人已經(jīng)有了很多國家，多一個少一個并無差別——所以后來在1958年2月，外約旦與伊拉克王國一度組成“阿拉伯聯(lián)邦”。只是同年7月伊拉克爆發(fā)了革命，聯(lián)邦解散。
這種思想也可以解釋為何1947年11月29日聯(lián)大通過巴勒斯坦分治計劃，1948年以色列建立后，雖然中東戰(zhàn)爭不斷，但是在20世紀80年代以前無論約旦和埃及并不打算建立獨立的巴勒斯坦國，而是傾向于把巴勒斯坦地區(qū)作為省份直接管理（類似外約旦與伊拉克的阿拉伯聯(lián)邦模式）
例如1948年5月第一次阿以戰(zhàn)爭中，外約旦占領(lǐng)了約旦河西岸4800平方公里的土地。1950年4月，外約旦宣布與西岸合并，同時改國號約旦哈希姆王國。這也就是“外約旦”的概念正式演變成“約旦”的由來，盡管在1967年第三次阿以戰(zhàn)爭中，約旦河西岸被以色列占領(lǐng)，但是約旦后來很長一段時間仍未放棄對約旦河西岸的領(lǐng)土聲索，于1972年3月提出了“阿拉伯聯(lián)合王國計劃”
埃及也一樣，1948年埃及占領(lǐng)巴勒斯坦加沙。1956年11月西奈戰(zhàn)爭中，加沙及其附近地區(qū)被以色列占領(lǐng)（不久撤出）。1967年6月再次被以色列占領(lǐng)。在此期間埃及總統(tǒng)納賽爾也只追求埃及在巴勒斯坦加沙地帶的管理，而對建立一個獨立的巴勒斯坦國不熱心。甚至在1968年巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特首訪莫斯科時，也被要求以納賽爾隨團成員身份出行。
不過，在1967年第三次阿以戰(zhàn)爭后，巴勒斯坦的建國呼聲總體上趨于增強。1967年美國總統(tǒng)約翰遜出臺新中東政策，首次提到“巴勒斯坦人”的概念。1972年，蘇聯(lián)與巴解建立官方關(guān)系。1974年10月，勃列日涅夫在公開演說中，首次提到巴勒斯坦人民有權(quán)建立自己的國家。1979年，埃、以簽署《戴維營協(xié)議》后，美國卡特政府調(diào)整巴勒斯坦政策，首次把巴勒斯坦問題當作中東問題的一部分，強調(diào)巴勒斯坦享有自治權(quán)，并敦促以、巴參照安理會第242號決議參加中東和談。至此，美蘇兩極均贊成以“兩國方案”解決巴勒斯坦問題，巴勒斯坦建國開始走上正軌。1987年，巴勒斯坦人民發(fā)動了大規(guī)模起義。
隨著形勢變化，1988年7月，約旦國王宣布正式中斷同約旦河西岸地區(qū)的“法律和行政聯(lián)系”，不再將巴勒斯坦地區(qū)視為約旦領(lǐng)土一部分，同意巴勒斯坦人民建立一個獨立的巴勒斯坦國。在約旦國王同意以及阿爾及利亞的支持下，1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19屆會議在阿爾及利亞首都阿爾及爾閉幕通過了《巴勒斯坦獨立宣言》，宣布在巴勒斯坦土地上建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國（盡管此時巴勒斯坦國尚無實際管理的領(lǐng)土）。隨后，在挪威、美國等國斡旋下，巴勒斯坦與以色列進行了談判。
1993年8月20日以色列總理拉賓和巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特在挪威首都奧斯陸秘密會面后達成和平協(xié)議。9月13日，雙方于美國白宮草坪簽署了《臨時自治安排原則宣言》。巴勒斯坦獲得了在加沙和約旦河西岸的部分權(quán)力（不過2005年以色列才撤離加沙地區(qū)）。1994年10月，約旦以色列簽署和平條約。約旦的國界線至此穩(wěn)定下來至今。
根據(jù)奧斯陸協(xié)議，約旦河西岸劃分為三個區(qū)域：A區(qū)由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)完全控制；B區(qū)由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)和以色列共同控制；C區(qū)由以色列完全控制。奧斯陸協(xié)議規(guī)定這只是過渡方案，最終方案留待未來再議。
不過好景不長:1995年11月4日拉賓被猶太激進分子刺殺身亡，巴以沖突再起。2000年，以色列總理沙龍強行登上阿克薩清真寺廣場，引發(fā)第二次巴勒斯坦人起義。
2007年哈馬斯和巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)部隊在加沙地區(qū)交戰(zhàn)，哈馬斯獲勝并完全控制加沙地區(qū)。不過后來在埃及、阿爾及利亞等國調(diào)解下，法塔赫與哈馬斯的關(guān)系趨向緩和。目前巴勒斯坦人民與以色列的斗爭，仍然是巴勒斯坦地區(qū)的主基調(diào)。
2023年5月15日，聯(lián)合國巴勒斯坦人民行使不可剝奪權(quán)利委員會舉行高級別會議，紀念巴勒斯坦“災(zāi)難日”（以色列侵占巴勒斯坦人民土地的開始）75周年。這是聯(lián)合國首次紀念巴勒斯坦“災(zāi)難日”。
戰(zhàn)火紛飛的中東小國約旦為什么能保住“和平”?
