[提要]
“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”近日引發(fā)媒體關(guān)注。河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇昨日表示，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體思路，是在鄰近北京將近1000公里的范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)發(fā)展特區(qū)，預(yù)計(jì)在明年初完成。”這個(gè)發(fā)展特區(qū)將包括京東、京南、京北三個(gè)新城以及7個(gè)人口在30萬(wàn)人以上的中等規(guī)模城市，將環(huán)繞北京建成一個(gè)全封閉的城市帶，“給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。
第1頁(yè):北京規(guī)劃委建議兩地規(guī)劃對(duì)接第2頁(yè):經(jīng)濟(jì)圈背后的歷史
視頻：打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈 臨京縣市區(qū)電話區(qū)號(hào)擬與北京統(tǒng)一 本報(bào)訊 （記者溫薷 劉澤寧）昨天，河北省邀請(qǐng)包括北京市規(guī)劃委在內(nèi)的官員、專家學(xué)者，就“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃編制方案征集意見(jiàn)。會(huì)上，北京市規(guī)劃委副主任王飛表示，北京“不會(huì)獨(dú)自建設(shè)首善之區(qū)”，而會(huì)通過(guò)區(qū)域整體發(fā)展的方式，來(lái)解決面臨的問(wèn)題。
河北
“特區(qū)”政策將比深圳優(yōu)惠
昨天，河北省在京召開(kāi)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制座談會(huì)”，啟動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃方案的意見(jiàn)征集。按照河北省公布的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，涿州、淶水等13個(gè)縣（市、區(qū)）由于緊鄰北京，交通便利，劃入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍內(nèi)。
“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體思路，是在鄰近北京將近1000公里的范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)發(fā)展特區(qū)。”昨天，河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇表示，上周召開(kāi)的河北省委全會(huì)已通過(guò)決議，河北將“舉全省7000萬(wàn)人口之力”，將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為第一戰(zhàn)略。
他介紹，這個(gè)發(fā)展特區(qū)將包括京東、京南、京北三個(gè)新城以及7個(gè)人口在30萬(wàn)人以上的中等規(guī)模城市，將環(huán)繞北京建成一個(gè)全封閉的城市帶。對(duì)這個(gè)特區(qū)，“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。在規(guī)劃上，他表示，將借鑒東京、首爾等首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，制訂總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等，預(yù)計(jì)將在明年1月底前完成。
北京
規(guī)劃委建議兩地規(guī)劃對(duì)接
昨天，與會(huì)的北京市規(guī)劃委副主任王飛表示，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，“不光是河北省的任務(wù)，也是北京的責(zé)任，是北京和河北共同的工作。”他說(shuō)，北京市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視。
王飛說(shuō)，北京利用1年時(shí)間，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估。目前，北京面臨十大挑戰(zhàn)，中心城區(qū)人口已超過(guò)1000萬(wàn)，不堪重負(fù)；同時(shí)還有交通、水資源、土地資源緊張的壓力。他表示，按照市委市政府的思路，“北京不會(huì)獨(dú)自建成首善之區(qū)，解決問(wèn)題的最終出路是要靠區(qū)域整體發(fā)展。”
對(duì)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，王飛表示“這項(xiàng)工作已經(jīng)迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和的很好機(jī)遇”。他建議，河北省和北京市應(yīng)做好規(guī)劃的銜接，并根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于都市圈的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)部關(guān)于城鎮(zhèn)群的規(guī)劃以及中央提出的推進(jìn)首都圈概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃的編制。“規(guī)劃定位應(yīng)明確為，即圍繞首都，建設(shè)世界級(jí)城市群。”
王飛建議，北京目前很重視提高城市文化軟實(shí)力，提出打造城市品牌戰(zhàn)略，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃中，可以研究加入對(duì)文化軟實(shí)力的規(guī)劃。”他表示，河北省的工作“也是北京市的工作”，將和河北省建設(shè)廳建立對(duì)接機(jī)制。
據(jù)悉，今日起，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制工作組一行將赴江浙，考察長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)劃舉措
創(chuàng)業(yè) 將提供13萬(wàn)套廉租房
