自“雙碳”目標(biāo)設(shè)立以來，我國可再生能源進(jìn)入躍升式發(fā)展階段，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大改變。各地區(qū)都在積極探索并不斷優(yōu)化電力市場設(shè)計，搭建以風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電為主體的新型電力市場，以更好地應(yīng)對可再生能源間歇性、波動性的發(fā)電特性；以科學(xué)的方法，合理的市場機(jī)制，提高可再生能源消納能力，從而保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定高效地運行，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性低碳社會的到來。
本文針對我國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，提出電力市場在推動可再生能源發(fā)展上的關(guān)鍵作用，通過電力體制改革的政策演變，回顧我國電力市場的發(fā)展過程，并針對現(xiàn)有的市場環(huán)境、主體特征，從安全、經(jīng)濟(jì)、低碳三方面展開對電力系統(tǒng)的分析，以印證電力市場對可再生能源發(fā)展的重要性。
關(guān)鍵詞：可再生能源、電力市場、電力體制改革、市場機(jī)制
21世紀(jì)以來，我國電力系統(tǒng)經(jīng)歷了飛速發(fā)展與巨大轉(zhuǎn)變。時至今日，我國已經(jīng)成為世界上用電量最大的國家。隨著綠色低碳理念的提出以及能源轉(zhuǎn)型的深入，我國電力行業(yè)需要第一個站出來，承擔(dān)起提升可再生能源滲透率的責(zé)任。在2020年“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)以及2021年“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國可再生能源發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，創(chuàng)造著驕人的成績，但同時也對電力市場提出了新的要求！
說起我國的電力市場，必然要從我國電力體制改革開始，最早可追溯到20世紀(jì)80-90年代。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求量巨大，總是面臨電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺的情況，因此國家有了電力體制改革的想法，認(rèn)為一家辦電已經(jīng)不能滿足用電需求，需要電信、電力、石油、石化、民航等領(lǐng)域的多家企業(yè)一起。于是在1987年，國務(wù)院提出了“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“20字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針，充分調(diào)動起辦電積極性。從1987年-1996年，我國走上了“集資辦電”的道路。
而后自1997年開始，一直到21世紀(jì)初，該階段的改革重點集中在“政企分開”，以國有企業(yè)改革與政府機(jī)構(gòu)改革為核心，從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國家電力公司應(yīng)運而生。也是在這個階段，我國電力市場建設(shè)先后在上海、山東、浙江等6個?。ㄊ校╅_展試點。
讓電改邁出重要一步的是2002年12月，國務(wù)院《電力體制改革方案》（電改“5號文”）下發(fā)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑?！?號文”拆分了國家電力公司，構(gòu)建了一個多買多賣的電力市場，意圖打破原有國企壟斷的局面，引入更多資本進(jìn)行資源配置，并設(shè)立獨立監(jiān)管部門。這啟動了真正意義上的第一次電力體制改革，為推動我國電力市場化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
隨著電改的試點推進(jìn)，工商業(yè)用電價格高、清潔能源消納受限、省間交易壁壘嚴(yán)重、價格信號缺失等一系列問題也逐漸暴露出來，競價上網(wǎng)試點紛紛落敗，獨立監(jiān)管體制也半路夭折。為了應(yīng)對上述問題，2015年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即電改“9號文”）?！?號文”在延續(xù)“5號文”基本結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的前提下，為更好的構(gòu)建、完善電力市場體系提出了建設(shè)方向及實施路徑。
總結(jié)兩點，一是“售電側(cè)放開”?！?號文”深刻把握了“放開兩頭、管住中間”的核心策略，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場主體，逐步放開用戶的購電選擇權(quán)；同時嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)及輸配電環(huán)節(jié)，限制其進(jìn)入市場競爭售電業(yè)務(wù)，這意味著國家電網(wǎng)企業(yè)的壟斷局面徹底被打破，購售電更加靈活，也激發(fā)了電力市場的活力。二是“電價機(jī)制改革”。“9號文”提出將上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價分開，政府按照效率原則、激勵機(jī)制和吸引投資的要求，考慮社會的承受能力，對各環(huán)節(jié)的價格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，這充分發(fā)揮了電力市場資源配置、調(diào)劑余缺的作用。自此，我國進(jìn)入深化電力改革的階段，電力市場也逐步走上正軌。
時至今日，我國擁有了龐大的市場主體，在能源選擇上，除了傳統(tǒng)煤電外，更多的風(fēng)電、光伏、水電、核電等可再生能源發(fā)電也加入其中。2022年，全國市場交易電量達(dá)到5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重的60.8%，電力市場活力不斷增強(qiáng)。2022年，在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的市場主體數(shù)量首次超過60萬家，同比增長29%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。這其中以風(fēng)電、光伏為代表的新能源積極加入市場競爭。隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，常規(guī)電源將逐步從目前的裝機(jī)和電量主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性和保障性電源；可再生能源將逐步成為系統(tǒng)電量的供應(yīng)主體，同時也將成為電力市場交易的主要來源。那么，新型電力體系的建設(shè)過程中，可再生能源參與電力市場的重要意義在哪里？
