可再生能源配額制構(gòu)建的思考

王曉萍

（030006 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

摘 要：可再生能源配額制對(duì)我國(guó)能源發(fā)展有重要意義，該制度雖未落實(shí)，但構(gòu)建該制度已經(jīng)是眾望所歸的事情?？稍偕茉磁漕~制不同于固定電價(jià)制度，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由政府確定可再生能源發(fā)電量，由市場(chǎng)主導(dǎo)可再生能源電力上網(wǎng)價(jià)格。在該制度的指導(dǎo)下符合當(dāng)下國(guó)情并有所創(chuàng)新的電力分配機(jī)制，避免了能源的浪費(fèi)。對(duì)承擔(dān)配合義務(wù)的主體嚴(yán)格監(jiān)管、考核促使了能源健康永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可再生能源配額；固定電價(jià)制；分配機(jī)制；市場(chǎng)主導(dǎo)

可再生能源配額制是在全國(guó)范圍內(nèi)或者在某些地區(qū)以法律的形式強(qiáng)制規(guī)定可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的比例，電價(jià)由市場(chǎng)自由決定，從而實(shí)現(xiàn)可再生能源的清潔、永續(xù)、持久健康地發(fā)展。

一、可再生能源配額制未形成的原因

1.缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

盡管2005 年《可再生能源法》中采取德國(guó)式的固定電價(jià)制度發(fā)揮了一定的作用，推動(dòng)了我國(guó)可再生能源的發(fā)展。但是，可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如可再生能源電力上網(wǎng)難。為此，2009年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《可再生能源法》，規(guī)定“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”。2010年10月10日國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”。但是這些規(guī)定中都沒(méi)有剛性地提出可再生能源配額制度，更沒(méi)有落實(shí)該制度的詳細(xì)規(guī)定。

2.可再生能源配額制與現(xiàn)有的固定電價(jià)制度的沖突

配額制規(guī)定能源的價(jià)格與數(shù)量均由市場(chǎng)決定，而我國(guó)目前的上網(wǎng)電價(jià)法則是通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。因此二者之間難免會(huì)有沖突。

二、構(gòu)建可再生能源配額制的需求

可再生能源配額制的構(gòu)建不僅利于我國(guó)能源方面的持續(xù)健康發(fā)展，從某種意義來(lái)說(shuō)更是契合當(dāng)代發(fā)展的潮流，在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題上，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，能源消耗第一大國(guó)，對(duì)待全球氣候問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)自己的義務(wù)，國(guó)家已經(jīng)承諾在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消耗的比重達(dá)到15%，2030年該比重達(dá)到20%。要實(shí)現(xiàn)上述承諾，就要確保可再生能源電力目標(biāo)的完成。因此，建立可再生能源配額制已經(jīng)是眾望所歸的事情。

三、可再生能源配額制與固定電價(jià)制關(guān)系

二者都是推進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要制度，都具有政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重功能。一方面都需要政府的強(qiáng)力介入，靠行政手段突破新能源電力企業(yè)初期遇到的高成本問(wèn)題，另一方面利用市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

二者的區(qū)別在于：配額制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由政府確定可再生能源發(fā)電量，由市場(chǎng)確定可再生能源電力上網(wǎng)價(jià)格。政府通過(guò)行政手段確定某個(gè)時(shí)期可再生能源發(fā)電量的總目標(biāo)，在以配額義務(wù)指標(biāo)分散到各個(gè)發(fā)電企業(yè)，供電企業(yè)，電力用戶者。市場(chǎng)確定價(jià)格就是發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)或電力用戶簽訂合同，按照合同的約定生產(chǎn)電力。這個(gè)過(guò)程牽涉著可再生能源責(zé)任證書(shū)?？稍偕茉措娏νǔＲ云胀茉措娏r(jià)格上網(wǎng)，其市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)體現(xiàn)在證書(shū)價(jià)格隨著市場(chǎng)需求的變動(dòng)而變動(dòng)。

固定價(jià)格制下政府確定電力上網(wǎng)價(jià)格，政府掌控價(jià)格，保證了電力企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，某種程度上保障了新能源企業(yè)的積極性，促使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力積極擴(kuò)大生產(chǎn)，形成較大的電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)最終確定可再生能源發(fā)電量。

