◆無論從哪個角度說，我國的城市化水平都不是高了，而是低了；城市化速度都不是快了，而是慢了。
◆我國現(xiàn)有耕地20億畝，按42%的農(nóng)村常住人口算有2.2億農(nóng)戶，戶均不到10畝地?？窟@種世界超小的家庭耕地規(guī)模，農(nóng)民不可能脫貧致富奔小康，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
◆從實際內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)最大的不同，就是中共十九大報告強調(diào)的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，特別是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
◆目前，在我國工業(yè)化還沒有完成、城市化還處在本應(yīng)加速發(fā)展的階段，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化速率放慢的現(xiàn)象是很不正常的。如不通過深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制機制障礙，加快農(nóng)民工市民化的進程，不僅會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化延緩實現(xiàn)，本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)也難以達到。
◆只有當(dāng)農(nóng)村戶均土地經(jīng)營規(guī)模達到100畝左右時，才能實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和進城務(wù)工收入才能大體均等，城鄉(xiāng)人口流動才能大體平衡。而要達到這一目標(biāo)，2億農(nóng)戶都必須逐步依次完成向非農(nóng)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和城市居民的轉(zhuǎn)變。
◆鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺，必須以實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營為前提，而后者又只有通過加快工業(yè)化和城市化進程才能實現(xiàn)。
從城鄉(xiāng)居民收入說起
從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村居民收入增長速度超過了城市居民，因此城鄉(xiāng)居民的收入差距正在逐漸縮小。但在這其中有一個關(guān)于統(tǒng)計上的問題值得討論。
我國有兩億八千萬農(nóng)民進城務(wù)工，城鎮(zhèn)常住人口中有16.17%是沒有戶籍的農(nóng)民工及其家屬，卻被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。
那么農(nóng)民工的收入到底算作城鎮(zhèn)居民的收入，還是算作農(nóng)村居民的收入？
目前我國農(nóng)民工的平均月收入是3000多元，而農(nóng)村居民憑借戶均8畝的承包地從事糧食種植，每畝純收入不過400~500 元，戶均收入也就4000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個農(nóng)民工的年收入。如果把農(nóng)民工的收入算作城市居民收入，城鄉(xiāng)居民的收入差距一定是擴大的。如果把本來已計入城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工的收入算作農(nóng)村居民的收入，則城鄉(xiāng)居民的收入差距就會縮小，但這種縮小無疑帶有不真實的成分。
事實上，近年來我國農(nóng)民收入的增加，在很大程度上靠的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是來自進城務(wù)工的收入，所以縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)的收入。希望國家統(tǒng)計局的指標(biāo)能夠真實地反映出農(nóng)村居民收入的增加到底多少是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多少是靠經(jīng)營，多少是靠進城務(wù)工的收入，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里種糧收入又占多大比重。有了這種準(zhǔn)確的區(qū)分，才能以清醒的頭腦看待“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，特別是在保障糧食安全的前提下增加農(nóng)民收入的難度。
如何看待鄉(xiāng)村振興問題
中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院專門就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)布了改革開放以來第20個也是最新一個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號”文件。鄉(xiāng)村振興顯然已作為黨中央、國務(wù)院新時期解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略而確定下來。
我國在12年前就大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)果收效甚微。原因就在于，農(nóng)村的主要矛盾是人地矛盾。我國現(xiàn)有耕地20億畝，按42%的農(nóng)村常住人口算有2.2億農(nóng)戶，戶均不到10畝地?？窟@種世界超小的家庭耕地規(guī)模，農(nóng)民不可能脫貧致富奔小康，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
如今的新農(nóng)村建設(shè)換成了鄉(xiāng)村振興，原來的二十字方針亦換成了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理高效、生活富?！薄膶嶋H內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)最大的不同，就是中共十九大報告強調(diào)的，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，特別是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
何為“適度規(guī)模經(jīng)營”？由我國農(nóng)村人地稟賦決定的小農(nóng)經(jīng)濟自然不可能達到美國、澳大利亞、加拿大動輒幾百公頃（1公頃=15畝）的大農(nóng)場大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，但達到諸如日本農(nóng)戶100畝的規(guī)?？偸强赏挚杉暗摹Ｄ壳埃覈r(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)達到50畝以上的只有300多萬農(nóng)戶，也就是說達到戶均100畝的農(nóng)戶僅占2.2 億農(nóng)戶的1.4%。如此，就必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在把大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并加快這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，不斷擴大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模。只有當(dāng)農(nóng)村戶均土地經(jīng)營規(guī)模達到100畝左右時，才能實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和進城務(wù)工收入才能大體均等，城鄉(xiāng)人口流動才能大體平衡。而要達到這一目標(biāo)，2億農(nóng)戶都必須逐步依次完成向非農(nóng)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和城市居民的轉(zhuǎn)變。