英國陸軍元帥韋維爾曾對第一次世界大戰(zhàn)做出預(yù)言式的評價：他們在發(fā)動了“結(jié)束一切戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭”之后，看似在巴黎取得了一場偉大的勝利，但實際上卻制造了“結(jié)束一切戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭”和平”。
第一次世界大戰(zhàn)打敗了奧斯曼帝國，許多阿拉伯國家從奧斯曼帝國手中獨立。中東局勢不錯，但英國支持建立以色列并違背建立一個統(tǒng)一的阿拉伯國家的承諾，結(jié)束了中東的和平。時至今日，巴以沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、“什葉派弧線”和“也門胡塞武裝”，中東依然紛爭不斷，和平無望。但令人意外的是，約旦這個中東小國，鄰國分別是敘利亞、巴勒斯坦、以色列、沙特阿拉伯和伊拉克。它的五個鄰國中有四個處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，但約旦在中東的動蕩中保持了國家的完整。喬丹的可持續(xù)性，喬丹是怎么做到的？
中東國家都是火藥桶
約旦在哪里？
在地理上，約旦位于阿拉伯半島的西北部。由于其領(lǐng)土主要位于約旦河?xùn)|岸，建國時稱為外約旦。1950年短暫占領(lǐng)約旦河西岸部分地區(qū)后，外約旦接管了約旦河，并將國名改為約旦。雖然約旦河西岸消失了，但約旦從未改變過它的名字。
約旦地圖
約旦國土面積約9萬平方公里，人口1100萬，其中包括難民。約旦依靠約旦河，不缺水，人口眾多，經(jīng)濟也不差。然而，喬丹本人卻沒有這么幸運。阿拉伯兄弟都盛產(chǎn)石油，但約旦根本沒有石油儲備。人均GDP只有4000美元，相比沙特阿拉伯的20000美元，實在是有點可憐。
喬丹早期并不“安靜”。
的確，在約旦建國初期，這個小國并不“太平”。無論如何，他曾經(jīng)“殺死”了以色列。喬丹建國初期的這種“倔強”，與喬丹“創(chuàng)世”的歷史息息相關(guān)。
事實上，在第一次世界大戰(zhàn)之前，巴勒斯坦領(lǐng)土指的是約旦河兩岸地區(qū)。今天的約旦，當時也是巴勒斯坦的一部分。首先，在奧斯曼帝國崩潰后，應(yīng)該在約旦河兩岸建立一個單一的阿拉伯國家。不幸的是，第一次世界大戰(zhàn)后，巴勒斯坦被英國控制。眾所周知，大英帝國是“布雷”高手?，F(xiàn)在很多國家的領(lǐng)土爭端都是“英國人給的”。喬丹本人其實就是英國“大慈大悲”的產(chǎn)物。
巴勒斯坦和約旦原屬于巴勒斯坦領(lǐng)土，被英國一分為二。
第一次世界大戰(zhàn)期間，英國選擇與漢志地區(qū)神圣家族哈希姆家族合作，深入阿拉伯半島。英國提出的條件是幫助哈希姆家族建立一個統(tǒng)一的阿拉伯國家。哈希姆家族不知道英國的詭計，相信英國的承諾。當然，英國不會信守諾言。英國一方面利用哈希姆家族的影響力深入阿拉伯地區(qū)，另一方面又讓尚未建立沙特阿拉伯的伊本·沙特攻打哈希姆家族的地盤。一家人向英國求助無果，被沙特一家打敗了。