綜上，二者都是運(yùn)用了政府與市場(chǎng)這兩只手，我們不能說(shuō)哪種制度運(yùn)用了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手就說(shuō)該制度優(yōu)于另一個(gè)制度，也不能說(shuō)哪種制度有了政府做依托就有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，因此我認(rèn)為當(dāng)下關(guān)鍵是處理二者的協(xié)調(diào)問(wèn)題，畢竟配額制的實(shí)行是在固定電價(jià)制已經(jīng)實(shí)施若干年后進(jìn)行的。因此，從國(guó)家層面考慮，起初實(shí)行配額制時(shí)要將能夠解決市場(chǎng)需求的配額制與能解決補(bǔ)償問(wèn)題的固定電價(jià)制同時(shí)引用，二者互相補(bǔ)充，當(dāng)我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)展較成熟時(shí)，完全實(shí)行配額制。

四、可再生能源配額的分配機(jī)制

我國(guó)可再生能源配額分配應(yīng)有所創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)可能有兩種形式：①將配額強(qiáng)制分配給電網(wǎng)公司，要求在其收購(gòu)電力中必須有一定比例來(lái)自可再生能源；②將配額強(qiáng)制分配給發(fā)電企業(yè)，要求其所發(fā)電力中可再生能源發(fā)電必須占一定比例。除此之外，配額的分配也應(yīng)考慮按行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行，無(wú)法完成指標(biāo)的企業(yè)和政府，不排除仿照節(jié)能減排的規(guī)定進(jìn)行約束。

《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》確定可再生能源電力配額的依據(jù)是各?。▍^(qū)、市）的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量、電力輸送能力。全國(guó)被劃分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)屬于可再生能源電力資源豐富地區(qū)，同時(shí)具備較高的非水電可再生能源電力規(guī)劃目標(biāo)，西北地區(qū)屬于第一類地區(qū)，配額指標(biāo)為10%；第二類地區(qū)屬于可再生能源電力資源較為豐富的地區(qū)，同時(shí)具有一定的非水電可再生能源電力規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)范圍為8%；第三類地區(qū)屬于可再生能源電力資源一般豐富的地區(qū)，但是具備接受外來(lái)送電的基礎(chǔ)條件，目標(biāo)范圍為4%；第四類地區(qū)屬于可再生能源電力資源不豐富的地區(qū)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面也不具備大規(guī)模消納非水電可再生能源的現(xiàn)實(shí)條件，因此承擔(dān)較低的配額指標(biāo)，即2%。

五、可再生能源配額義務(wù)的監(jiān)管與考核

在明確各承擔(dān)主體的配額義務(wù)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)省級(jí)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)配額指標(biāo)完成情況予以評(píng)價(jià)。各省級(jí)地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)配額的實(shí)施方案，國(guó)家級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬全部省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額負(fù)責(zé)。為了提高各主體履行可再生能源配額義務(wù)的積極性，還可采取以下措施：①將可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)的完成情況納入發(fā)電企業(yè)的考核體系；②將配額指標(biāo)的完成情況納入電網(wǎng)企業(yè)的考核體系；③將可再生能源電力消費(fèi)配額指標(biāo)的完成情況納入省級(jí)人民政府政績(jī)考核體系。《可再生能源電力配額考核辦法（討論稿）》提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求，對(duì)未達(dá)標(biāo)的省份，能源主管部門(mén)可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施。

為了保證配額義務(wù)的如期完成，實(shí)施可再生能源配額制的國(guó)家通常設(shè)立高效、權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)義務(wù)主體到期不能完成配額指標(biāo)，則對(duì)違反義務(wù)者進(jìn)行處罰。例如2002年英國(guó)《可再生能源義務(wù)條例》中就規(guī)定，不能在達(dá)標(biāo)期內(nèi)完成義務(wù)者，應(yīng)承擔(dān)最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10%的罰款。為調(diào)動(dòng)地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電抵減本地區(qū)能源總消耗、排放量以及提供相關(guān)激勵(lì)基金等措施，使相關(guān)主體承擔(dān)發(fā)展和收購(gòu)可再生能源的責(zé)任和義務(wù)。

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王曉萍（1990～），女，漢族，山西呂梁孝義市人，現(xiàn)為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)環(huán)境資源與保護(hù)法學(xué)研究生。

作者簡(jiǎn)介：