在環(huán)首都13個(gè)縣（市、區(qū)）各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)規(guī)模不低于5平方公里，從項(xiàng)目扶持、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等提供配套服務(wù)。每個(gè)縣（市、區(qū)）還將建一個(gè)總量不低于1萬(wàn)套、以廉租房為主體的“人才家園”，每套房面積在80平米以上，總計(jì)13萬(wàn)套，為北京高層次人才到河北創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
蔬菜 13個(gè)蔬菜基地供北京
在環(huán)首都13個(gè)縣（市、區(qū)）分別建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜發(fā)展基地，每個(gè)縣（市、區(qū)）先選擇30至50個(gè)村，每個(gè)村建設(shè)不低于1000畝的蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年努力，河北蔬菜在首都市場(chǎng)的占有率達(dá)到60%以上，其中高檔蔬菜占到30%以上。
住房 建住房吸引首都居民
針對(duì)北京生活成本高、住房緊張的狀況，瞄準(zhǔn)首都住房需求，在13個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)以住房消費(fèi)為主要內(nèi)容的宜居生活基地，每個(gè)基地的容量不少于5萬(wàn)戶，吸引首都居民購(gòu)房置業(yè)。
專家觀點(diǎn)
區(qū)域合作防止出現(xiàn)“臥城”
建設(shè)部城市總體規(guī)劃技術(shù)審查專家組專家、原清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑與城市研究所教授文國(guó)瑋：
環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，考慮經(jīng)濟(jì)和城區(qū)規(guī)劃，比過(guò)去站得更高。打破行政分割，實(shí)現(xiàn)北京和河北省的互動(dòng)發(fā)展。特別在城市化過(guò)程當(dāng)中應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展。
這個(gè)規(guī)劃應(yīng)重視首都功能擴(kuò)散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二戰(zhàn)后，倫敦疏散人口過(guò)程中出現(xiàn)“臥城”。我國(guó)最近十多年也出現(xiàn)了“臥城”，如北京的天通苑、回龍觀，七八十萬(wàn)人。造成每天數(shù)十萬(wàn)人上午進(jìn)城，下午回去。
在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃中，要做到居住與工作基本平衡，通過(guò)新的城市群功能完善，疏解城市交通及人口問(wèn)題，使新城與中心城互補(bǔ)。
延伸閱讀：
經(jīng)濟(jì)圈背后的歷史中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道：從地圖上看，北京和天津中間包著那么一塊地兒，在行政區(qū)劃上，它既不屬于北京，也不屬天津，而是河北廊坊市下轄的地方，包括三河、香河、大廠三個(gè)縣，一般稱“北三縣”，“北三縣”的勝芳到天津的距離也只有30公里，比薊縣離天津還近得多。
歷史翻到1958年，這一年，對(duì)于生活在京津冀北的普通百姓來(lái)說(shuō)，區(qū)劃調(diào)整和戶籍制度的變革給他們未來(lái)幾十年的生活造成了深遠(yuǎn)影響。這一年3月份，河北的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5個(gè)縣和通州市劃歸了北京市，這些地方就是現(xiàn)在北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城；同年10月，河北懷柔、密云、平谷、延慶四個(gè)縣再次劃歸北京市，這些北部長(zhǎng)城腳下的縣，每個(gè)都帶來(lái)了一個(gè)巨大的水庫(kù)。這是北京建國(guó)后歷史中最大規(guī)模的一次擴(kuò)界，也基本成就了現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局。
建國(guó)后，河北一直以京津“護(hù)城河”的角色出現(xiàn)，無(wú)償?shù)叵蚓┙蛱峁┲┧攘x務(wù)，京津水需求量越來(lái)越大，1952年官?gòu)d水庫(kù)修建時(shí)，建于明朝洪武年間的懷來(lái)縣城正好位于水庫(kù)的中心地帶，被迫搬遷。官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)是由河北和北京共同修建，
建成之初，水資源由雙方共享，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，北京用水吃緊，河北放棄了對(duì)這每年9億立方米用水的分享。
在這段歷史中，北京和河北的利益博弈無(wú)從細(xì)查，但有一點(diǎn)是可查的，那就是在周恩來(lái)的關(guān)注下，1958年密云水庫(kù)動(dòng)工了。當(dāng)時(shí)的工程很大，許多北京人的爺爺和老爺爺都參加了勞動(dòng)大軍。同年，懷柔水庫(kù)建成。
從“貼靠北京”到“融入北京”
按照河北省省長(zhǎng)陳全國(guó)的設(shè)想，河北將按步驟加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛質(zhì)較大的縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，從“服務(wù)京津、承接輻射”到“主動(dòng)對(duì)接”，發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢(shì)、在服務(wù)首都中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
“北京上班，住在河北，雖然名字聽(tīng)著遠(yuǎn)，但其實(shí)從國(guó)貿(mào)飛車只要半小時(shí)。上周末我們晚上吃飯一腳油就去了河北的餃子城，九個(gè)漢子六個(gè)媳婦再加三個(gè)娃兒，在一豪華包間里叫一大桌子菜，統(tǒng)共五百多，就沖這個(gè)，上班在北京，生活在河北挺值的。”目前在北京一家外貿(mào)公司上班的李先生說(shuō)。不論是對(duì)河北要打造的新城，還是即將開(kāi)通的北京到河北的地鐵，他都表現(xiàn)出濃厚的興趣，不排除會(huì)在河北買房子，畢竟在北京買套房子實(shí)在是壓力很大。
