| 制作詢問筆錄是工商行政管理部門辦案和調(diào)查取證的一個(gè)重要組成部分，是每位辦案人員必備的基本功。高質(zhì)量的詢問筆錄對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)、分析案件原因、確定案件責(zé)任具有至關(guān)重要的作用。因此，工商執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)，努力制作出完善、可靠、縝密的詢問筆錄。在此，筆者根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，擬結(jié)合來鳳縣工商工作實(shí)際，就基層執(zhí)法人員制作詢問筆錄應(yīng)注意的問題作些淺顯的闡述。
一、目前詢問筆錄存在的主要問題
一是程序違法。主要表現(xiàn)為辦案人員憑主觀臆斷制作詢問筆錄，在詢問過程中下定語；進(jìn)行詢問前未出示證件、表明身份；僅由一名辦案人員制作詢問筆錄；對(duì)二名以上涉案人員進(jìn)行詢問時(shí)，只有一份詢問筆錄；在當(dāng)事人行使救濟(jì)權(quán)利時(shí)再進(jìn)行詢問取證等。
二是格式不標(biāo)準(zhǔn)。有的該填寫的內(nèi)容不填寫，如詢問時(shí)間、地點(diǎn)；有的簽名不規(guī)范，如二名辦案人應(yīng)分別簽名，但筆錄上的簽名卻為同一個(gè)人的筆跡；有的詢問結(jié)束語與被詢問人簽名不符格式要求，如在詢問筆錄結(jié)束后空留數(shù)行；騎縫手印不符全要求。
三是詢問內(nèi)容有誤。主要表現(xiàn)為詢問不完整、不徹底、不規(guī)范，甚至自相矛盾，喪失與其他證據(jù)的證明關(guān)聯(lián)性。主要應(yīng)弄清的問題（“五何”要素即何人、何地、何事、何因、何果）未詢問清楚。如在無照經(jīng)營(yíng)案中，現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片與當(dāng)事人陳述的實(shí)際不一致，甚至與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也無其他證據(jù)用以證明，從而使案件缺少定案的直接證據(jù)。
四是詢問時(shí)間不及時(shí)。一旦詢問時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間間隔過長(zhǎng)，容易為當(dāng)事人掩飾違法行為提供便利。如在辦案過程中因節(jié)假日沒有對(duì)當(dāng)事人及時(shí)詢問，當(dāng)事人往往會(huì)毀滅證據(jù)，與其它涉案人員及相關(guān)證人串供，動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系阻撓辦案等，不利工商辦案。
二、詢問筆錄應(yīng)遵循的原則
一是及時(shí)詢問的原則。及時(shí)詢問是由案件特點(diǎn)決定的，是提高證據(jù)真實(shí)性的有效措施。對(duì)案件當(dāng)事人、證人都要及時(shí)詢問，以盡快取得詢問筆錄。這是因?yàn)椋旱谝弧讣偘l(fā)生，當(dāng)事人和證人對(duì)案件事實(shí)記憶猶新，能提供比較真實(shí)的陳述和證言。第二、可防止干擾，影響證據(jù)的真實(shí)性。既可防止當(dāng)事人之間或者當(dāng)事人與證人之間相互串供，也可防止社會(huì)不正之風(fēng)的影響，又可在案件責(zé)任未確認(rèn)前打消當(dāng)事人趨利避害的思想。第三、能迅速查到案件證人。因此，我們一定要對(duì)案件當(dāng)事人及時(shí)詢問，尤其是有潛力可挖的大要案能在現(xiàn)場(chǎng)詢問必須在現(xiàn)場(chǎng)詢問，確保在第一時(shí)間獲得當(dāng)事人的陳述材料，為進(jìn)一步的詢問提供保證。