哈希姆家族勃然大怒，要求英國給個說法。英國認為這是錯誤的，只能承諾將伊拉克和巴勒斯坦分給哈希姆家族族長的兩個兒子費薩爾和阿卜杜拉。但不知道是英國人太小氣了，還是猶太復(fù)國主義的影響太廣了。英國人居然把巴勒斯坦的領(lǐng)土一分為二，只把約旦河以東的地區(qū)給了阿卜杜拉。要么不給，要么全給，但只給一半，正如英國所期望的那樣。
此后，阿卜杜拉一直受到巴勒斯坦另一部分人的迫害。畢竟，約旦河兩岸一直是一體的，英國無故強行將其分開既不合適也不合邏輯。然而，阿拉伯人的勢力日漸式微，早已失去了大征服時期的輝煌。阿卜杜拉的哥哥費薩爾曾試圖武裝抵抗英國的入侵，但最終被擊敗。眼看武裝抵抗無效，阿卜杜拉只好忍了下來。不開心當時，巴勒斯坦還沒有獨立，而是在英國托管之下，阿卜杜拉決定耐心等待。他相信英國的統(tǒng)治不會持續(xù)太久?，F(xiàn)在英國委任期結(jié)束了，阿卜杜拉自然可以融入。巴勒斯坦領(lǐng)土。
或許，如果不是猶太人的話，阿卜杜拉真的會夢想成真。但沒想到的是，二戰(zhàn)后猶太人被納入巴勒斯坦。
以色列和巴勒斯坦建國初期的邊界劃分
阿卜杜拉不明白，阿拉伯人也不明白。他們不明白為什么猶太人要占領(lǐng)他們的土地，要求阿拉伯人賠償猶太人。奴役猶太人的是古埃及人，把猶太人變成“巴比倫的俘虜”的是古巴比倫人，把猶太人趕出巴勒斯坦的是古羅馬人，滅絕猶太人的是納粹德國。從這個意義上說，阿拉伯人是對猶太人最好的民族之一。他們崇敬猶太先知，尊重猶太人的信仰，很少像歐洲那樣掀起反猶浪潮。伊本·沙特在國際會議上問阿拉伯人：“為什么我們不允許猶太人在德意志建立國家，卻要求我們?yōu)楠q太人騰出土地？”能很好的反映出內(nèi)心的困惑。
阿拉伯人和猶太人之間的誤解變成了暴力和謀殺。雙方都損失慘重，英國作為代理人吃了不少苦頭。為了逼迫英國人支持復(fù)國，猶太人不惜組織多次針對英國當局的恐怖襲擊。英國人決定放棄監(jiān)護權(quán)。于是，猶太人手中的巴勒斯坦問題很快被提交到聯(lián)合國，聯(lián)合國決定實施巴以分治。隨著決議的出臺，整個阿拉伯世界沸騰了。阿拉伯人的心態(tài)可以用一首不恰當?shù)脑娋鋪硇稳荩骸澳洗鍍号?，騙我老弱，忍為賊?！边@種公然的挑釁和盜竊進一步激怒了外約旦人民。他們永遠的夢想是統(tǒng)一約旦河兩岸。他們沒想到，巴勒斯坦不僅沒有被納入外約旦，反而給了猶太人建國土地。因此，阿拉伯世界決定以武力作戰(zhàn)。
此后中東爆發(fā)了五場戰(zhàn)爭
可悲的是，阿拉伯人是軟弱的。美蘇為了攪動中東局勢，方便自身滲透，決定“伸張自己”。最初，在第一次中東戰(zhàn)爭開始時，外約旦軍隊取得了勝利，并迅速占領(lǐng)了約旦河西岸的大片地區(qū)。眼看以色列就要被趕下海，美蘇急忙宣布暫時休戰(zhàn)。喬丹怕美蘇制裁，只能答應(yīng)。
停戰(zhàn)協(xié)定要求各國不得向交戰(zhàn)國提供武器，但美蘇兩國卻公開同意向以色列提供25000支步槍、5000挺機槍和數(shù)千萬發(fā)子彈?！八械目謶侄荚从谌狈鹆??！焙芸欤陨袘{借自己的武器優(yōu)勢，壓倒了彈盡糧絕的阿拉伯聯(lián)軍。外約旦沒有妥協(xié)，但也只能接受事實。幾年后，阿卜杜拉遇刺身亡，約旦統(tǒng)一巴勒斯坦的希望愈發(fā)強烈。此后，外約旦多次嘗試恢復(fù)巴勒斯坦，均以失敗告終。最后，約旦學(xué)會了與以色列和平共處，并與以色列簽訂了和平條約。
