作者：劉夫香
國防大學(xué)副教授
7月26日，尼日爾發(fā)生軍事政變，這是近年來繼馬里和布基納法索后第三個發(fā)生軍事政變的薩赫勒地區(qū)國家。薩赫勒地區(qū)局勢變化引發(fā)外界高度關(guān)注，尤其是與該地區(qū)淵源極深的法國。
過去十年來，法國在薩赫勒地區(qū)實(shí)施了數(shù)次軍事干預(yù)行動。2013年，與極端組織有關(guān)的馬里北部反政府武裝占領(lǐng)該國北方，馬里政府向法國緊急求助，法國政府派兵馳援，展開“藪貓行動”。2014年，法國又啟動“新月形沙丘行動”，派遣數(shù)千名士兵與地區(qū)國家馬里、布基納法索、乍得、毛里塔尼亞、尼日爾協(xié)同打擊恐怖主義勢力。2020年，法國聯(lián)合歐盟國家組建“塔庫巴特遣隊(duì)”,在薩赫勒地區(qū)聯(lián)合打擊恐怖主義。上述三次行動構(gòu)成了法軍在薩赫勒地區(qū)實(shí)施軍事干預(yù)的“三部曲”。今年2月27日,法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趷埯惿釋m發(fā)表講話,闡述法國對非新戰(zhàn)略，其中與非洲建立“一種新的軍事伙伴關(guān)系”是重要內(nèi)容之一。但是，在部分非洲國家反法情緒日益高漲，俄羅斯在非洲影響力不斷增強(qiáng)的背景下，再加上薩赫勒地區(qū)國家局勢突變，法國對非軍事新戰(zhàn)略或面臨變數(shù)。
試圖建立“新的軍事伙伴關(guān)系”
馬克龍?jiān)诮衲?月27日的講話中宣布，打算在未來四年內(nèi)與非洲建立“一種新的軍事伙伴關(guān)系”模式，將通過“非洲化”“互助化”改變現(xiàn)有軍事基地的“面貌和做法”，其中一部分基地將成為法國與東道國軍隊(duì)的“聯(lián)合基地”，另一部分則被改編為“軍事院?！?，其職責(zé)相應(yīng)調(diào)整為法國對當(dāng)?shù)匚溲b力量進(jìn)行培訓(xùn)。與此同時，法國將提升對非洲的軍事支持和裝備援助的水平。
馬克龍稱，“未來法國在非的軍事存在將基于雙方共同管理的軍事院校。如果非洲伙伴愿意，他們還可以接收其他伙伴國參與”。在新軍事伙伴關(guān)系框架下，基于“互助”的理念，今年4月23日，法軍援助乍得國民軍在其南部一地修建防御工事。
法國還計(jì)劃對非洲的軍事干預(yù)期限進(jìn)行嚴(yán)格控制和壓縮，稱將不會復(fù)刻在馬里和中非共和國長達(dá)近十年的軍事行動。根據(jù)新戰(zhàn)略，未來法軍駐塞內(nèi)加爾、科特迪瓦和加蓬的兵力人數(shù)將大大減少，每個基地最多只保留300人。法國在乍得、尼日爾和吉布提的駐軍暫不受影響。法國稱，“鑒于恐怖勢力正在向幾內(nèi)亞灣國家蔓延，因此必須保留在尼日爾、乍得的軍事存在，以幫助地區(qū)國家反恐”。
自法軍相繼從馬里和布基納法索撤離后，法國已經(jīng)將在該地區(qū)的主要兵力轉(zhuǎn)移至尼日爾。尼日爾地處薩赫勒—撒哈拉地帶的中心，是連接北非國家和撒哈拉以南非洲國家之間的橋梁，多個西方國家在尼有駐軍。歷史上，尼日爾曾是法國獲取鈾資源的兩個主要國家之一，另一個是加蓬。7月26日，尼日爾突發(fā)軍事政變，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長奇亞尼通過尼國家電視臺發(fā)表聲明，稱已推翻尼總統(tǒng)巴祖姆。面對政變引發(fā)的變局，馬克龍稱“對任何攻擊法國及其在尼利益的行為絕不姑息”，并拒絕從尼撤軍。尼政變軍人則警告法國不要企圖對尼進(jìn)行軍事干預(yù)。布基納法索和馬里過渡政府發(fā)表聯(lián)合聲明稱，對尼日爾的任何軍事干預(yù)將等同于對兩國宣戰(zhàn)。目前，法國在尼有駐軍1000至1500人，并設(shè)有指揮所、非永久性空軍基地等機(jī)構(gòu)。巴黎政治研究所研究員尼巴亞約科指出，尼日爾政變發(fā)生后，法國原先提出的“以伙伴國的身份”并“根據(jù)非洲國家的需求”向非提供情報(bào)、培訓(xùn)等支持和援助的戰(zhàn)略將會出現(xiàn)變數(shù)。
