教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。區(qū)域教育評價(jià)體系建設(shè)必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，圍繞改革系統(tǒng)構(gòu)建分類績效評價(jià)機(jī)制。但是，如何細(xì)化績效評價(jià)指標(biāo)、確立易于操作的觀測點(diǎn)以及采取什么方式進(jìn)行評價(jià)，仍有待進(jìn)一步探索，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)教育評價(jià)改革的落實(shí)機(jī)制。
一是改革地方黨委和政府教育工作評價(jià)機(jī)制。完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，是地方黨委教育工作評價(jià)的總體內(nèi)容。但如何完善考核內(nèi)容及考核指標(biāo)，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化。從內(nèi)容上看，除了要建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度外，還要加強(qiáng)對黨委制定并出臺重大教育政策及實(shí)施效果、解決重大教育難題及重大政策落實(shí)效果等方面進(jìn)行考核。政府履行教育職責(zé)評價(jià)與督導(dǎo)已是常規(guī)性工作，省一級政府都已建立起評價(jià)指標(biāo)體系。問題在于評價(jià)指標(biāo)體系是否科學(xué)，一方面是評價(jià)指標(biāo)體系是否考慮到各地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展差異，另一方面是指標(biāo)的分值安排是否合理。
二是改革學(xué)校評價(jià)機(jī)制。對學(xué)校的評價(jià)應(yīng)當(dāng)建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向、分學(xué)段分類型的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)。應(yīng)當(dāng)說，目前各地都建立起自己的辦學(xué)水平督導(dǎo)評估體系，但督導(dǎo)評估體系還沒有切實(shí)起到方向引領(lǐng)的作用。一方面，我們對辦學(xué)基本指標(biāo)，如辦學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施、師資配備等情況督導(dǎo)并不“強(qiáng)硬”，督政效果有待提升；另一方面，對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，如教師隊(duì)伍水平、課程建設(shè)、教學(xué)改革等并沒有建立起科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為此，各地應(yīng)建立分類評價(jià)機(jī)制，對辦學(xué)條件和辦學(xué)業(yè)績進(jìn)行分類考核。其中，對辦學(xué)業(yè)績考核要結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師專業(yè)發(fā)展等情況，構(gòu)建核心指標(biāo)體系，實(shí)施專家線上與線下評議機(jī)制，并建立考核結(jié)果與校長職務(wù)調(diào)整相掛鉤機(jī)制。
三是改革教師評價(jià)機(jī)制。教師評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教學(xué)實(shí)績和學(xué)生業(yè)績評價(jià)。以往師德師風(fēng)的評價(jià)更多局限于職業(yè)道德評價(jià)，并未傾向于以師生關(guān)系為核心的教師專業(yè)道德評價(jià)。深圳市于2014年出臺了中小學(xué)教師師德檔案制度，凸顯了教師在尊重學(xué)生、評價(jià)學(xué)生等方面的專業(yè)道德考核。同時(shí)，教師的教學(xué)實(shí)績考核雖然在職稱評審指標(biāo)體系中得到較為全面的體現(xiàn)，但仍然以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)作為教學(xué)成績的重要指標(biāo)，以及通過各方面的數(shù)量化和形式化指標(biāo)進(jìn)行考核，未能很好地體現(xiàn)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)實(shí)績，難以起到引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的作用。為此，首先應(yīng)完善教師專業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，重點(diǎn)考察教師在教學(xué)中的師生關(guān)系，包括與學(xué)生的溝通、尊重學(xué)生情況等；其次應(yīng)構(gòu)建以學(xué)生為對象的師德考察方式、以教學(xué)效果為主的同行評價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職稱評審相關(guān)聯(lián)。
四是改革學(xué)生評價(jià)機(jī)制。學(xué)生評價(jià)是教育評價(jià)的核心和難題。我們應(yīng)當(dāng)完善以“五育”并舉為核心的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，嚴(yán)格控制以考試方式評測學(xué)校和學(xué)生。但從當(dāng)前來看，學(xué)生評價(jià)體系的構(gòu)建存在相當(dāng)?shù)碾y度。一是考試內(nèi)容體系沒有得到全面改革，而且從長遠(yuǎn)看主要是一種漸進(jìn)式改革；二是學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)雖然建立了一套指標(biāo)體系，有些地方也進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)觀測點(diǎn)，但如何構(gòu)建指標(biāo)觀測點(diǎn)以真正指向?qū)W生的素質(zhì)表現(xiàn)，以及采取何種檢測手段或工具進(jìn)行量化，特別是如何利用信息化手段進(jìn)行評價(jià)，仍有待完善。為此，一方面要進(jìn)一步完善學(xué)生評價(jià)指標(biāo)體系，特別要構(gòu)建更具觀測和可操作的評價(jià)點(diǎn)，如引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、厚植愛國主義情懷和加強(qiáng)品德修養(yǎng)等。另一方面要強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的權(quán)威性，強(qiáng)化與此相配套的學(xué)校評價(jià)與教師評價(jià)的關(guān)聯(lián)性，鼓勵(lì)學(xué)校和教師積極探索評價(jià)改革。
五是改革用人評價(jià)機(jī)制。用人評價(jià)的重點(diǎn)是形成以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)、與教師職業(yè)相匹配的教師選聘機(jī)制，改變“唯名校”“唯學(xué)歷”的選聘傾向。但名校、高學(xué)歷畢業(yè)生大量參與熱點(diǎn)城市教師招聘，教育行政部門或?qū)W校也存在選擇難題。對此需要進(jìn)行考量的不僅是教育發(fā)展的需要或?qū)W校發(fā)展的需求，如一些學(xué)校要推行研究性學(xué)習(xí)，必然對教師畢業(yè)的學(xué)?；?qū)W歷有一定的要求，而且更要考慮的是建立科學(xué)的教師選聘標(biāo)準(zhǔn)。盡管我們建立了教師專業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系，但在教師選聘上卻缺乏易于考察的觀測點(diǎn)。為此，重要的是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，特別要根據(jù)學(xué)校的教師選聘規(guī)劃，構(gòu)建以心理和能力測試為主的崗位分類考察體系，公正公開公平地開展選聘工作。
（作者系廣東省深圳市教育科學(xué)研究院副院長）
《中國教師報(bào)》2020年12月09日第14版
作者：潘希武
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