就京津冀而言，在地理空間上，其實(shí)北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來(lái)極其頻繁。近年來(lái)，三地就推進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進(jìn)行著努力，比如，京津城際鐵路的建設(shè)，使得北京與天津的空間距離只有半小時(shí)車程，很多北京人也到河北的燕郊買房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時(shí)，公共政策還沒(méi)能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導(dǎo)致區(qū)域一體化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角和珠三角等地，在許多方面沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。
形成首都經(jīng)濟(jì)圈，是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的一條規(guī)律。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一。加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈有利于釋放首都優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
進(jìn)一步放大首都輻射效應(yīng)
眾所周知，幾乎任何一個(gè)國(guó)家都有首都經(jīng)濟(jì)圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發(fā)展歷程看，沒(méi)有一個(gè)是孤零零的城市，而是在其周圍形成了一個(gè)龐大的城市圈和產(chǎn)業(yè)圈。目前，許多國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占國(guó)家的三分之一以上。
河北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇在談及此次改革時(shí)說(shuō)：“京津冀三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億，占全國(guó)的比重僅為10.9%，離達(dá)到全國(guó)1/3還差75180多億。加快京津冀區(qū)域發(fā)展，就必須進(jìn)一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、放大首都輻射效應(yīng)。”
加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈有利于疏解首都的城市壓力。由于城市功能過(guò)度集中，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京像許多國(guó)家的首都一樣，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房?jī)r(jià)高漲、發(fā)展空間受限、改善生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出問(wèn)題。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分散首都功能勢(shì)在必行。
趙勇指出，加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈也有利于打造河北科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的增長(zhǎng)極。從燕郊、涿州等地的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，能夠有效承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分散，接受首都人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的溢出，迅速提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的成型和發(fā)展，我們還可以將其打造成為整合全球資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，廣泛承接全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)成為全省最開(kāi)放的地區(qū)，并通過(guò)梯度輻射帶動(dòng)河北全省又好又快發(fā)展。
區(qū)域一體化是一種制度安排
在發(fā)展規(guī)劃過(guò)熱的同時(shí)也要去反思城市規(guī)劃中出現(xiàn)的這樣或那樣的問(wèn)題。以燕郊為例，近些年由于北京房?jī)r(jià)高，大量在北京工作的人選擇到河北行政區(qū)內(nèi)的燕郊購(gòu)房置業(yè)，使得這個(gè)原先規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)左右的市鎮(zhèn)，成為了北京外泄居住人口最大、最集中的區(qū)域。幾年間，住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積就超過(guò)千萬(wàn)平米。
盡管三河市政府有要對(duì)燕郊“建成全市經(jīng)濟(jì)、科技信息中心和對(duì)外開(kāi)放的窗口，形成功能定位清晰的人民生活水平差距逐步縮小的協(xié)調(diào)發(fā)展”這樣的規(guī)劃，但由于其行政級(jí)別與北京實(shí)在不相匹配，很難與北京市協(xié)調(diào)相關(guān)的對(duì)接工作。
現(xiàn)在，燕郊購(gòu)房入住的人口在迅速增加，但進(jìn)入北京的通路卻仍然僅京哈路一條，地鐵輕軌規(guī)劃甚至未聽(tīng)到聲息。顯而易見(jiàn)，如此突出的問(wèn)題，卻遲遲見(jiàn)不到任何好轉(zhuǎn)的跡象。所以說(shuō)，不能讓“主動(dòng)接受京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)”成為一紙空談！
從社會(huì)演進(jìn)的視角看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是一種自然歷史過(guò)程，同時(shí)又是一種制度安排。京津冀要在區(qū)域一體化方面邁出實(shí)質(zhì)的步伐，首先是通訊一體化。當(dāng)然，這次“010”只是走進(jìn)了河北的13個(gè)縣（市、區(qū)），未來(lái)北京、天津、河北只有全部實(shí)現(xiàn)共用一個(gè)區(qū)號(hào)，才能稱之為真正的通訊一體化。這將無(wú)形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝，在此基礎(chǔ)上，也要逐步推動(dòng)三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等公共政策方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才會(huì)大大降低區(qū)域分割的制度成本，在給民眾帶來(lái)制度紅利的同時(shí)，也將真正實(shí)現(xiàn)京津冀一體化建設(shè)。