對非軍事干預(yù)理念轉(zhuǎn)變
由于歷史原因,薩赫勒地區(qū)是法國的傳統(tǒng)勢力范圍。軍事行動是法國維系在非洲傳統(tǒng)影響力最重要的方式。經(jīng)過綜合考量，法國對薩赫勒地區(qū)軍事干預(yù)理念由在前線“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為幕后“伴隨作戰(zhàn)”，主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，打造支點(diǎn)國，實(shí)施“一國一策”。法國意圖打造尼日爾作為其軍事戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，但這一情況可能隨著尼發(fā)生軍事政變而變化。法國對非軍事援助也將按照國別加以區(qū)分，這較以前是一個顯著變化。
第二，法國對非軍事干預(yù)的“歐洲化”。多年來，法國一直試圖拉攏歐盟成員國加入其在非軍事行動，以分?jǐn)偲湓诜擒娛麓嬖诘慕?jīng)濟(jì)和政治成本。早在2003年法國就成功推動歐盟在剛果（金）開展“阿爾忒彌斯”軍事行動，協(xié)助平息當(dāng)?shù)氐淖迦簺_突。此后，法國在推動歐盟介入非洲安全事務(wù)方面進(jìn)行了反復(fù)嘗試。在法國的游說下，2020年歐盟國家組建了多國任務(wù)團(tuán)——“塔庫巴特遣隊(duì)”。該特遣隊(duì)總部位于尼日爾，由法國、愛沙尼亞、葡萄牙、比利時、荷蘭和丹麥等歐洲國家軍人構(gòu)成，現(xiàn)在仍在薩赫勒地區(qū)開展反恐行動。
第三，整合在非軍事與發(fā)展援助資源。法國認(rèn)為，其在馬里反恐行動的失敗與非洲國家治理能力薄弱、發(fā)展具有脆弱性密切相關(guān)，只有將軍事與發(fā)展相結(jié)合，才能提高其軍事干預(yù)的效果。今年3月馬克龍宣布，法國將減少在非洲的軍事活動，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拓展與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
“俄進(jìn)法退”態(tài)勢顯現(xiàn)
法國在馬里反恐行動的失敗折射其在非影響力衰退。法國認(rèn)為，其對非投入巨大，卻成為“替罪羊”，不僅引發(fā)了非洲的反法情緒，還招致國際社會非議。法國認(rèn)為俄羅斯是其在非影響力下降的“始作俑者”。近年來，俄羅斯在非洲的影響力不斷提升，尤其是在安全領(lǐng)域。2008年至2017年，俄羅斯是撒哈拉以南非洲國家第一大武器進(jìn)口來源國。法國高等國防研究院2022年11月發(fā)布的一份報(bào)告指出，中非共和國、安哥拉、馬達(dá)加斯加、莫桑比克和蘇丹都與俄羅斯簽署了軍事合作協(xié)議。報(bào)告認(rèn)為，部分非洲國家之所以轉(zhuǎn)向俄羅斯，主要是由于俄“在安全援助領(lǐng)域的條件比西方國家的要求低，特別是在人權(quán)和治理方面無附加條件”。
近兩年，俄私營軍事公司瓦格納集團(tuán)進(jìn)入馬里，取代法國與當(dāng)?shù)剀婈?duì)聯(lián)合反恐，并有向布基納法索等國滲透的跡象，進(jìn)一步引發(fā)法國的擔(dān)憂。法國還指責(zé)瓦格納集團(tuán)在非發(fā)動針對其的“虛假信息戰(zhàn)”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤捶ㄇ榫w持續(xù)高漲，未來法國將著力提升在非軍事行動的信息傳播能力。
法國寄希望通過調(diào)整對非軍事干預(yù)政策助力其提升在非影響力和威懾力。然而，新戰(zhàn)略是否能夠更好地適應(yīng)非洲大陸新的地緣政治形勢，是否會被非洲國家更好地接受，這些都還是未知數(shù)。特別是尼日爾國內(nèi)的權(quán)力更迭與法國的利益有深度關(guān)聯(lián)，法國在非軍事布局或面臨再度調(diào)整。
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