以色列和約旦的關(guān)系之所以用這么長的時間來描述，是因為過去幾十年外約旦的動蕩實際上是關(guān)于以色列的。以色列是美國和蘇聯(lián)釘在阿拉伯人身上的釘子。敲釘子，最先感受到痛苦的將是與巴勒斯坦關(guān)系最深的約旦。隨著巴以局勢緩和，約旦也逐漸平靜下來。
為什么喬丹這么“安靜”？
首先，拋開以色列和約旦的關(guān)系不談，約旦自身的條件在某些方面是非常好的。約旦97%的人口是穆斯林，其中大部分是遜尼派。因此，中東地區(qū)普遍存在的宗教和教派沖突并不困擾約旦。其次，約旦的哈希姆家族是穆罕默德的后裔，聲望很高，但政變后，該家族的王權(quán)并不強大，因此并未引起民眾的強烈不滿。當“春天”籠罩中東，阿拉伯各國獨裁者相繼倒臺時，哈希姆家族經(jīng)受住了考驗，沒有像敘利亞那樣卷入內(nèi)戰(zhàn)。
當然，最重要的一點是貧窮。只要你在中東有錢，美國就想你了，說來也難過，美國想念的中東小國往往不得安寧。約旦沒有石油，沒有天然氣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也激發(fā)不了美國的霸權(quán)欲。這樣一來，約旦就可以憑借自身的種種優(yōu)勢置身于事外，在戰(zhàn)火紛飛的中東地區(qū)過著小而透明但和平的生活。
圖說約旦將兩塊土地租借給以色列的過程
1994年，約旦將兩塊土地租借給以色列。二十多年后2019年，約旦拒絕了以色列續(xù)租要求而收回了租借地。這一事件是約旦和以色列關(guān)系的一個縮影，反映了兩者關(guān)系的變化。
1.由對抗轉(zhuǎn)向合作。
最初約旦和以色列處于對抗狀態(tài)，在1948年爆發(fā)的第一次中東戰(zhàn)爭中，約旦就是與以色列交戰(zhàn)的五個阿拉伯國家之一。但是與以色列兵戎相見，并不意味著約旦與以色列之間不存在共同利益，其實雙方在水資源分配、約旦河西岸日常管理等方面都存在相互依賴的關(guān)系。所以約旦一直試圖嘗試與以色列簽署和平條約。
但是第三次中東戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗，使得阿拉伯國家普遍產(chǎn)生了一種屈辱感，他們不愿意屈服，希望有朝一日可以報仇雪恥。所以在1967年8月的喀土穆阿拉伯首腦峰會上，“三不政策”橫空出世，所謂“三不政策”就是對以色列不締約、不承認、不談判。在隨后的很長時期內(nèi)，任何一個阿拉伯國家在公開場合與以色列接觸都成為了禁忌。
在這種情況之下，作為一個嚴重依賴阿拉伯產(chǎn)油國援助的貧油國、一個人微言輕的弱國，約旦不可能冒險與以色列單獨簽署和平條約，所以在軍事安全和領(lǐng)土邊界問題都懸而未決之際，約旦和以色列只能在某些特定的功能領(lǐng)域中進行合作，這些領(lǐng)域包括水資源分配、運輸、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、通信、疾病控制和難民問題等。
2.簽署和平條約，租借土地。
在1967～1994年的這段時間內(nèi)，雖然約旦和以色列在名義上仍然處于一個戰(zhàn)爭狀態(tài)，但是他們在一系列特定的功能領(lǐng)域中達成了諸多合作協(xié)議，這種事實上的和平狀態(tài)為兩國最終簽署和平條約打下了堅實基礎(chǔ)。當然約旦和以色列最終實現(xiàn)和解也少不了一個歷史性的機遇，那就是巴以和平進程的啟動。