二是個(gè)別詢問的原則。詢問當(dāng)事人時(shí)要堅(jiān)持個(gè)別詢問的方式，詢問時(shí)無關(guān)人員、特別是案件相關(guān)證人不得在場(chǎng)旁聽。因?yàn)橐坏┊?dāng)事人的詢問內(nèi)容泄露，再查證其他人時(shí)易造成人云亦云的效果，干擾當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述，產(chǎn)生消極影響。因此詢問時(shí)除法律規(guī)定的特殊情形外，不得有無關(guān)人員在場(chǎng)，一般情況下要把當(dāng)事人安排在比較安靜的室內(nèi)場(chǎng)所，一般應(yīng)要求當(dāng)事人到工商分局或所里辦公室制作筆錄。
三是證據(jù)關(guān)聯(lián)的原則。任何案件的發(fā)生是個(gè)完整的過程，案件證據(jù)也需要組成一個(gè)完整的整體，當(dāng)事人的陳述與辨解需要其他證據(jù)佐證，其他證據(jù)的疑問也需要當(dāng)事人的辨釋與認(rèn)可。只有如此，才能讓當(dāng)事人信服工商行政管理部門作出的事實(shí)認(rèn)定，才能不違背“重證據(jù)、不輕信口供”的法律規(guī)定。因而，詢問當(dāng)事人不僅僅是當(dāng)事人如何說如何記的問題，也不僅僅揭示當(dāng)事人陳述的矛盾，而要利用證據(jù)來揭示矛盾、解決矛盾，使取得的各種證據(jù)形成一個(gè)完整的鎖鏈，從而得出唯一、明確的結(jié)論。
四是合法有效的原則。制作詢問筆錄是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，必須由辦案人員按照規(guī)定的程序進(jìn)行，否則會(huì)導(dǎo)致取得的證據(jù)無法律效力。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條明確規(guī)定：“辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。”上述內(nèi)容明確了詢問當(dāng)事人時(shí)所應(yīng)遵循的程序要求。我們必須遵守程序法的規(guī)定，確保程序合法，否則輕則導(dǎo)致證據(jù)無效，重則需要承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
以上為制作一般性案件詢問筆錄的重點(diǎn)，但由于實(shí)際個(gè)案各有特點(diǎn)，辦案人員要遵循原則，靈活運(yùn)用，不要死啃教條。
三、提高詢問筆錄水平的幾種方法
一是做好詢問前的準(zhǔn)備工作?？梢栽谠儐柷跋炔輸M一份詢問筆錄提綱，主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人違法違規(guī)的目的、動(dòng)機(jī)、手段、經(jīng)過以及需要進(jìn)一步了解的情況，以及如何應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提出的涉及法律法規(guī)的知識(shí)，做到心有成竹，臨場(chǎng)老練，處境不慌，游刃有余。
二是在詢問中正確使用證據(jù)。當(dāng)事人往往在趨利避害意識(shí)的支配下，不如實(shí)陳述，這就要求辦案人員想盡辦法，促使其講真話，適度使用證據(jù)是行之有效的手段之一。即當(dāng)事人陳述案件后，其陳述的內(nèi)容存在虛假與矛盾，辦案人員可適度地將獲取的證據(jù)予以顯示，點(diǎn)出其矛盾，迫使被詢問人如實(shí)陳述。使用證據(jù)手段要處理好二個(gè)問題，首先要掌握好證據(jù)使用的時(shí)機(jī)。一般在當(dāng)事人結(jié)束案件陳述且其陳述與事實(shí)存在較大差異時(shí)；或者當(dāng)事人存在抗拒或者僥幸心理，不如實(shí)陳述案件事實(shí)且進(jìn)行狡辯時(shí)。其次，要掌握好使用證據(jù)的質(zhì)量與數(shù)量，只能少量使用真實(shí)客觀的證據(jù)。如證據(jù)使用過多不僅有誘供嫌疑，而且也可能使當(dāng)事人因摸清辦案人員底細(xì)而不徹底陳述；要慎用不確實(shí)的證據(jù)，否則當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為辦案人沒有掌握案件事實(shí)，容易增強(qiáng)抗拒心理，導(dǎo)致陳述不實(shí)。
