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新十大關(guān)系(六)——法治和人治

重視“法治”,是近幾十年來中國社會的一大思想進(jìn)步。學(xué)者們寫了汗牛充棟的著作和文章,介紹和宣揚(yáng)“法治”這個西來的新概念??吹椒ㄖ蔚母拍?,很多人恍然大悟,找到了中國很多社會問題的根源,那就是沒有實行法治,而是一直在錯誤地實行人治。

還有學(xué)者更進(jìn)一步,分析“法治”和“法制”的區(qū)別。用他們的行話來說就是“水治”和“刀制”。法制在中國古已有之。諸子百家中的法家,主張就是建立法制。國家制定各種法律,積極普法,讓所有人對法律都很了解,并且,法律面前人人平等,王子犯法與庶民同罪。這樣一來,就可以把國家治理好。

但法治與此不同。法治是更高級、更徹底的“法律面前人人平等”,上至最高統(tǒng)治者及其國家機(jī)器,下至三教九流販夫走卒,都要同樣服從法律,被法律制約。并且,法治的重點(diǎn),就在于法律可以約束國家——王在法下。而法制說到底,還是國家用法律治理人民。法律是國家的工具,而不是對國家的約束。強(qiáng)調(diào)法治和法制的區(qū)別,很有政治性。

雖然如此,法制和法治的區(qū)分,還是學(xué)術(shù)意義更大,現(xiàn)實意義不大。一般人看來,法治和法制,都是用固定的法律條文管理社會,這兩個概念基本上是同一碼事。真正明顯的不同,還是法治和人治。

所以接下來,我就不區(qū)分法治、法制了,統(tǒng)統(tǒng)稱之為法治。

法治,是用固定的法律條文裁決糾紛、治理社會,而人治,則是由掌權(quán)者根據(jù)個人意志做出判斷和裁決。如此說來,當(dāng)然法治大大優(yōu)于人治,甚至可以說,人治簡直就是不可忍受的。個人意志不是可以任意改變、捉摸不定嗎?任由某人憑借其個人意志決定別人的生死和命運(yùn),這怎么能忍受呢?

想明白了這個道理,人們仿佛找到了以往眾多社會問題的原因,也找到了建立美好社會的關(guān)鍵。想要建立美好社會,就要完善法治,具體說就是,國家制定完善各種法律法規(guī),盡量把對錯是非都事先說清楚,清清楚楚寫在紙上,公之于眾,廣而告之。大家遵照執(zhí)行。如果有人違反,不管他什么人,上至總統(tǒng)首富,下至流浪漢,都絕不姑息,嚴(yán)懲不貸。如此一來,社會即使不完美,也已經(jīng)足夠好了。

但是,事情哪里會那么簡單呢?人類社會已經(jīng)存在若干萬年。進(jìn)入有文字有國家有法律的文明社會,至少也幾千年了。如果法治真是這么一招鮮,那么人類社會早就進(jìn)入持久和諧、永恒幸福了。但現(xiàn)實顯然并非如此。

問題出在哪里?大致來說,問題出在兩方面。

第一是錯誤理解了人治。第二是忽視了法治的核心缺陷。

人治,被認(rèn)為是掌權(quán)者根據(jù)個人意志,隨便做出判斷和裁決。因為是個人意志,所以隨時可變、毫無規(guī)律、無法預(yù)期。這種狀況當(dāng)然難以忍受、不可接受。

但實際上,人治不是這樣的。想一下現(xiàn)實中人治的真實樣子,包括古代和現(xiàn)代,就會意識到,與其說是人治,不如說是“禮治”,也就是根據(jù)社會公認(rèn)的傳統(tǒng)、習(xí)俗和慣例來判斷和裁決。這種約束不是明文規(guī)定、清晰可見的,但傳統(tǒng)、習(xí)俗和慣例,其實人人都知道,并且很有共識。換句話說,人治同樣受到約束。人治并不等于任性胡來。

因為有“禮治”這個約束,和法治類似,人治往往也是高度可預(yù)期的。掌權(quán)者的裁決,只是少數(shù)幾個選項中的一個,而不是天馬行空、無憑無據(jù)的隨機(jī)而為。

這就是人治在歷史和現(xiàn)實中長期存在,而人們也能大致接受的原因所在。如果人治真是那種任性胡來,是不可能長期延續(xù)的。

人治的問題在于,掌權(quán)者的道德和水平很重要。如果是個能力強(qiáng)的君子,即使沒有明文法律約束,即使只有不成文的“禮治”約束,他的判斷和裁決也能大致正確。反之,如果掌權(quán)者是個惡棍或壞蛋,他的裁決就會很離譜。

有人可能會說,對啊,法治就是為了讓惡棍和壞蛋也無機(jī)可乘啊。確實如此,凡事都按照實現(xiàn)寫好的條文去判斷去執(zhí)行,能減少惡棍和壞蛋的危害,不過,也會帶來新的問題,這就是法治的核心缺陷。

法治的核心缺陷就是,法律條文越完善越細(xì)致,越不利于人們發(fā)揮主動性、積極性。因為,無論事先把法律制定得多么完善細(xì)致,也不可能預(yù)先想到未來的所有情況。社會每天都在變化,情況各有不同。變化是絕對的,不變是相對的。時過境遷,當(dāng)初無所謂的事情,后來卻變得特別重要。當(dāng)時覺得毫無瑕疵的設(shè)計,過上一段時間,卻變得千瘡百孔漏洞百出??傊?,一定會有當(dāng)初沒想到或者估計不充分的情況發(fā)生。

