作者：中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)，教授、博導(dǎo) 劉 偉
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是黨的十八屆五中全會(huì)提出來的新常態(tài)下需要樹立的發(fā)展新理念。如何有效貫徹這一新理念，需要從多方面入手。就宏觀調(diào)控方式而言，引入和加強(qiáng)供給側(cè)管理具有十分重要的意義。我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)及深層次原因，要求引入供給側(cè)管理；供給側(cè)改革的特點(diǎn)，要求在政策傳導(dǎo)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度和秩序方面進(jìn)行深入變革。
經(jīng)濟(jì)下行壓力首先來自需求疲軟，但根本在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡
與改革開放歷史上宏觀經(jīng)濟(jì)失衡顯著不同，進(jìn)入新常態(tài)以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡既不是單純的需求膨脹，進(jìn)而形成需求拉上的通貨膨脹成為突出矛盾的格局， 也不是單純的需求疲軟，進(jìn)而形成市場(chǎng)蕭條的失業(yè)率上升成為突出矛盾的格局，而是既有通貨膨脹（特別是成本推動(dòng)與需求拉上共同作用的通貨膨脹）的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)“下行”（特別是內(nèi)需不足及產(chǎn)能過剩共同作用下的“下行”）的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。
形成新常態(tài)下新失衡的直接原因，看起來首先是發(fā)生在需求側(cè)。直接的宏觀層面原因，在于需求疲軟， 內(nèi)需不足突出，但更深層次的原因則在于結(jié)構(gòu)性失衡。
就投資需求疲軟而言，之所以呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足。一方面，沿襲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大投資已經(jīng)受到產(chǎn)能過剩的硬約束，無論是工業(yè)消費(fèi)品還是投資品，產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)不僅是相對(duì)的或周期性的過剩，而是絕對(duì)的或持久性的過剩，在去產(chǎn)能壓力不斷增大的條件下， 沿襲原有結(jié)構(gòu)擴(kuò)大投資已不可能；另一方面，在拉動(dòng)前一期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)等增速放緩，產(chǎn)能日趨飽和的同時(shí)，新興替代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群還未真正興起，缺乏新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的引領(lǐng)；根本在于自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足，使得投資者難以找到有效的投資機(jī)會(huì)， 尤其是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資需求疲軟，缺乏有效的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)貨幣資本的有效需求不足。
就消費(fèi)需求疲軟而言，之所以增長(zhǎng)乏力，根本原因在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡。突出的問題在于居民間收入分配結(jié)構(gòu)上的差距過大，而在差距擴(kuò)大的各種原因中居首位的是城鄉(xiāng)差距。而城鄉(xiāng)差距之所以較為突出（城市居民人均可支配收入大體上是農(nóng)村居民人均純收入3倍以 上），重要的發(fā)展原因在于產(chǎn)業(yè)間收入結(jié)構(gòu)上的矛盾，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32%左右，而相應(yīng)的在GDP中占比僅為9%略強(qiáng)，意味著32%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在初次分配時(shí)分配9%的GDP，而90%以上的GDP為60%多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所獲，這種產(chǎn)業(yè)間的收入差距主要是來自產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。可見，消費(fèi)需求疲軟的深層次原因首先在于收入分配結(jié)構(gòu)失衡，而收入分配差距擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性失衡的重要發(fā)展性原因在農(nóng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性失衡，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)傾向的普 遍下降，再加上供給側(cè)本身的產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、經(jīng)濟(jì)性等多方面的原因，也在一定程度上限制甚至削弱了人們的消費(fèi)需求。
可見，經(jīng)濟(jì)下行的壓力首先來自需求疲軟，但進(jìn)一步看則是在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)性失衡是投資需求不足和消 費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力的深層次原因，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)均衡主要是供給方面的問題，扼制下行，從根本上來說需要從供給側(cè)入手。
供給側(cè)管理對(duì)緩解我國(guó)深層次的結(jié)構(gòu)性失衡具有特別的重要性和針對(duì)性
宏觀調(diào)控上的供給管理與需求管理有顯著不同。
一是作用對(duì)象不同，需求管理政策作用的微觀對(duì)象主要是消費(fèi)者和購(gòu)買者，供給管理則主要針對(duì)生產(chǎn)者和銷售者。