由此可見，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺，必須以實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營為前提，而后者又只有通過加快工業(yè)化和城市化進程才能實現(xiàn)。
如何看待城鎮(zhèn)化問題
中共十八大以來一直在強調(diào)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中共中央還為此專門召開了城鎮(zhèn)化工作會議，國務(wù)院也制定了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）。雖然2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了58.52%，但是這個速度并不能說很高，我們沒有理由說用30年完成了英國200年、美國100年和日本50年走過的城鎮(zhèn)化進程。從絕對水平看，目前我國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率與全球平均水平大致相當(dāng)，但低于美國82.9%、德國74.2%、日本92.3%、俄羅斯74.2%、巴西85.1%、南非62.9% 的水平。從相對發(fā)展速度看，我國在最近40年處在城鎮(zhèn)化率從30%到70%的世界城鎮(zhèn)化加速期，我們不能用加速期的速度與處在城鎮(zhèn)化率30%以前的慢速期的國家相比。
如果我們從1949年中華人民共和國成立算到2017年，在這68年時間里，我國的城鎮(zhèn)化速率無疑是非常低的，我們沒有辦法和日本比，也沒有辦法和韓國比，更沒有辦法和臺灣地區(qū)比。
不僅如此，我國的常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差了16.17個百分點，這十幾個百分點就是2.2億農(nóng)民工和他們的家屬，他們是被城鎮(zhèn)化的，在醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障以及住房等方面并沒有真正享受一個城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇。
另外，我國的城市化率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率的，城市化率計算的是658個城市常住人口占全國總?cè)丝诘谋壤?，城?zhèn)化率計算的是658個城市常住人口加上2萬個鎮(zhèn)的2.2億鎮(zhèn)民人口占全國總?cè)丝诘谋?。如果從城?zhèn)人口中扣除了2.2億鎮(zhèn)民，那么我們的城市化率只有42.4%。
所以，無論從哪個角度說，我國的城市化水平都不是高了，而是低了；城市化速度都不是快了，而是慢了。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo)是2020年達到60%，這仍然是按常住人口計算的。戶籍人口城鎮(zhèn)化在最近幾年每年增長一千多萬，但是絕大部分是來自整建制的轉(zhuǎn)移，也就是把一個縣改成一個市，把一個鎮(zhèn)改成一個區(qū)，把一個村委會改成了居委會，這些農(nóng)村人口一下子就變成了城鎮(zhèn)戶籍人口。實際上，我國真正的戶籍人口城鎮(zhèn)化率恐怕比公布的數(shù)據(jù)還要大打折扣。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度農(nóng)民工跨省流動的人口在減少，最近幾年進城的農(nóng)民工數(shù)量也在減少，很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了用工荒。以5年為一個計算單位，我國的城鎮(zhèn)化率達到最高點是1996—2000年為年均1.436個百分點，此后開始下降：2001—2005為年均1.354；2006—2010年略有回升為年均1.392；2011—2016又下降到年均1.233。目前，在我國工業(yè)化還沒有完成、城市化還處在本應(yīng)加速發(fā)展的階段，出現(xiàn)上述城鎮(zhèn)化速率放慢的現(xiàn)象是很不正常的。如不通過深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化進程的體制機制障礙，加快農(nóng)民工市民化的進程，不僅會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化延緩實現(xiàn)，本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)也難以達到。
如何處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
一是要深化征地制度改革，允許農(nóng)村宅基地集體土地入市，降低城市住房價格
要嚴(yán)格按照公共利益原則縮小國家征地范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進入市場，以滿足城市發(fā)展中非公益性用地的需要，同時增加城市住宅用地的供給，有效遏制房價的上升，降低農(nóng)民工進城落戶的門檻。
二是要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快承包地流轉(zhuǎn)
要建立農(nóng)村承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機制，政府不能強迫進城落戶農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán)，但對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民主動放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為，政府也不應(yīng)該禁止。要擴大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟主體。要消除阻礙工商資本下鄉(xiāng)的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的雙向流動，實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三是要取消特大、超大城市對農(nóng)民工進城落戶的限制
中國擁有近14億人口，是世界人口最大的國家，但最大的城市人口占總?cè)丝诘谋壤陀谑澜缙骄?。能容納2000萬以上人口的超大城市不是多了，而是少了，不是大了，而是不夠大。所謂三大城市群，長三角、珠三角和京津冀，比不上美國的三大城市群，也比不過日本的三大城市群，GDP所占比重都低于這兩個國家的三大城市群。所以，要充分發(fā)揮特大超大城市和都市圈及都市圈吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的作用，強力推進我國的城鎮(zhèn)化進程。
來源：中國人大
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