分析人士認(rèn)為，三層架有利于上市公司甩掉歷史包袱、改善業(yè)績
■本報(bào)記者 左永剛
“今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開?！?月14日，財(cái)政部部長助理許宏才在國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)上表示。
新一輪國企改革中，國有資產(chǎn)管理體制改革是焦點(diǎn)之一?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。
“這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的‘界面’和‘隔離帶’?！痹S宏才表示。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在完善國有資產(chǎn)管理體制層面，主要包括授予國有資本運(yùn)營和投資公司履行出資人職責(zé)，即建立三層國資管理體制，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)從“管資產(chǎn)、管人、管事”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。
朱振鑫表示，三層架構(gòu)的監(jiān)管模式更趨于市場化，有利于增強(qiáng)國有資本的競爭力。設(shè)立國有資本運(yùn)營公司和投資公司，有利于理順國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，避免或減少國資委對國有企業(yè)日常經(jīng)營管理的直接介入，企業(yè)更加自主。因此，新的監(jiān)管模式有利于增強(qiáng)國有資本在市場中的活力、控制力和影響力?！ ∶裆C券高級宏觀研究員朱振鑫在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，三層架構(gòu)可以改變國資委[微博]“一身兼三職”的現(xiàn)狀，從而更好發(fā)揮其監(jiān)管職能。從二層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，通過政資分離實(shí)現(xiàn)政企分開，國資委[微博]保留規(guī)則制定以及監(jiān)管兩項(xiàng)職能，各類國有資本運(yùn)營公司或者投資公司承擔(dān)出資人的職能。通過將國資委的職能分開，解決其利益沖突，從而有利于國資委提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，逐漸成為更專業(yè)的監(jiān)管者。
朱振鑫同時(shí)認(rèn)為，三層架構(gòu)有利于上市公司甩掉歷史包袱、改善業(yè)績。按照當(dāng)前的國企改革思路，下一步將組建國有資本運(yùn)營公司，取代現(xiàn)有的集團(tuán)公司，成為股份公司的股東。國有資本運(yùn)營公司將成為多元化的資本運(yùn)營平臺(tái)（類似于淡馬錫的資本運(yùn)作模式），不再干預(yù)股份公司的“人”和“事”。
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