二是作用方式不同，需求管理政策主要調(diào)節(jié)消費(fèi)者和購(gòu)買者的購(gòu)買力，即有效需求，而供給管理政策主要調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的積極性。
三是作用效果不同，經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，可以采取需求管理，也可以采取供給管理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)趨于均衡，但這一過程中價(jià)格水平的變化是不同的。假如經(jīng)濟(jì)處于衰退， 為刺激經(jīng)濟(jì)需采取擴(kuò)張性政策，如果從需求側(cè)入手，需要刺激需求進(jìn)而活躍市場(chǎng)，企業(yè)在給定的生產(chǎn)成本下利潤(rùn)上升，從而增大產(chǎn)出、增加就業(yè)，但同時(shí)，價(jià)格水平會(huì)上升，通脹加??；如果從供給側(cè)入手，降低生產(chǎn)者成本提高其效率，供給增加，但同時(shí)價(jià)格水平會(huì)下降。也就是說，為實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，需求管理與供給管理所付出的通 脹代價(jià)是不同的，對(duì)于既存在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)又存在通脹壓力、雙重失衡并存的治理而言，供給管理有著特殊的意義。
四是作用周期不同，供給側(cè)調(diào)節(jié)對(duì)于宏觀調(diào)控而言，具有短期調(diào)控的政策效應(yīng)，但更具長(zhǎng)期效應(yīng)。一般而言，需求側(cè)管理政策在短期即可顯現(xiàn)明顯的政策效 果，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，對(duì)需求的影響短期內(nèi)即可顯現(xiàn)；但供給側(cè)的政策則往往需要更長(zhǎng)時(shí)間才可顯現(xiàn)，因?yàn)橛绊懮a(chǎn)者行為的政策帶來的生產(chǎn)方面的變化需要較長(zhǎng)期積累，無論是生產(chǎn)者的效率，還是勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，無論是資源配置結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整，都是創(chuàng)新的函數(shù)；而創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制 度創(chuàng)新等都是長(zhǎng)期累積形成的，在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)效果。也正因?yàn)槿绱?，在?jīng)濟(jì)失衡時(shí)，在運(yùn)用需求管理還是運(yùn)用供給管理的選擇上，政府通常（特別是在政府選擇明確短期行為的導(dǎo)向下）首選需求側(cè)調(diào)控，因?yàn)樾枨髠?cè)管理政策見效快，而供給側(cè)管理則見效慢。與之相聯(lián)系，供給側(cè)管理不僅涉及增量，同時(shí)涉及存量，需求管理 則更多地涉及增量，存量方面的產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整、區(qū)域布局調(diào)整等觸及的矛盾往往是長(zhǎng)期積累而成的，因而阻力大。
因此，針對(duì)我國(guó)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特殊性，引入供給側(cè)管理具有特殊的意義：一是在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，進(jìn)而總需求管理政策效應(yīng)難以統(tǒng)一到單一方向和目 標(biāo)的條件下（或者全面擴(kuò)張，或者全面緊縮），供給側(cè)的管理便成為必然的選擇。因?yàn)殡p重風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下，對(duì)總需求的刺激或緊縮都會(huì)在扼制一方面失衡的同時(shí)，加劇另一方面的失衡；而從供給側(cè)入手，則可能在降低生產(chǎn)者成本，提高生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增大產(chǎn)出和緩解通脹的雙重目標(biāo)。
二是政府可以直接控制供給管理的政策效果，在更大程度上實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)效應(yīng)，從而降低宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的不確定性，降低宏觀調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)。需求管理政 策更多的是就總量而言，供給管理政策則可以體現(xiàn)更多的結(jié)構(gòu)性差異；同時(shí)，需求管理政策的市場(chǎng)效應(yīng)是難以判斷的，而供給管理政策效應(yīng)，特別是對(duì)生產(chǎn)者成本的影響程度是可以做出較為清晰的判斷的。
三是供給側(cè)管理給予地方政府更大的政策空間。需求管理更多的是中央政府宏觀政策的作用對(duì)象，地方政府對(duì)于需求管理的政策作用受到較多限制，因?yàn)榈胤?政府并無海關(guān)限制，地方政府采取的一系列刺激需求的舉措，增大了當(dāng)?shù)鼐用袷杖爰百?gòu)買力，但當(dāng)?shù)鼐用裎幢卦诋?dāng)?shù)叵M(fèi)購(gòu)買，可能到其他地區(qū)甚至境外購(gòu)買，因而也就沒有刺激當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。地方政府需求管理的政策對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的作用具有很大的不確定性，而供給管理則不同，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)毓┙o條件的完善，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn) 者的優(yōu)惠，基礎(chǔ)設(shè)施等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改造，對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持等供給方面的舉措，以及相應(yīng)帶來的就業(yè)增加等，其政策效應(yīng)主要或者首先會(huì)集中在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)。
