近年來(lái)，筆者在審計(jì)業(yè)務(wù)中從事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程入手，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理審計(jì)。發(fā)現(xiàn)，在績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面還存在一些問(wèn)題不容忽視，需采取措施進(jìn)一步規(guī)范。
一是嚴(yán)把政策項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，讓事前關(guān)口更“緊”。事前績(jī)效評(píng)估是推動(dòng)績(jī)效管理關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，各部門單位應(yīng)從政策及項(xiàng)目的必要性、可行性、所要取得的效果進(jìn)行立項(xiàng)及可行性研究，并從目標(biāo)合理性、籌資的合規(guī)性等方面開展績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止“拍腦袋”決策，提高決策的科學(xué)性。
二是嚴(yán)把績(jī)效目標(biāo)編制關(guān)，讓管理基礎(chǔ)更“牢”?？?jī)效目標(biāo)是全面實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是編制預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、合理可行，并以相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，但是審計(jì)中發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化、量化，缺乏可操作性的問(wèn)題普遍存在。各部門單位編制預(yù)算時(shí)要分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，各級(jí)指標(biāo)值應(yīng)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升績(jī)效目標(biāo)編制水平。
三是嚴(yán)把績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量關(guān)，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更“實(shí)”?？v觀近年來(lái)部門單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，普遍存在項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)質(zhì)量不高、內(nèi)容不完整、評(píng)價(jià)不夠深入、項(xiàng)目評(píng)分規(guī)則不明確、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效自評(píng)報(bào)告流于形式。各部門單位應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，精心組織實(shí)施，使績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、建議可行，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。
四是嚴(yán)把績(jī)效結(jié)果運(yùn)用關(guān)，讓成果應(yīng)用更“高”?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)化預(yù)算安排、改進(jìn)項(xiàng)目管理具有重要作用，由于績(jī)效評(píng)價(jià)的滯后性，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果不明顯，調(diào)整完善政策、優(yōu)化財(cái)政資源配置的作用發(fā)揮不充分。財(cái)政部門應(yīng)充分利用事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果，督促預(yù)算單位及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以結(jié)果運(yùn)用為落腳點(diǎn)，建立預(yù)算績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，提高預(yù)算資金使用績(jī)效。
五是嚴(yán)把財(cái)政績(jī)效審核關(guān)，讓指導(dǎo)監(jiān)督更“強(qiáng)”。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理總體工作，審核業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)，對(duì)部門自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，審計(jì)中還是發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)審核機(jī)制尚不完善。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)績(jī)效管理，進(jìn)一步完善績(jī)效審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)結(jié)果等進(jìn)行復(fù)核、評(píng)審，抓好整改督導(dǎo)和結(jié)果反饋。
六是嚴(yán)把管理主體責(zé)任關(guān)，讓部門職責(zé)更“清”。業(yè)務(wù)主管部門是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分單位內(nèi)部績(jī)效職責(zé)安排不清、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)科室缺乏協(xié)調(diào)配合導(dǎo)致業(yè)務(wù)與績(jī)效管理脫節(jié)、主體責(zé)任不明確等問(wèn)題。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)加強(qiáng)本部門績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效自評(píng)結(jié)果的審核，明確內(nèi)部科室工作任務(wù)和主體責(zé)任，加強(qiáng)科室之間的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)參與績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)明確相關(guān)單位和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督。
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