“小藍(lán)莓”里的“大農(nóng)業(yè)”
——關(guān)于XX鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的調(diào)查
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，歷來(lái)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求，也是加快“三個(gè)AA”建設(shè)、率先全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞這一問(wèn)題，最近區(qū)委辦公室到XX鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，形成了一些看法和建議。從調(diào)查的情況看，經(jīng)過(guò)歷屆班子和干部群眾的積極努力，XX鎮(zhèn)的“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，已經(jīng)駛?cè)搿稗r(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的快車(chē)道，很多做法對(duì)全區(qū)面上工作都有啟示、借鑒作用。
XX鎮(zhèn)過(guò)去農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”、工業(yè)“一窮二白”的特征比較明顯。從近幾年的發(fā)展歷程看，一方面，農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距大的矛盾是由自然、歷史等諸多因素長(zhǎng)期累積形成的，絕非一朝一夕能徹底改變；另一方面，以有機(jī)藍(lán)莓為抓手打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“土里刨食”到“土里淘金”的轉(zhuǎn)變不是偶然，而是鎮(zhèn)域特點(diǎn)、政策機(jī)遇、現(xiàn)實(shí)制約、群眾期盼、干部努力等諸多因素綜合影響的結(jié)果。
XX鎮(zhèn)毗鄰BB水庫(kù)，有3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬(wàn)人、占87.5%。全鎮(zhèn)38個(gè)行政村中，有庫(kù)區(qū)村16個(gè)、庫(kù)區(qū)安置村24個(gè)，庫(kù)區(qū)村絕大部分土地為“水位地”，人均耕地面積不足0.5畝。可以說(shuō)，土地貧瘠、溝壑縱橫，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?。同時(shí)，2009年，按照市、區(qū)“環(huán)庫(kù)林帶建設(shè)”要求，沿BB水庫(kù)退耕還林5200余畝，使有限的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)一步減少。加上近年來(lái)受水源地保護(hù)等因素影響，制約了工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目落地和原有石材加工等粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)確把握“庫(kù)區(qū)山鄉(xiāng)”的鎮(zhèn)情實(shí)際，正確處理加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾，進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，始終是全鎮(zhèn)上下面臨的重要課題。
XX的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“從小到大、從散到合、從弱到強(qiáng)”的探索。2005年以前，主要是以家庭為單位分散耕作的小麥、玉米、紅薯等農(nóng)作物，以及少量板栗、桑、茶葉、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)作物（約2770余畝）。受水澆條件、種植技術(shù)、市場(chǎng)行情等因素影響，大多是廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)，土地經(jīng)濟(jì)效益和群眾生產(chǎn)收入低下。2005至2008年，立足鎮(zhèn)情村情引進(jìn)新生事物——藍(lán)莓，種植面積從10多畝推廣到600畝，綜合效益非常明顯，初步嘗到了發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的甜頭。2008年以來(lái)，抓住區(qū)里扶持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”等政策機(jī)遇，推動(dòng)藍(lán)莓種植面積迅速發(fā)展到1.7萬(wàn)畝，其中2012年以來(lái)新發(fā)展8000余畝，2014年計(jì)劃突破1.8萬(wàn)畝，率先探索走出一條效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)的新路子。
和全區(qū)一樣，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，特別是近年來(lái)大量農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，“農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，普遍存在“在家勞力不當(dāng)家，當(dāng)家勞力不在家”的現(xiàn)象。以西尚溝為例，全村323戶(hù)、846人中包括60歲以上老年人170名、在校學(xué)生有210名、剩余勞動(dòng)?jì)D女256名，以外出務(wù)工為主的青壯年勞動(dòng)力僅有210名，少勞戶(hù)、低能戶(hù)、缺技戶(hù)、輕農(nóng)戶(hù)占很大比重。近幾年，借助區(qū)、鎮(zhèn)扶持政策率先引進(jìn)種植藍(lán)莓后，流轉(zhuǎn)土地1000余畝建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，使原來(lái)的山嶺薄地畝均年收入從400元提高到20萬(wàn)元，全村村民年均增收400余萬(wàn)元。實(shí)踐證明，將藍(lán)莓種植與庫(kù)區(qū)保護(hù)、山地開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，采取“院校+公司+基地+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的模式，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是破解農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺、先進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)技推廣困難、農(nóng)民增收致富步伐緩慢、集體經(jīng)濟(jì)萎縮等現(xiàn)實(shí)矛盾的正確選擇和有效手段。
近幾年來(lái)，XX鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府加快“三大板塊”建設(shè)等決策部署，始終按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持“立足鎮(zhèn)情抓農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)建園區(qū)、發(fā)展園區(qū)帶基地、依托基地創(chuàng)品牌”，培育發(fā)展以有機(jī)藍(lán)莓為代表的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快“山、水、林、田、路、村、游”綜合開(kāi)發(fā)，打造精品化、特色化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、鎮(zhèn)域競(jìng)爭(zhēng)力和群眾滿(mǎn)意度持續(xù)增強(qiáng)。該鎮(zhèn)先后獲得“全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”、“山東省名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林藍(lán)莓之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)，推動(dòng)AA區(qū)成功創(chuàng)建為“中國(guó)藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。
