2019全國兩會(huì)召開在即，過去的一年，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圓滿完成了加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度、新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積等中央1號文件和政府工作報(bào)告明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率與效益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理上取得了初步成效，為保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水仍存在諸多問題和短板，農(nóng)業(yè)用水比重仍然偏大，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不相匹配，重開發(fā)利用輕節(jié)約保護(hù)的發(fā)展理念依然存在，節(jié)水意識尚未真正形成，亟需努力破除、有效解決。
本期聚焦水資源供需矛盾最為突出的華北漏斗區(qū)，邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來與栗欣如博士，探討如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水短板。
問：在水資源緊缺的華北漏斗區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要采取哪些方式？
??“小白龍”灌溉是分散性農(nóng)田常采用的灌溉方式
兩類節(jié)水灌溉管理方式效果明顯
姜文來：農(nóng)業(yè)是華北地區(qū)第一用水大戶， 其中灌溉用水占地區(qū)總用水量的60%以上。 華北漏斗區(qū)產(chǎn)生的主要原因是以農(nóng)業(yè)用水為主體的地下水過度開采， 必須建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，讓水土休養(yǎng)生息，減少農(nóng)業(yè)地下水灌溉量。 華北地區(qū)主要有兩類節(jié)水灌溉管理方式，節(jié)水效果明顯。
一是適用于分散性種植的節(jié)水灌溉管理，主要采用高標(biāo)準(zhǔn)管灌和普通節(jié)水模式灌溉，由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程的日常維護(hù)管理。高標(biāo)準(zhǔn)管灌主要是用管道將灌溉水輸送至田間地頭，再與“小白龍”、格田、畦田等節(jié)水灌溉方式相結(jié)合。據(jù)調(diào)研，普通節(jié)水灌溉方式用水約60～70立方米每畝每次，高標(biāo)準(zhǔn)管灌用水量約45～55立方米每畝每次，可節(jié)水20%以上。雖然高標(biāo)準(zhǔn)管灌比通常的大水漫灌節(jié)水，但從某種意義上來說，這種方式仍然屬于漫灌。
二是適用于規(guī)?；N植的節(jié)水灌溉管理，主要采用噴灌、滴灌、小管出流、 微噴﹢滴灌等高效節(jié)水方式，由合作社、個(gè)體大戶、龍頭企業(yè)等對灌溉工程進(jìn)行統(tǒng)一維修、 管護(hù)和使用。 據(jù)調(diào)研，噴灌用水量35～40立方米每畝每次， 較普通節(jié)水灌溉方式節(jié)水三分之一及以上， 滴灌用水量20～30立方米每畝每次，可節(jié)水50%以上。
問：華北漏斗區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？
??農(nóng)田自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)具備水資源能耗統(tǒng)計(jì)分析等功能
采取工程措施 ，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制
栗欣如：華北漏斗區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)歷了很長一段時(shí)間，擁有豐富的農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)和措施，值得借鑒和參考。
一是逐步使用地表水代替地下水，地下水超采得到初步遏制。通過地下水超采綜合治理項(xiàng)目，地表水工程打通連接灌排渠系，建設(shè)分水、調(diào)水、提水、蓄水工程舉措，增加調(diào)蓄水能力和地表水灌溉面積。
二是因地制宜采取節(jié)水灌溉工程措施。如河北省邯鄲市、邢臺(tái)市的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作以深層、淺層地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)，采取不同的節(jié)水措施。大田作物種植區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉配套小畦灌溉和水肥耦合等農(nóng)藝節(jié)水措施為主；對于土地流轉(zhuǎn)程度高、形成規(guī)模化經(jīng)營的種糧大戶、小型家庭農(nóng)場以及果樹蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，大力推廣噴灌和微灌工程技術(shù)，配套水肥一體化農(nóng)藝節(jié)水措施；在引黃灌區(qū)和有條件的地表水灌區(qū)，重點(diǎn)推廣渠道防滲或管道輸水節(jié)水灌溉工程﹢農(nóng)藝節(jié)水﹢管理節(jié)水技術(shù)模式；在咸水區(qū)，重點(diǎn)推廣咸淡混澆管道輸水一體化技術(shù)；山丘區(qū)開展小水池、水窖等“五小水利”工程建設(shè)，配套渠道防滲、管道輸水等工程高效利用水資源。
三是積極推廣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步退出高耗水作物種植。如北京市重點(diǎn)推薦 “生態(tài)作物﹢雨養(yǎng)旱作作物”“景觀作物﹢雨養(yǎng)旱作作物”“多年生越冬生態(tài)作物”“休耕”4種農(nóng)田種植模式；河北省主要實(shí)行冬小麥季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)，以及推廣節(jié)水型密植林果和旱作農(nóng)業(yè)新模式等灌溉節(jié)水方式。
