從住建部發(fā)文嚴(yán)禁將臂章中“城市管理執(zhí)法”改為“綜合行政執(zhí)法”字樣；談如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍著裝...
綜合行政執(zhí)法體制改革后，形成了以縣級(jí)部門城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理七大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法條線專業(yè)為主+不同層級(jí)在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)相互支撐的的主流模式體制格局。 除城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍仍適用2017版城市管理執(zhí)法制式服裝標(biāo)志外，其他六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法+不同層級(jí)實(shí)施大綜合一體化的執(zhí)法隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)，都在逐漸換著2020版綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志。 各地在換裝過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如，出現(xiàn)個(gè)別地方部分城管執(zhí)法人員也換著了綜合行政執(zhí)法服裝佩戴其他標(biāo)志或仍佩戴城管執(zhí)法標(biāo)志的現(xiàn)象，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也紛紛效仿。 其中問題最突出、影響最壞、誤導(dǎo)最深，是將城管執(zhí)法臂章和城管logo中的“城市管理執(zhí)法”文字擅自修改為“綜合行政執(zhí)法”字樣，傳播之廣，以訛傳訛，在一些地方甚至已成半官方行為，被很多城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍所采用。
亂象一; 將城管執(zhí)法臂章擅自修改為“綜合行政執(zhí)法”字樣亂象二; 將城市管理執(zhí)法logo中文字擅自修改為”綜合行政執(zhí)法”字樣亂象三; 著綜合行政執(zhí)法服裝佩戴城市管理執(zhí)法標(biāo)志 從上圖可以看出，違規(guī)修改后的logo和臂章，其樣式，主體牡丹花、麥穗圖案和城管logo及臂章完全雷同，唯一區(qū)別就是“城市管理執(zhí)法“已改成了“綜合行政執(zhí)法“字樣。
對(duì)此違反規(guī)范規(guī)定的亂象，作為城管執(zhí)法的行業(yè)最高行政主管機(jī)關(guān)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局，早前業(yè)已發(fā)文明令制止，并對(duì)違規(guī)亂象存在問題進(jìn)行了通報(bào)！圖為住建部城市管理局發(fā)文，嚴(yán)禁將城市管理執(zhí)法臂章修改為”綜合行政執(zhí)法”字樣。
并就城市管理制式服裝和標(biāo)志規(guī)范使用、適用范圍進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)。圖為某省配套出臺(tái)對(duì)不規(guī)范著裝擅自改變標(biāo)志等違規(guī)行為的處理規(guī)定 【政策索引】
財(cái)政部 住建部《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》規(guī)定;城管執(zhí)法制式服裝及其標(biāo)志，僅適用于城市管理執(zhí)法人員（城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）。
'牡丹花'作為城管特有標(biāo)識(shí)，標(biāo)志突出了以人為本服務(wù)當(dāng)先的鮮明行業(yè)特征，是城管執(zhí)法專屬身份辨識(shí)圖案，具有唯一性。城管制式服裝和標(biāo)志樣式，由住建部2017年主導(dǎo)制定設(shè)計(jì)并頒布。 財(cái)政部 住建部2017年發(fā)布的《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》和財(cái)政部 司法部2020年發(fā)布的《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》，分別制定的制式服裝標(biāo)志，兩者風(fēng)格樣式細(xì)節(jié)有明顯的差異，分屬不同的著裝人員體系。 按照《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》規(guī)定；城管執(zhí)法制式服裝及其標(biāo)志，僅適用于城市管理執(zhí)法人員（城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域）。而《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》規(guī)定；綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志，適用于市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍+在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)。
圖為對(duì)在更大范圍實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門實(shí)施綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍適用制式服裝和標(biāo)志應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定。 以上在違規(guī)著裝和標(biāo)志使用、擅自修改標(biāo)識(shí)亂象的根源，主要有以下幾個(gè)方面原因: 圖文鏈接：某地城管委發(fā)文違規(guī)規(guī)范著裝被叫停！
某地以城管委名義發(fā)文，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（街鎮(zhèn)主體執(zhí)法部門而非城管派駐機(jī)構(gòu))，統(tǒng)一換著城市管理執(zhí)法服裝和標(biāo)志;基層執(zhí)法人員據(jù)理力爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）內(nèi)設(shè)或下轄機(jī)構(gòu)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主體名義在實(shí)施行政執(zhí)法，除涉及城管執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，無論人財(cái)物還是行政隸屬都無交集，由一個(gè)單一領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來規(guī)范一個(gè)在鄉(xiāng)級(jí)已實(shí)施大綜合一體化的執(zhí)法隊(duì)伍，顯然不合適，也不符合行政管理組織要求。 該文件同時(shí)違反了財(cái)政部 住建部《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》和財(cái)政部 司法部《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》的原則規(guī)定。爭(zhēng)議反饋到上級(jí)司法局后，該文件被緊急叫停。 一、城市管理執(zhí)法早在2000年左右就已率先實(shí)施綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加掛綜合執(zhí)法局牌子，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，綜合執(zhí)法身份已經(jīng)深入人心 ，先入為主根深蒂固的固有思維很難改變，城管執(zhí)法似成綜合行政執(zhí)法的標(biāo)簽、代名詞;這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)誤著城管執(zhí)法標(biāo)志的最主要先天因素。