以打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、品種優(yōu)新、高效開(kāi)放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，本著“高端定位、區(qū)域開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展”的原則，結(jié)合《鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》修編和地理、土壤等特點(diǎn)，在“面”上將全鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)適度發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)區(qū)域，在“線(xiàn)”上規(guī)劃了環(huán)BB水庫(kù)、尚溝、鮑疃、石旺溝、蔡莊等七大流域、18平方公里的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在“點(diǎn)”上重點(diǎn)建設(shè)一批千畝以上有機(jī)藍(lán)莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為推動(dòng)形成“土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、企業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒒厣a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、藍(lán)莓發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
按照“確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)包等形式有償流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)土地資源向藍(lán)莓龍頭企業(yè)、種植基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。一是建立服務(wù)中心。成立了全市首家鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和38個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建起集信息咨詢(xún)、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等功能為一體的綜合平臺(tái)。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。按照“明確所有權(quán)、放開(kāi)使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，出臺(tái)了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，先后與11家企業(yè)簽訂合作協(xié)議、與6200余家農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，真正讓土地“流”得放心、“轉(zhuǎn)”得規(guī)范。三是保障農(nóng)民利益。在鎮(zhèn)黨委、政府全程參與見(jiàn)證農(nóng)戶(hù)與村集體、企業(yè)三方土地流轉(zhuǎn)合約簽訂的同時(shí)，實(shí)行土地租金“浮動(dòng)制”、企業(yè)用工“優(yōu)先錄用制”，有效保障了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的切身利益。
堅(jiān)持從鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，搶抓中央和省、市、區(qū)加大“三農(nóng)”投入的歷史機(jī)遇，把加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，與培育發(fā)展有機(jī)藍(lán)莓等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌布局、一體推進(jìn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)家高效節(jié)水灌溉等工程項(xiàng)目，切實(shí)用足針對(duì)性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策，努力把支持政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。去年以來(lái)，投資1059萬(wàn)元對(duì)上蔡莊、西石墩等6個(gè)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；投資1777萬(wàn)元實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，涉及12個(gè)村、1.08萬(wàn)畝，新建小水源工程29處，提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，實(shí)施了投資2600萬(wàn)元的XX河治理工程，推進(jìn)了投資6000萬(wàn)元的卞家莊整村搬遷改造工程，啟動(dòng)了南鮑疃、北鮑疃、西尚溝等城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，形成了基礎(chǔ)配套水平明顯提升、鎮(zhèn)域發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的局面。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)的核心作用，招商引進(jìn)沃林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青島）有限公司等知名企業(yè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模種植、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)千畝以上藍(lán)莓生產(chǎn)基地建設(shè)12個(gè)，依托區(qū)農(nóng)科園建成年組培幼苗5000萬(wàn)株的研發(fā)中心1處和年育苗能力1000萬(wàn)株、產(chǎn)值過(guò)億元的卞家莊育苗基地1處，在市區(qū)設(shè)立了年銷(xiāo)售額800余萬(wàn)元的藍(lán)莓銷(xiāo)售中心；圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的模式，通過(guò)基地帶農(nóng)戶(hù)、公司加農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)聯(lián)農(nóng)戶(hù)等手段，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”向“企業(yè)+院校+基地+支部+農(nóng)戶(hù)”轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)注“資”、院校出“技”、村集體轉(zhuǎn)“地”、農(nóng)戶(hù)出“力”的生產(chǎn)鏈條；圍繞市場(chǎng)化運(yùn)作，加快培植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建成AA藍(lán)莓協(xié)會(huì)等2個(gè)協(xié)會(huì)、北疃藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社等27個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。