四是創(chuàng)新用水管理體制。加快推進(jìn)水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利工程改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全基層服務(wù)和取用水監(jiān)控“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，把水權(quán)確權(quán)到每個(gè)用水農(nóng)戶，并發(fā)放水權(quán)證，實(shí)行灌溉定額管理，推廣“超用加價(jià)”改革模式，配套電磁流量計(jì)、雷達(dá)式水位計(jì)、智能井房等計(jì)量設(shè)施，探索節(jié)水工程可持續(xù)發(fā)展新路徑。 同時(shí)，充分發(fā)揮基層水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用，積極發(fā)展灌溉服務(wù)有限公司、 水肥一體化服務(wù)組織等專業(yè)化、市場化服務(wù)組織。
問：華北部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍存在大水漫灌現(xiàn)象的原因是什么？
??滴灌可節(jié)水50%以上
土地集約化程度不高、工程續(xù)建配套投入不足、節(jié)水長效機(jī)制尚未形成是主要原因
姜文來：以土渠輸水為方式的大水漫灌大多在山丘區(qū)，管道輸送的地面自流漫灌大多在平原地區(qū)。之所以存在漫灌，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，華北地區(qū)土地集約化程度不高，大面積適用于集約農(nóng)業(yè)的工程節(jié)水模式推廣受到限制。噴灌、滴灌適用于種植結(jié)構(gòu)一致、澆灌時(shí)間統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)地塊，而華北地塊相對小而分散，作物種類和噴灌、滴灌時(shí)間不一。
其次，噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程續(xù)建配套投入不足。農(nóng)戶使用的噴灌、滴灌、小管出流等節(jié)水管道設(shè)備，生命周期較短，一般為2至3年，最多3至5年就出現(xiàn)老化、破舊現(xiàn)象，以分散種植為主的農(nóng)戶，介于成本投入考慮，不會(huì)自己出資繼續(xù)使用，致使部分節(jié)水設(shè)施在設(shè)備老化后形同虛設(shè)，大水漫灌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
再次，節(jié)水的長效機(jī)制未形成。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施如調(diào)整種植模式、旱作雨養(yǎng)，主要靠政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整種植模式項(xiàng)目（季節(jié)性休耕）每畝補(bǔ)助500元，旱作雨養(yǎng)種植試點(diǎn)項(xiàng)目每畝補(bǔ)助800元。項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)戶積極性不高，而且僅靠國家對節(jié)水項(xiàng)目的補(bǔ)貼并不能形成農(nóng)業(yè)節(jié)水的長效機(jī)制。
問：提高農(nóng)業(yè)用水效率應(yīng)從哪些方面發(fā)力？
??噴灌可節(jié)水30%以上
田間節(jié)水、 建管資金投入、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、 強(qiáng)化節(jié)水意識是重點(diǎn)
栗欣如：需要從五個(gè)方面努力：
一是將田間節(jié)水作為節(jié)水重點(diǎn)。加大農(nóng)藝和生物節(jié)水技術(shù)力度，研發(fā)和突破高效用水作物品種、種植制度和節(jié)水技術(shù)，形成地下水壓采措施下作物穩(wěn)產(chǎn)和高水分利用效率同步的技術(shù)體系。 建立適水農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整冬小麥灌溉制度，由高產(chǎn)灌溉轉(zhuǎn)為限水穩(wěn)產(chǎn)灌溉，發(fā)展旱地、半旱地輪作休耕制度，適度縮減高耗水蔬菜種植規(guī)模。 適當(dāng)采取計(jì)量農(nóng)業(yè)用水，加強(qiáng)各層級部門間的協(xié)調(diào)力度，安裝水電一體計(jì)量裝置， 實(shí)現(xiàn)以水定電、以電控水。
二是加大農(nóng)田水利建管資金投入力度。重視工程節(jié)水建設(shè)質(zhì)量，提升工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，保證工程能夠長期有效運(yùn)行。加大對山丘區(qū)小型水利工程和灌區(qū)骨干渠道、田間末級渠道防滲配套建設(shè)、管護(hù)投資力度，不斷提高雨洪資源利用率，降低水在“最后一公里”的消耗，提高灌溉水利用率。
三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立合理水價(jià)形成機(jī)制，推行收費(fèi)到戶的終端水價(jià)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，超罰節(jié)獎(jiǎng)，提升農(nóng)民的節(jié)水積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，建立和完善水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度。建立大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn)機(jī)制，明確將計(jì)量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。
四是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)模化種植便于實(shí)施高效節(jié)水的特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向種植業(yè)大戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化作業(yè)，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥，達(dá)到“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、農(nóng)民增收”的目的。
五是強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)水意識。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳力度，增加農(nóng)民節(jié)水意識，通過政策的調(diào)節(jié)，讓農(nóng)民節(jié)水成為一種自覺行動(dòng)。
文章來源：中國水利報(bào)
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