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財政資金績效審計是審計機(jī)關(guān)提高財政資金使用效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代財政制度建立的有效路徑。近年來，筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，各地市在財政績效管理方面取得了一定成效，但因起步較晚、經(jīng)驗不足等原因，財政績效管理仍存在許多的問題。

一是資金前期規(guī)劃水平有待提高。由于對應(yīng)用項目庫的重視不足，部分職能部門項目庫形同虛設(shè)，有的項目庫只是一個excel表格，入庫項目前期調(diào)研不充分，導(dǎo)致部分項目帶有明顯的主觀性。項目庫建設(shè)利用不充分，進(jìn)一步導(dǎo)致部分職能部門提報資金分配方案滯后、人為調(diào)整分配方案的問題時有發(fā)生。

二是資金管理使用有短板。如資金項目前期論證不充分，有的僅停留在紙面數(shù)據(jù)，甚至是自己的想象中，缺乏實地考察調(diào)研，致使項目后期不斷追加預(yù)算或資金長期閑置，資金無法發(fā)揮效益。此外，主管部門習(xí)慣于做“甩手掌柜”，資金撥付后，不對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，致使建設(shè)過程中，項目進(jìn)度、質(zhì)量無法保證。

三是資金績效評價流于形式。一方面財政部門績效監(jiān)督不到位，績效監(jiān)控流于形式、績效管理深度不足，不能對評價結(jié)果不佳的項目進(jìn)行預(yù)算壓減，往往一評了之，使得績效不佳的結(jié)論成了一紙空談。另一方面，職能部門績效準(zhǔn)備工作不細(xì)化、不量化、不科學(xué)。評價指標(biāo)多以“支持建設(shè)”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)化”、“推動發(fā)展”等定性指標(biāo)為主，有的績效評價結(jié)論甚至只有“達(dá)標(biāo)”或者“良好”兩種評價。

從審計結(jié)果看，導(dǎo)致財政資金預(yù)算績效管理問題出現(xiàn)的原因主要集中在以下幾個方面：

一是各部門重視程度不夠，責(zé)任追究機(jī)制落實不到位。一方面雖然各級政府均出臺了一些列有關(guān)績效管理的政策文件，但多集中于近兩年，使得部門對績效管理理解不到位，績效管理多停留在形式上。另一方面，財政部門并沒有將績效評價結(jié)果充分運(yùn)用，責(zé)任追究也沒有落實到位，比如有的項目雖然績效評價分?jǐn)?shù)低，但在次年審批項目預(yù)算時資金不降反升，削弱了績效監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是績效評價技術(shù)指標(biāo)建設(shè)流于形式，績效評價時間節(jié)點單一固化。事實上，在基層，績效評價技術(shù)體系還遠(yuǎn)沒有建立完善，所謂評價體系大多是未經(jīng)過大量實踐論證的定性指標(biāo)，定量指標(biāo)也大多是根據(jù)往年經(jīng)驗設(shè)定，缺乏提高資金使用質(zhì)量的動因。此外，政府項目往往投入與回報存在一定的時間錯位，在評價時間點選擇上，不考慮實際的一刀切，結(jié)果往往很難反映項目長期、全面的績效情況。

三是第三方機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，評價質(zhì)量存疑。從審計結(jié)果看，各部門單位，包括財政部門，在績效評價過程中，往往借助社會機(jī)構(gòu)，但與事務(wù)所經(jīng)常性業(yè)務(wù)不同的是，政府項目績效評價不僅需要具有專業(yè)性，其往往需要從背景、財力、社會效益多個方面進(jìn)行性考量，具有很強(qiáng)的綜合性，第三方機(jī)構(gòu)一般關(guān)注面不夠，使得績效評價報告可讀性不高，以此作為管理依據(jù)，缺乏說服力。

強(qiáng)化責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，樹立全過程的績效管理觀念，提高自身在財政績效中參與度和責(zé)任感。進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)，逐步豐富、規(guī)范績效評價資金項目庫和指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可驗證程度，從不同的角度，不同時間跨度對績效評價的內(nèi)容作出評判。

注重績效評價與結(jié)果運(yùn)用。財政部門應(yīng)強(qiáng)化績效評價結(jié)果與財政資金分配、項目動態(tài)調(diào)整之間的關(guān)系。對于評價不高、資金使用效益不好的部門，應(yīng)該要求其進(jìn)行整改，整改不到位的，應(yīng)在后續(xù)資金分配上重新予以考慮。