國務(wù)院國資委副主任張喜武14日表示，要以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這項工作要在試點的基礎(chǔ)上推進。
國新辦今日舉行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。
張喜武說，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向, 規(guī)劃了主路徑。實現(xiàn)以管資本的目標，要切實轉(zhuǎn)變政府職能， 推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離, 不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；國有企業(yè)作為獨立市場主體，享有經(jīng)營自主權(quán)，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。
具體來講，需要著力抓好四方面工作。
一是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵抓好 "一個轉(zhuǎn)變、兩個清單、三個歸位、四個重點"。
"一個轉(zhuǎn)變"，就是準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
"兩個清單"，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。
"三個歸位"，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
"四個重點"，就是重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。
二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這項工作要在試點的基礎(chǔ)上推進。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場力導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量"三量調(diào)整"上做文章。
做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。
盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對"僵尸"企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全 部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
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