四是供給側(cè)管理可以直接深入到收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低收入分配差距過大而形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足和效率損失。需求管理涉及的是總量，難以觸動(dòng) 社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，而供給側(cè)管理恰恰是以調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和勞動(dòng)者激勵(lì)條件為政策著眼點(diǎn)，因而可以綜合運(yùn)用財(cái)政政策（稅收）、貨幣政策（利率）等工具，從總量和結(jié)構(gòu)上同時(shí)調(diào)節(jié)收入分配。顯然，供給側(cè)管理的特殊意義，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下出現(xiàn)的新失衡，特別是深層次的結(jié)構(gòu)性失衡的緩解和克服，具有特別的重要性 和針對(duì)性。
供給側(cè)管理的主要政策手段：政府監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，財(cái)政政策和貨幣政策
那么，運(yùn)用供給側(cè)管理有哪些主要的政策手段呢？一是作為供給側(cè)管理的政府監(jiān)管政策和手段，主要包括：政府對(duì)要素價(jià)格水平和上漲率的監(jiān)管，特別是對(duì)勞 動(dòng)力工資水平的監(jiān)管（包括社會(huì)保障和各種公積金等），使工資水平的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)均衡的要求盡可能一致，從而在降低企業(yè)生產(chǎn)成本和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性之間取得平衡，使失業(yè)率和通脹率可以同時(shí)得到有效的控制，以緩解滯脹（使總供給曲線右移）；此外，對(duì)資源使用方向的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，對(duì)要素流動(dòng) 性，特別是資金、外匯、勞動(dòng)力等流動(dòng)性的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管等，都會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而產(chǎn)生供給效應(yīng)。作為政府監(jiān)管的供給政策既可以是長(zhǎng)期的，也可以是短期的。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的研發(fā)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)高度 推進(jìn)政策等，均構(gòu)成供給側(cè)管理政策的重要組成部分，具有強(qiáng)烈的供給效應(yīng)。其次是區(qū)域結(jié)構(gòu)政策，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的結(jié)構(gòu)布局，也包括不同地方根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦采取的差異化的區(qū)域發(fā)展政策。對(duì)于地方政府而言，不可能擁有獨(dú)立的貨幣政策，運(yùn)用財(cái)政政策影響總需求的作用也十分不確定；而地方政 府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的外部經(jīng)濟(jì)條件的改善，對(duì)企業(yè)成本的政策影響，對(duì)勞動(dòng)力成本的監(jiān)管，對(duì)人才的吸引等采取供給側(cè)的政策，有著更強(qiáng)的能動(dòng)性。再次是產(chǎn)業(yè)組織，即市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)規(guī)制以及反壟斷的一系列產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)問題。雖然市場(chǎng)在其中起著基礎(chǔ)性作用，但在很大程度上，尤其是在市場(chǎng)失靈的條件下， 政府政策干預(yù)便有著不可或缺的作用，而這類市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的干預(yù)和管理政策，總體而言屬于供給側(cè)管理。
三是財(cái)政政策，財(cái)政政策不僅具有需求效應(yīng)，同時(shí)也具有供給效應(yīng)，主要包括稅收政策（可以直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本），補(bǔ)給政策（同樣可以影響廠商成 本），再分配政策（可以影響勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)而影響供給）。財(cái)政政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)究竟哪個(gè)更顯著，理論上是有爭(zhēng)議的，但財(cái)政政策同時(shí)具有需求效應(yīng)和供給效應(yīng)是普遍被承認(rèn)的。
四是貨幣政策，貨幣政策同樣同時(shí)具有需求效應(yīng)和供給效應(yīng)。就供給效應(yīng)而言，貨幣政策可以影響企業(yè)使用資本的成本，可以影響企業(yè)和工人的實(shí)際稅負(fù)，也可以影響企業(yè)的預(yù)期，而這些影響都會(huì)產(chǎn)生供給效應(yīng)。
顯然，引入供給側(cè)政策，對(duì)于短期總量失衡而言，有利于緩解滯脹，或如我國(guó)現(xiàn)階段的通脹壓力與下行壓力并存的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”。因?yàn)楣┙o側(cè)管理影響企業(yè)和 勞動(dòng)者的成本及積極性，運(yùn)用供給政策提高供給效應(yīng)（使供給曲線向右移），可以在需求不變的情況下，或者說不刺激需求的條件下，擴(kuò)大有效產(chǎn)出，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，既可以在需求疲軟的條件下刺激有效增長(zhǎng)，也可以在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，減輕需求擴(kuò)張形成的需求拉上的通脹壓力；同時(shí)，供給效應(yīng)本身直接降低著成本推動(dòng)的通 脹壓力，從而達(dá)到緩解通脹壓力的同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。
