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自2011年以來，我國開始積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，涉及北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等多地。

而在國家層面，在2018年以前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（已廢止）、《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》、《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》等一系列配套文件。而在2018年以后，生態(tài)環(huán)境部開始進(jìn)入碳排放權(quán)制度的主舞臺(tái)，發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》、《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》、《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等一系列配套文件，為碳排放權(quán)制度的建設(shè)提供更多依據(jù)。

結(jié)合上述規(guī)定，目前碳排放權(quán)制度的相關(guān)流程現(xiàn)狀如下圖所示：

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從上述流程圖可以看出，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算、核算、清繳的基礎(chǔ)均是碳排放配額分配，若沒有配額分配也就不存在后續(xù)的流程。并且《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量?！倍鴮?shí)際排放量與企業(yè)的產(chǎn)能息息相關(guān)，相應(yīng)的碳排放配額與企業(yè)的產(chǎn)能也密切相關(guān)。若企業(yè)分配的碳排放配額越多，則企業(yè)的實(shí)際排放量可以越大，否則企業(yè)應(yīng)當(dāng)去交易市場(chǎng)購買碳排放配額以擴(kuò)大產(chǎn)能，而產(chǎn)能往往是企業(yè)賴以生存發(fā)展的關(guān)鍵。

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱“《2019-2020年配額分配方案（發(fā)電行業(yè)）》”），并要求做好發(fā)電行業(yè)配額分配工作。電力行業(yè)的碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。

納入2019-2020年配額管理的發(fā)電機(jī)組包括300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）和燃?xì)鈾C(jī)組四個(gè)類別。不同類別機(jī)組所規(guī)定的單位供電（熱）量的碳排放限值（碳排放基準(zhǔn)值）不同，具體如下：

對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。重點(diǎn)排放單位的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

從上述配額分配方法來看，配額總量與供電基準(zhǔn)值、供熱基準(zhǔn)值、修正系數(shù)、實(shí)際供電量和實(shí)際供熱量相關(guān)，其中供熱基準(zhǔn)值、供電基準(zhǔn)值和機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)與機(jī)組類別密切相關(guān)，企業(yè)在不更換機(jī)組類別的前提下，并不會(huì)影響供熱基準(zhǔn)值、供電基準(zhǔn)值和機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)的計(jì)算。

而修正系數(shù)中的機(jī)組供熱量修正系數(shù)針對(duì)的是供熱比，不同供熱比的機(jī)組的供熱量修正系數(shù)不相同，且供熱比越小，供熱量修正系數(shù)越大，配額總量越大。而供熱比應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》附錄A的4種供熱比計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。

機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)針對(duì)的是機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)，即統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，單元機(jī)組總輸出功率平均值與機(jī)組額定功率之比，亦即機(jī)組利用小時(shí)數(shù)與運(yùn)行小時(shí)數(shù)之比。根據(jù)分配方案的計(jì)算方法計(jì)算機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)如下表所示：

從上表可以看出，機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)對(duì)配額總量的影響相對(duì)較小。

綜上，此次發(fā)電行業(yè)的配額分配方法與實(shí)際供電量、實(shí)際供熱量以及供熱比存在重大關(guān)聯(lián)，同樣的機(jī)組類型，實(shí)際供電量、實(shí)際供熱量越大，供熱比越小，則配額分配總量越大。

根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%，通過全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注登系統(tǒng)）向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電（熱）量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條明確規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量?！钡菫榻档团漕~缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當(dāng)重點(diǎn)排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。而為了鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費(fèi)配額量。

重點(diǎn)排放單位的機(jī)組有以下情形之一的不予發(fā)放配額，已經(jīng)發(fā)放配額的重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回相關(guān)配額：

1、違反國家和所在省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定建設(shè)的，如“未批先建”、“未驗(yàn)先投”、“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)”等違法建設(shè)行為；

2、根據(jù)國家和所在?。▍^(qū)、市）有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的，如“對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)改造或關(guān)停取締”等應(yīng)關(guān)未關(guān)情形；

3、未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的。

生態(tài)環(huán)境部于2021年3月29日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將從發(fā)電行業(yè)擴(kuò)大至石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，并且明確其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位于2021年9月30日前，通過環(huán)境信息平臺(tái)填報(bào)2020年度溫室氣體排放情況、相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及支撐材料。雖然各行業(yè)的碳排放配額分配方案會(huì)存在一定的差異，但是其中的原理邏輯應(yīng)當(dāng)是相一致的，即根據(jù)當(dāng)年度碳排放相關(guān)實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分配碳排放配額。

首先，《通知》明確，“省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放的日常管理，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄等進(jìn)行抽查，監(jiān)督檢查結(jié)果及時(shí)在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站公開。對(duì)未能按時(shí)報(bào)告的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)書面告知相關(guān)單位，責(zé)令其及時(shí)報(bào)告?！?/span>

其次，碳排放配額分配的第一步均為核實(shí)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，類似電力行業(yè)的供電量、供熱量、供熱比、負(fù)荷系數(shù)等，這些生產(chǎn)數(shù)據(jù)均是由重點(diǎn)排放單位主動(dòng)報(bào)告。后由生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。若重點(diǎn)排放單位不主動(dòng)報(bào)告碳排放相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)或者存在“不符合項(xiàng)”且未按要求整改的，則可能存在不被納入碳排放配額免費(fèi)分配名單之中，或者基于保守測(cè)算原則導(dǎo)致分配配額過低對(duì)單位產(chǎn)生嚴(yán)重不利的情形。