二、出于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍自身觀念，在中央綜合行政執(zhí)法體制改革整合中，2019年被明確為在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，成為七大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之一，想當(dāng)然既然是綜合行政執(zhí)法，城市管理logo及城市管理字樣臂章，就應(yīng)該修改為“綜合行政執(zhí)法”字樣。
三、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員，受固有慣性思維認(rèn)知影響，城管就是綜合執(zhí)法；當(dāng)然，還有也是很重要的一點(diǎn)，就是受制服生產(chǎn)廠家推介所左右。
四、基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)剛建立，急需要標(biāo)志標(biāo)識(shí)展示形象，新生事物無可借鑒，相當(dāng)多的基層執(zhí)法人員，自身業(yè)務(wù)政策水平、理解辨別能力受限，存在麻木跟風(fēng)現(xiàn)象。
五、司法行政機(jī)關(guān)就實(shí)施大綜合一體化的執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝標(biāo)志適用僅作原則規(guī)定，規(guī)范太籠統(tǒng)不明確，可操作選擇空間大，又無配套制度措施，未能建立有效的督查機(jī)制，缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督制約，也是誘因。
六、個(gè)別地方城管機(jī)構(gòu)，部門利益思想作祟，利用其人員下沉或工作指導(dǎo)便利，行主導(dǎo)之實(shí)，造成基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍著裝或標(biāo)志佩戴錯(cuò)誤。
關(guān)于在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門實(shí)施綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志的使用
需要強(qiáng)調(diào)的是；行政執(zhí)法著裝的管理權(quán)限在國(guó)務(wù)院，從中央部委及地方政府均無權(quán)規(guī)定。由財(cái)政部 住建部《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》和財(cái)政部 司法部《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》，均是在經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后頒布。
其中，財(cái)政部 司法部《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》第六章附則第26條，對(duì)在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門實(shí)施綜合行政執(zhí)的，適用何種制式服裝和標(biāo)志，條文中已作出明確的規(guī)定。
圖為在縣級(jí)層次實(shí)施大綜合一體化的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍配發(fā)使用的兩種臂章標(biāo)志樣式
圖為在鄉(xiāng)級(jí)層次已實(shí)施大綜合一體化的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際配發(fā)的兩種主流標(biāo)志樣式
對(duì)照該文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除自身法定職能外，按照中央兩辦綜合行政執(zhí)法改革精神和行政處罰法第24條的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)賦權(quán)，行使部分縣級(jí)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施行政處罰；在鄉(xiāng)級(jí)層次實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，采取在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法模式，明顯符合第26條的規(guī)定精神和適用范圍。
綜上， 按照住建部城市管理監(jiān)督局的通知要求，各基層執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)以此為戒，禁止擅自修改標(biāo)志標(biāo)識(shí)并使用違規(guī)行為，杜絕著綜合行政執(zhí)法服裝佩戴城管標(biāo)志的這種張冠李戴奇葩現(xiàn)象。 應(yīng)按照不同執(zhí)法主體架構(gòu)、行政隸屬不同，各自身份體系對(duì)號(hào)入座，切實(shí)落實(shí)執(zhí)行財(cái)政部 住建部《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志供應(yīng)管理辦法》和財(cái)政部 司法部《綜合行政執(zhí)法制式服裝標(biāo)志管理辦法》規(guī)定不走樣，正確適用著裝范圍，規(guī)范制式服裝和標(biāo)志佩戴。 對(duì)改革完成，已經(jīng)實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法、在更大范圍跨領(lǐng)域跨部門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，不管其實(shí)施層級(jí)，在鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域或縣、市級(jí)層次實(shí)施大綜合一體化，都要嚴(yán)格參照司法部財(cái)政部財(cái)行（2020）299號(hào)文附則第六章第26條的規(guī)定，進(jìn)行糾正，規(guī)范著裝。 但要從根本上來改變，解決有令不行有禁不止，各行其是的怪像發(fā)生，還需從組織保證機(jī)制上入手;如統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化督察、實(shí)施集采制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員的作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)，通過規(guī)范化建設(shè)為抓手觸動(dòng)等等，多措并舉維護(hù)規(guī)范好綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍形象，帶動(dòng)整體執(zhí)法工作的正規(guī)化發(fā)展。
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