1993年秋，巴勒斯坦和以色列在美國華盛頓白宮的南草坪簽署了《臨時自治安排宣言》，宣言規(guī)定巴勒斯坦人首先在加沙和約旦河西岸實現(xiàn)自治，以色列軍隊則從上述地區(qū)撤出。《臨時自治安排宣言》的簽訂，標志著巴以雙方正式啟動了以“土地換和平”為特征的和平進程。而巴以和解為約旦提供了一個與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；臍v史機遇，這樣約旦和以色列的和解也從幕后走向了前臺。1994年11月26日，兩國首腦正式簽署《約以和平條約》，27日，雙方建立大使級外交關(guān)系。
《約以和平條約》以交換、租借的方式靈活解決了約旦和以色列之間的領(lǐng)土爭端。其中，約旦同意將巴古拉、古瑪爾兩塊土地租借給以色列25年，允許以色列農(nóng)民繼續(xù)在當?shù)馗鳎陨袆t承認約旦對這些土地擁有主權(quán)。
巴古拉又名和平島，其位于約旦河與耶爾穆克河的交匯處，第一次中東戰(zhàn)爭時被以色列占領(lǐng)。根據(jù)《約以和平條約》中“雙方邊界線應(yīng)該定于約旦河和耶爾穆克河的主河道中心線”的規(guī)定，位于約旦河?xùn)|岸的巴古拉自然為約旦所有。而古瑪爾則位于死海南部的阿拉瓦地區(qū)，以色列從上世紀六十年代開始就一直試圖將阿拉瓦地區(qū)的邊界線向東推移，而以色列在該地區(qū)進行擴張的動機主要有兩個：一是出于安全考慮，即防止約旦境內(nèi)的巴勒斯坦人發(fā)動襲擊；二是為了擴大農(nóng)田灌溉面積。在1967年的第三次中東戰(zhàn)爭期間，以色列正式吞并了古瑪爾。
3.收回租借地，順應(yīng)民意。
和平條約的簽署標志著約旦和以色列結(jié)束了長達46年的戰(zhàn)爭狀態(tài)，亦標志著兩國通過合作與諒解解決了領(lǐng)土爭端。在1994年以后的25年時間內(nèi)，以色列可以繼續(xù)擁有巴古拉、古瑪爾兩地，以色列公民可以繼續(xù)在不受約旦法律法規(guī)約束的情況下，自由進出這兩塊區(qū)域，而且以色列還可以在得到約旦同意之后延長租借時間，但這些情景在2019年以后都消失了。因為在那年的11月5日，未能說服約旦延長租期的以色列，正式關(guān)閉了通往巴古拉的大門，而在次日，約旦國王阿卜杜拉二世也公開宣稱1994年和平條約中的土地租借條款已經(jīng)結(jié)束，此后約旦將在巴古拉和古瑪爾的每一寸土地上實施全部主權(quán)。
那么約旦為何會不同意以色列延長租期的請求，而執(zhí)意收回了巴古拉和古瑪爾兩地呢？其實這在一定程度上是約旦國內(nèi)民意的真實反映，約旦國民的半數(shù)左右為巴勒斯坦人，他們對1994年的和平條約一直頗有微詞，而近年來以色列在約旦河西岸定居點、耶路撒冷地位、隔離墻修建等問題上不斷損害巴勒斯坦人的切身利益，這直接導(dǎo)致約旦國民對以色列好感度的持續(xù)走低。在約旦國民看來，收回租借地完全是以色列長久以來的不當和錯誤行為造成的。
收回租借地反映了約旦對以色列的不滿，但是這并不會從根本上影響兩國合作共贏的關(guān)系，也就是說約旦和以色列不會刻意打破1994年和平條約設(shè)定的框架，但是未來兩國關(guān)系應(yīng)該如何發(fā)展，仍然是考驗兩國領(lǐng)導(dǎo)人的一個難題。
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