對(duì)于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失衡而言，有利于緩解結(jié)構(gòu)性失衡產(chǎn)生的深層次矛盾，在改善生產(chǎn)者和勞動(dòng)者外部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，降低生產(chǎn)者成本、提高勞動(dòng)者積極性，并在此 基礎(chǔ)上引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)變化，這是供給側(cè)政策作用的重要著力點(diǎn)。供給管理之不同于需求管理，重要的便在于更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是一般的總量干預(yù)。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新失衡而言，具有特別重要的意義，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段的總量“雙重風(fēng)險(xiǎn)”并在的新失衡，深層次的根 源在于一系列的結(jié)構(gòu)性失衡。
供給側(cè)管理及改革需要?jiǎng)?chuàng)造的機(jī)制和制度條件
有效地實(shí)施供給側(cè)管理，以下四方面的機(jī)制和制度條件的創(chuàng)造及完善是極為必要的。
一是有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制，包括財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。引入供給側(cè)管理，在政策傳導(dǎo)上意味著協(xié)調(diào)需求管理與供給管理，即強(qiáng) 調(diào)總量需求管理政策與強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的供給管理政策之間的協(xié)調(diào)；意味著協(xié)調(diào)宏觀政策與微觀行為，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀企業(yè)行為之間的傳導(dǎo)；意味著突出短期宏觀調(diào)控效應(yīng)的需求側(cè)政策與突出長(zhǎng)期累積性效應(yīng)的供給側(cè)政策間的協(xié)調(diào)；意味著以增量調(diào)控為特征的需求調(diào)節(jié)與包含存量調(diào)控的供給調(diào)節(jié)間的協(xié)調(diào)，等等。
這就特別需要政策傳導(dǎo)機(jī)制的有效性，否則不僅無以協(xié)調(diào)，而且可能形成政策效應(yīng)間的相互矛盾，使供給側(cè)管理難以引入，包括：財(cái)政政策與貨幣政策間的協(xié) 調(diào)和傳導(dǎo)，特別是在財(cái)政與貨幣政策采取“松緊搭配”的反方向組合格局，而不是同方向的“雙松”或“雙緊”的條件下，兩者間的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要；財(cái)政收入與 財(cái)政支出政策之間的協(xié)調(diào)，特別是從廣義上的政府收入與支出（所謂四本帳）政策上的協(xié)調(diào)，兩者之間的對(duì)立和矛盾會(huì)嚴(yán)重?fù)p害財(cái)政政策效應(yīng)；貨幣政策上的數(shù)量工具（貨幣數(shù)量）與價(jià)格工具（利率）之間的協(xié)調(diào)，特別是兩者之間是否同步對(duì)貨幣政策效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生重要影響；政府在價(jià)格監(jiān)管上對(duì)生產(chǎn)者成本維護(hù)和對(duì)勞動(dòng)者利益維 護(hù)之間的政策協(xié)調(diào)，特別是兩者出現(xiàn)沖突時(shí)的政策傾斜會(huì)產(chǎn)生完全不同的供給效應(yīng)；企業(yè)存量上的結(jié)構(gòu)調(diào)整及去過剩產(chǎn)能的政策要求與企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的政策規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，等等。若缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制，則需求側(cè)管理政策與供給側(cè)管理政策難以統(tǒng)一，從而難以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的效應(yīng)。
二是深化市場(chǎng)化進(jìn)程，在市場(chǎng)化深入和不斷完善的基礎(chǔ)上，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面引入供給側(cè)管理和變革，必須以全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為基 本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。供給側(cè)管理政策作用的對(duì)象是生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，直接影響微觀經(jīng)濟(jì)行為，并在此基礎(chǔ)上直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成等非總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而使得政府政策干預(yù)較總需求管理更為深入。這就要求在體制上必須具有較為完備和競(jìng)爭(zhēng)較為充分的市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，否則便可能使資源配置脫離市場(chǎng)機(jī)制而在更大程度上納入政 府調(diào)控，甚至否定市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性和決定性作用。越是強(qiáng)調(diào)引入供給側(cè)管理，越需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由和充分性，越是需要承認(rèn)和肯定市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于資源配置的決定性作用。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)面臨一系列新變化、新特征、新挑戰(zhàn)和新失衡，引入供給側(cè)管理有著特別重要的意義和歷史緊迫性。