三是在詢問中善于發(fā)現(xiàn)和利用矛盾。換言之，就是要發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人陳述內(nèi)容的自相矛盾之處，或者該陳述內(nèi)容與其它證據(jù)之間的矛盾，并利用這些矛盾迫使當(dāng)事人如實(shí)陳述。利用矛盾的前提是發(fā)現(xiàn)矛盾，通?？梢越柚窗妇?、觀臉色、聽陳述、問疏漏、查證據(jù)等方法發(fā)現(xiàn)矛盾。利用矛盾的核心是分析矛盾，分析矛盾一要弄清矛盾的原委，那些與客觀事實(shí)相符，那些脫離客觀事實(shí)。二要搞清矛盾產(chǎn)生的原因，是客觀因素還是主觀因素，是故意還是過失，一定要心中有數(shù)。
四是在詢問中適時(shí)進(jìn)行說服教育。說服教育不僅是詢問技巧，還是法律的要求。對(duì)當(dāng)事人詢問時(shí)加強(qiáng)說服教育，打消其顧慮、摧毀其防線，促使其如實(shí)陳述，是常用的辦案技巧。這要求詢問人有較高的素質(zhì)、雄辯的口才、老到的經(jīng)驗(yàn)和充足的耐心。要在查清當(dāng)事人違法行為的基礎(chǔ)上，向其說明此違法行為與案件的因果關(guān)系、過錯(cuò)程度等，為當(dāng)事人以后接受責(zé)任認(rèn)定、接受案件處理打好基礎(chǔ)。常用的載體有法律教育、公德教育、案例說法等等。
四、制作詢問筆錄的基本要求
一是查證時(shí)間。一般案件，從立案到作出處理決定應(yīng)在90日內(nèi)完成，重大案件、疑難復(fù)雜案件需要延長(zhǎng)的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。如在延長(zhǎng)期限內(nèi)不能結(jié)案的，報(bào)案件審查委員會(huì)批準(zhǔn)，決定是否繼續(xù)延期。詢問應(yīng)在立案的同時(shí)進(jìn)行，以掌握辦案調(diào)查取證工作的主動(dòng)權(quán)。
二是權(quán)利告知。詢問人在詢問前必須表明身份，告知當(dāng)事人有陳述與辯解、拒絕回答本案無關(guān)問題、申請(qǐng)回避等等權(quán)利，并在筆錄上注明。
三是詢問方式。對(duì)當(dāng)事人的詢問應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，詢問人不得少于2人。詢問未成年、限制行為能力的證人或者外國(guó)人、少數(shù)民族公民時(shí)，應(yīng)安排監(jiān)護(hù)人或翻譯在場(chǎng)，并在筆錄上予以說明。
四是筆錄格式。要使用國(guó)家工商總局統(tǒng)一制式的詢問筆錄，首頁內(nèi)容必須填寫完整，續(xù)頁右下方必須填上阿拉伯?dāng)?shù)字，辦案人員分別在筆錄上簽署詢問人、記錄人。被詢問人在詢問結(jié)束后要審查筆錄，在筆錄結(jié)束處書寫“以上記錄共**頁我已看過，記錄屬實(shí)”字樣，并逐頁簽名、捺手印。監(jiān)護(hù)人和翻譯人員也應(yīng)在筆錄結(jié)束處簽名。筆錄上涂改部位要由被詢問人捺印確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名。被詢問人自行書寫的陳述材料應(yīng)由其簽名捺印，辦案人收到后在其首頁右上方寫明收到日期并簽名。
以上只是本人在實(shí)際辦案中的一點(diǎn)體會(huì)，與各位同仁交流。不妥之處，多多海涵！錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)賜教。
張成茂
二00八年八月
| 