這時,就需要主事人發(fā)揮主動性、積極性,根據(jù)當(dāng)時的習(xí)俗、慣例、公認(rèn)的觀念,做出判斷和裁決。如果法律規(guī)定得太細(xì)太密,束縛了主事人的自主范圍,那么,很多事情就無法解決,或者做出荒誕的裁決。

也就是說,法律很重要,但人的主觀性積極性,同樣重要。僅僅靠法治,完全排斥人的作用,國家是治理不好的。

中國人很早就理解了這個重要道理。秦漢帝國對法家主張的大規(guī)模實踐,是一場大型社會實驗,結(jié)果證明,法家的主張,也就是法治,看起來很有道理,但實行起來卻行不通。

經(jīng)過商鞅變法的秦國,實力超過東方六國。當(dāng)時秦國的治理非常成功,路不拾遺,夜不閉戶。秦國執(zhí)行法律,嚴(yán)格且公正。秦人勇于公斗、怯于私斗,是優(yōu)秀的農(nóng)夫和戰(zhàn)士。國家上下一心,斗志昂揚(yáng)。秦始皇“奮六世之余烈,振長策而御宇內(nèi)”,一統(tǒng)天下。

看起來,秦國的法家制度毫無問題,值得推廣。但是,真把秦國的制度推廣到天下以后,就暴露出極大問題。秦國的善政,到了秦帝國,卻成了公認(rèn)的“苛政”。只過了十幾年,強(qiáng)大的秦帝國就短命而亡。

很多人可能以為,繼承了秦的漢朝,徹底改變了秦的“苛政”。其實,漢朝基本保留了秦朝的法律。因此,漢朝的法律種類繁多、規(guī)模龐大,事無巨細(xì),都有規(guī)定,其實也很“苛”。只不過,漢朝在執(zhí)行法律時沒有那么較真。

這是因為,漢朝人發(fā)現(xiàn),在廣大的國土上,面對眾多的人口及千變?nèi)f化的情況,如此繁密的法律,實際上根本不可能嚴(yán)格執(zhí)行。法律之多之繁,以至于司法者自己都搞不清楚,也就更談不上“法治”了。別忘了,那時候,連紙都沒有。紙要到東漢時才發(fā)明出來。

事無巨細(xì)的法律規(guī)定,嚴(yán)格的制度,反而行不通。秦漢的這場大實驗,讓中國人明白了一個重要道理,治理國家終究還是要靠人。寫在紙上的法律,有用,但以為有了制度,人就不重要,那就錯了。人的作用,永遠(yuǎn)不可或缺。這是漢武帝推崇儒家的重要原因之一。

儒家和法家的根本分歧之一就是,法家認(rèn)為,只要立法嚴(yán)密,執(zhí)法嚴(yán)格,就可以治理好國家。即使壞人,在嚴(yán)格的法律面前,也做不了壞事。

但儒家認(rèn)為,好社會不可能由一幫壞蛋、歹徒組成。好社會,終究要靠好人來建設(shè)和治理。法律、制度固然重要,但人的因素更重要。所以,培養(yǎng)人、教育人、提升人,永遠(yuǎn)重要,永遠(yuǎn)要堅持。

秦漢以后,中國社會仍然有法律,但再也沒人迷信法律和制度了。儒家“以人為本”“教化”的觀念深入人心。愚者認(rèn)為這是中國法律制度落后的表現(xiàn),殊不知,他們認(rèn)為先進(jìn)的解決方案,中國人早就實驗過了。之所以放棄,改為儒家的“人治”,這根本不是落后,而是先進(jìn),是因為我們中國人已經(jīng)充分比較過兩種解決方案的效果了。

到了近代,西學(xué)到來。法治的主張以全新的方式重新回到中國。可能是由于之前的實驗?zāi)甏眠h(yuǎn),很多人已經(jīng)淡忘,加之近代以來的救亡情結(jié),大家處處效仿西方,包括法治等制度,認(rèn)為這才是救亡圖存之道。

實際上,無論是法治,還是法制,雖然有內(nèi)在的不同,但在大的方面,基本還是法家的主張。這種主張,排斥人治的作用,強(qiáng)調(diào)明確規(guī)則的重要性。因此,就像當(dāng)年法家攻擊儒家一樣,人治被大大丑化和貶低了。

歷史仿佛是個循環(huán)。隨著中國復(fù)興的實現(xiàn),中國人落后挨打、急于趕上的心情,緩解了很多,可以心平氣和、理性客觀地看待自身的歷史。加之,就像秦漢那場法治大實驗的結(jié)果一樣,法治在當(dāng)代社會,同樣暴露出很多問題。法網(wǎng)密布、動輒興訟、程序繁復(fù)、成本高昂等等負(fù)面影響,越來越明顯。

對比之下,人治的優(yōu)點(diǎn)漸漸為人所知。以往對人治的丑化和貶低,漸漸站不住腳。當(dāng)然,人治不是完美的,也有很多嚴(yán)重的問題。但是,徹底脫離、排斥人治的法治,會越來越僵化、繁冗,解決社會問題的成本越來越高。人治和法治,并非水火不容的關(guān)系,而是互相補(bǔ)充的關(guān)系。

所以,今后真正的問題,不是要法治還是要人治,而是怎樣把法治和人治合理地搭配、結(jié)合在一起,既能發(fā)揮法治嚴(yán)格一致的優(yōu)點(diǎn),也能發(fā)揮主事人的主動性、積極性,充分結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實,做出最合理、能被各方接受的判斷和裁決。

那種把法治和人治對立起來,簡單化標(biāo)簽化,非此即彼的思維方式,最要不得的。

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