尤其是到2020年能否實(shí)現(xiàn)“第一 個(gè)百年目標(biāo)”，全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，進(jìn)而到2020年初步建成較為完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)全面小康發(fā)展目標(biāo)的根本性體制保障。包 括企業(yè)改革，特別是大型及特大型國(guó)有企業(yè)的深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)的培育等；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格機(jī)制的改革，包括商品市場(chǎng)化的完善，要素市場(chǎng)化的深入，價(jià)格、利率、匯率等一系列市場(chǎng)交易條件決定機(jī)制的改革等；政府職能的轉(zhuǎn)變及機(jī)制改革，包括宏觀調(diào)控方式、政府監(jiān)管方式和領(lǐng)域、政策傳導(dǎo)機(jī)制的改革 以及政府職能的根本轉(zhuǎn)變等；所有制結(jié)構(gòu)的改革，特別是探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的方式和可能，探索公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的實(shí)現(xiàn)方式等?？傊?，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定精神，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范并協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 這是有效地引入供給管理必需的制度基礎(chǔ)，也是政府進(jìn)行包括需求管理在內(nèi)的全部宏觀調(diào)控必需的制度條件。
三是全面深化法治化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體權(quán)利（私權(quán)）必須有法律制度的肯定和保護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府公權(quán)必須有法律制度上 的承認(rèn)和規(guī)范。在宏觀管理上引入供給側(cè)調(diào)節(jié)，對(duì)法治化水平必然提出更高的要求，特別是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范提出更全面和深入的要求。法治化深入的真正難點(diǎn)和關(guān)鍵不在于一般性的法律制度的構(gòu)建，而在于法治精神的弘揚(yáng)，包括法律制度及體系的供給質(zhì)量（全面系統(tǒng)而又可行的良法）保證，全社會(huì)對(duì)法制的服從和尊重（遵紀(jì) 守法的社會(huì)普遍自覺），而這種法治精神中最為重要的是對(duì)政府公權(quán)的規(guī)范，使之一方面切實(shí)建立在民主基礎(chǔ)之上，一方面切實(shí)受到制度的約束。否則，引入供給側(cè)管理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較總需求管理更為深入、更為具體，若對(duì)其權(quán)力缺乏民主監(jiān)管和法制約束，政府在擴(kuò)大權(quán)力的同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)，極可能產(chǎn)生普遍且嚴(yán)重的“尋 租”，加劇腐敗，使資源配置不再根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率準(zhǔn)則，而是遵循尋租準(zhǔn)則，既無公平，也無效率。
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的法治目標(biāo)，進(jìn)而切實(shí)處理好社會(huì)主義中國(guó)的民 主與法治建設(shè)的歷史性命題，不僅對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著極為重要的意義，而且對(duì)于提高國(guó)家治理能力極為重要。其中，對(duì)于提高政府宏觀調(diào)控能力和效率更是不可或缺，在引入供給側(cè)管理的條件下，這一點(diǎn)顯得尤為突出。
四是全面提倡社會(huì)主義核心價(jià)值觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)道德秩序的核心是誠(chéng)信，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)的以“忠誠(chéng)”為核心的道德 秩序發(fā)生著動(dòng)搖，而與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以“誠(chéng)信”為核心的道德秩序仍在形成中，或者說尚未確定，在社會(huì)道德領(lǐng)域容易發(fā)生所謂“道德無政府”狀態(tài)。引入 供給側(cè)改革，重要的著眼點(diǎn)是提升供給質(zhì)量，改進(jìn)供給結(jié)構(gòu)，降低供給成本（價(jià)格），從而以更好的品質(zhì)和服務(wù)，更低廉的價(jià)格滿足人們的需求，以供給適應(yīng)需求，以供給創(chuàng)造需求。
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，供給方面需要提升的空間廣闊，許多方面不是需求疲軟，而是供給質(zhì)量、安全性、經(jīng)濟(jì)性等不足，人們不愿意甚至不敢購(gòu)買，從而抑制了需求，甚至轉(zhuǎn)移了需求（到境外搶購(gòu)等）。要完善供給，需要多方面的保障，其中重要的是道德秩序上的支持。特別是在一些信息不對(duì)稱領(lǐng)域，生產(chǎn)者有的信息明顯超過消費(fèi)者，因此在市場(chǎng)上消費(fèi)者處于談判劣勢(shì)地位，尤其需要生產(chǎn)者的“誠(chéng)信”，比如食品、藥品、醫(yī)療、教育、服務(wù)等領(lǐng)域。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，道德秩序的轉(zhuǎn)型（從傳統(tǒng)到現(xiàn)代）需要處理的問題極為復(fù)雜，因而，弘揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是極其艱巨而又具有根本性的使命，對(duì)于引入供給側(cè)變革 的宏觀調(diào)控而言，有著無可估量的意義。缺乏誠(chéng)信的社會(huì)，是不可能真正形成有效的供給側(cè)改革的。
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