再者，《碳排放權(quán)交易管理辦法》第三十九條、第四十條分別規(guī)定了“虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)溫室氣體排放報(bào)告”和“未按時(shí)足額清繳碳排放配額”違法行為的罰則，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，包括責(zé)令限期改正，處罰款，逾期不改正的等量核減下一年度碳排放配額。

因此，重點(diǎn)排放行業(yè)的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告，避免前期碳排放配額分配過低，以及避免可能面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

《2019-2020年配額分配方案（發(fā)電行業(yè)）》中的供電量、供熱量、供熱比等相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)是由重點(diǎn)排放單位根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》的規(guī)定報(bào)送的，而《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》實(shí)際上是在《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）和《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)》（GB/T 32151.1-2015）基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，核算方法存在很高的相似性。同理而言，生態(tài)環(huán)境部后續(xù)將出臺(tái)的化工行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南也可能是在《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）和《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.10-2015）基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，而參照以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，化工行業(yè)企業(yè)碳排放配額分配可能涉及的生產(chǎn)數(shù)據(jù)包括化石燃料碳氧化率和消耗量、化工產(chǎn)品含碳量、生產(chǎn)量和排放因子等。

因此，化工行業(yè)的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)提前關(guān)注上述可能涉及的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，關(guān)注《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 基本化學(xué)原料制造業(yè) （環(huán)氧乙烷/乙二醇）》（HJ/T 190-2006）、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化纖行業(yè)（氨綸）》（HJ/T 359-2007）等相關(guān)規(guī)定，提前布局采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中溫室氣體的產(chǎn)生和排放，以避免溫室氣體實(shí)際排放量過多，而無法足額清繳免費(fèi)分配的碳排放配額，力爭(zhēng)碳排放配額有所剩余用于交易。

從上文可以看出，碳排放配額分配數(shù)量與企業(yè)當(dāng)年年度碳排放相關(guān)實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)息息相關(guān)，碳排放配額是否分配與建設(shè)行為的合法性、排污行為的合法性等息息相關(guān)，而碳排放配額是否能夠足額清繳又與企業(yè)的工藝技術(shù)與設(shè)備、資源利用率、管理水平、能源和原料的質(zhì)量等息息相關(guān)。為使企業(yè)避免碳排放配額分配數(shù)量過低、碳排放配額無法分配、無法足額清繳等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前布局中長期合規(guī)安排和生產(chǎn)規(guī)劃。

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查現(xiàn)有項(xiàng)目、新建項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，包括是否存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等情形，尤其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注是否存在“重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)”的情形。并且需要注意的是，生態(tài)環(huán)境部于2021年5月30日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案?！?，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)的相關(guān)要求。

第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查是否存在或者可能存在“應(yīng)關(guān)未關(guān)”的情形，包括“對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)改造或關(guān)停取締”、“化工企業(yè)未入化工園區(qū)”等。而《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)明確規(guī)定了諸如“超標(biāo)排放”、“逃避監(jiān)管方式排放”、“違法生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用國家禁止的設(shè)備和產(chǎn)品”、“在飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”、“建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、電鍍等生產(chǎn)項(xiàng)目”等涉及被責(zé)令關(guān)閉的諸多情形，涵蓋眾多行業(yè)，涉及建設(shè)項(xiàng)目從“環(huán)評(píng)、建設(shè)、運(yùn)營、搬遷”的全流程。因此針對(duì)企業(yè)是否存在“應(yīng)關(guān)未關(guān)”的情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行完整的環(huán)境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)檢查，提前預(yù)防被責(zé)令關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)核查是否已經(jīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》《固定污染源排污許可分類管理名錄》等規(guī)定依法申領(lǐng)排污許可證，并如期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。而排污許可證執(zhí)行報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)符合《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018）的規(guī)定，包括污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判斷分析、信息公開情況等內(nèi)容，要求企業(yè)在排污許可證方面做到合法合規(guī)。

因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)就“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、建設(shè)、運(yùn)行、搬遷”全流程以及其中配套的“排污許可證”制度進(jìn)行合規(guī)檢查，梳理可能存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前整改完善，以避免不予分配或者收回碳排放配額的風(fēng)險(xiǎn)。

《2019-2020年配額分配方案（發(fā)電行業(yè)）》根據(jù)2018年供熱量、供電量等相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)預(yù)分配碳排放配額，再依據(jù)2019-2020年實(shí)際供熱量、供電量等相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)配額，多退少補(bǔ)，在配額分配上沒有限制企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能。但是電力行業(yè)的2021年配額分配方案目前沒有發(fā)布，無法確定2021年配額分配方案是否仍然延續(xù)“多退少補(bǔ)、不限制產(chǎn)能”的原則，還是采取“依據(jù)往年的歷史平均產(chǎn)能核算碳排放配額”方法。若采取“依據(jù)往年的歷史平均產(chǎn)能核算碳排放配額”方法，則重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)確定企業(yè)中長期生產(chǎn)計(jì)劃，合理安排“大小修”計(jì)劃，盡量避免因行政處罰、責(zé)令整改或被采取停限產(chǎn)措施而大幅減少企業(yè)產(chǎn)能，從而影響企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量。

雖然2021年及之后的碳排放配額分配方法存在采取“依據(jù)往年的歷史平均產(chǎn)能核算碳排放配額”的可能，但是基于國家對(duì)提升清潔生產(chǎn)水平、提高資源利用率的提倡，筆者大膽推測(cè)后續(xù)碳排放配額分配方法的原則有可能是“不控制產(chǎn)能、進(jìn)一步嚴(yán)格碳排放基準(zhǔn)值”。因此，企業(yè)為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的分配配額逐年減少情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用率。第一，采用更加清潔的原料。第二，采用資源利用率高、溫室氣體產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、溫室氣體產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。第三，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。