我們先看幾組數(shù)據(jù)，來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到25.6億千瓦，其中煤電裝機(jī)為11.2億千瓦，而由風(fēng)、光、水、生等組成的可再生能源發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到12.1億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的47.3%，其中風(fēng)電3.65億千瓦、光伏發(fā)電3.93億千瓦，在全部發(fā)電裝機(jī)中占29.6%。
而就2022年這一年來說，我國可再生能源新增裝機(jī)就有1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.2%，已成為我國電力新增裝機(jī)的主體，其中風(fēng)電新增3763萬千瓦、光伏發(fā)電新增8741萬千瓦，在全部可再生能源新增中占比82.3%。在發(fā)電量方面，2022年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.7萬億千瓦時，占全社會用電量的31.6%；其中風(fēng)電、光伏發(fā)電量達(dá)到1.19萬億千瓦時，占全社會用電量的13.8%。
從上述數(shù)據(jù)我們看到，我國可再生能源正在逐步成為能源消費的主體，而煤電未來將轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)支撐的角色。我們也不難看出，這其中風(fēng)電、光伏作為可再生能源的主力，裝機(jī)規(guī)模的增速明顯，但相較裝機(jī)的增長率，實際用電量增速就略顯遲緩，這也突顯出可再生能源間歇性、波動性的特征，為消納帶來的負(fù)面影響；而且，我國風(fēng)光資源主要集中在西北部地區(qū)，而70%以上的用電負(fù)荷卻集中在中東部，能源逆向分布，供需呈現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配，因此電力市場便成為可再生能源消納的主要環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，是推動我國可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。
2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出要穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。其中的“穩(wěn)妥”二字，是要在實現(xiàn)“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格、提效率”這一目標(biāo)的前提下，推動市場化改革，從而發(fā)揮出電力市場對新能源的優(yōu)化調(diào)節(jié)及新能源體系的支撐作用。這也意味著在以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源電力逐漸過渡成為能源消費主體的過程中，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系將是一項長久性、系統(tǒng)性、變革性的工程。
在能環(huán)寶看來，在新型電力系統(tǒng)下，電力市場要想充分發(fā)揮對新能源的資源配置作用，破除地域限制，良好持續(xù)地健康運行，需要從安全、經(jīng)濟(jì)、低碳三個維度去考量。
在安全方面，電力市場建設(shè)一定要建立在能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，因此要統(tǒng)籌可再生能源發(fā)電與煤電之間的互補(bǔ)關(guān)系，電力市場要建立具有靈活性和穩(wěn)定性的電價機(jī)制，充分調(diào)動各方，包括發(fā)電企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、售電主體、購電用戶、電網(wǎng)企業(yè)，甚至金融機(jī)構(gòu)，積極參與電力供需的平衡。尤其是近些年，極端天氣頻發(fā)、國際形勢也不穩(wěn)定，在符合低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何應(yīng)對突如其來的電力缺口，確保能源資源的穩(wěn)定輸出，對電力市場的調(diào)配能力都是一種考驗。
同時，單純依靠煤電參與調(diào)峰不足以解決可再生能源的消納問題，因此儲能技術(shù)在未來必將成為新能源的配套應(yīng)用，可以將其看作是煤電的清潔性替代。同樣的由光伏制造的綠氫也是另一種新能源存續(xù)方式，在未來這些新型主體以何種姿態(tài)參與電力市場交易，提供更為安全的能源保障，也是一項新的課題與挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟(jì)方面，市場存在的意義便是突顯產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，因此電力市場也要考慮能源的商品屬性?？稍偕茉窗l(fā)電存在出力不穩(wěn)定的問題，發(fā)電峰谷與用電峰谷不匹配，導(dǎo)致新能源參與電力交易以降價為主，部分地區(qū)出現(xiàn)負(fù)電價、不平衡電費等現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊可再生能源發(fā)電主體進(jìn)入市場。所以需要進(jìn)一步優(yōu)化價格機(jī)制，建立適應(yīng)高比例新能源并網(wǎng)的市場機(jī)制，通過差價合約、溢價補(bǔ)貼等激勵政策調(diào)動其進(jìn)入市場的積極性，這樣可再生能源發(fā)電才有機(jī)會和常規(guī)發(fā)電方式進(jìn)行競爭。
當(dāng)然，在交易方式上，我們可以針對國情，結(jié)合國外的成功案例，比如鼓勵可再生能源通過招標(biāo)形式簽訂中長期合同，或者根據(jù)不同地區(qū)的情況推進(jìn)可再生能源發(fā)電進(jìn)入現(xiàn)貨市場，并依靠數(shù)字技術(shù)建立與氣象站、運維平臺的鏈接，提高發(fā)電能力的預(yù)測準(zhǔn)確性，降低可再生能源發(fā)電進(jìn)入現(xiàn)貨市場的波動風(fēng)險。同時，還可以鼓勵分布式發(fā)電用戶主體就近交易等等?，F(xiàn)階段，可再生能源的一切交易都要在收益保障的前提下才能推進(jìn)。
在低碳方面，電力市場的主要任務(wù)是促進(jìn)消納，因此需要通過市場引導(dǎo)需求側(cè)進(jìn)行互動，培育全社會消費綠電的意識，調(diào)動交易積極性。同時，還應(yīng)當(dāng)先把安全和經(jīng)濟(jì)做好，只有可再生能源電力輸出穩(wěn)定，價格優(yōu)勢明顯，才能被大眾接受。
所以在“雙碳”背景下，電力改革還需要進(jìn)一步深化，電力市場也需要順應(yīng)形勢不斷創(chuàng)新重構(gòu)，以迎接新的挑戰(zhàn)。在未來，伴隨新型電力體系的建設(shè)，搭配更符合我國國情的電力市場，讓更多的企業(yè)、家庭、個人參與到綠電交易，共同建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會并不是難事；也相信2060年到來之時，我國可再生能源發(fā)電占比達(dá)到70%以上的目標(biāo)將會如期實現(xiàn)！
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