牢固樹(shù)立“品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力、品牌就是效益”的意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓品牌培育，在全市率先引入GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)不施化肥、不打農(nóng)藥和生物滅蟲(chóng)等要求，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作，生產(chǎn)的有機(jī)藍(lán)莓先后通過(guò)日本JAS認(rèn)證、歐盟GAP認(rèn)證和中綠華夏食品有機(jī)認(rèn)證，“BB藍(lán)莓”成為國(guó)家地理產(chǎn)品證明商標(biāo)。抓品牌保護(hù)，制定出臺(tái)《有機(jī)藍(lán)莓標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》、《有機(jī)藍(lán)莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等文件，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理編碼制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，加強(qiáng)安全例行監(jiān)測(cè)、結(jié)果發(fā)布，形成了覆蓋全鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓品牌使用，按照“促動(dòng)轉(zhuǎn)調(diào)、催動(dòng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)市場(chǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的要求，一方面，加大“BB藍(lán)莓”宣傳推介力度，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、日本等國(guó)家和北京、上海、香港等地區(qū)，今年實(shí)現(xiàn)鮮果產(chǎn)量500噸、產(chǎn)值8000萬(wàn)元；另一方面，環(huán)BB水庫(kù)建設(shè)生態(tài)采摘園3處，依托五彩博園生產(chǎn)基地舉辦“首屆BB藍(lán)莓文化旅游節(jié)”，開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃投資1.2億元、一期已完成投資3000萬(wàn)元的海曲九龍灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上初見(jiàn)成效。
始終把健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系作為關(guān)鍵所在，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，農(nóng)技、經(jīng)管、工商、林業(yè)、水利等站所為成員的“藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)辦公室”等推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)全鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶制度，幫助解決好發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題；完善政策激勵(lì)機(jī)制，在認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，積極爭(zhēng)取和用好區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)參與流轉(zhuǎn)土地種植藍(lán)莓的給予300元/畝/年的補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模發(fā)展50畝、100畝、200畝、500畝及以上的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予水、電、路優(yōu)先配套支持政策，充分調(diào)動(dòng)起全鎮(zhèn)上下的積極性；完善服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源，借助鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)隨時(shí)接受群眾政策咨詢(xún)、技術(shù)支持等服務(wù)，每年分科技示范戶(hù)、農(nóng)民技術(shù)員等10個(gè)專(zhuān)題舉辦各類(lèi)培訓(xùn)20余期、惠及2800余人次，不斷消除農(nóng)村信息貧困、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
短短幾年，XX這樣一個(gè)面積不過(guò)78平方公里、人口僅有3萬(wàn)多人的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)持續(xù)不懈的探索嘗試和積極努力，逐步轉(zhuǎn)型跨越為具有較高知名度的“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。綜合審視和剖析其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，取得了階段性成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
依托推進(jìn)藍(lán)莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施“能人培養(yǎng)工程”、“能人治村”等措施，一批個(gè)體私營(yíng)老板、種養(yǎng)大戶(hù)、有為青年、鄉(xiāng)土人才充實(shí)到村“兩委”班子，在促進(jìn)“亂村變穩(wěn)村、爛村變好村、窮村變富村、舊村變新村”方面發(fā)揮了重要作用。目前，全鎮(zhèn)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上的村占70%、5萬(wàn)元以上的村占58%，徹底改變了過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”多達(dá)60%的落后局面，有效解決了農(nóng)村基層黨組織“有人管事、有人干事、有錢(qián)辦事”問(wèn)題。
把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，在加強(qiáng)鎮(zhèn)駐地、中心村、庫(kù)區(qū)村改造提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施河道治理、荒山綠化、生態(tài)種植園擴(kuò)建、環(huán)庫(kù)區(qū)退耕還林、石材企業(yè)搬遷等工程建設(shè)和構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制，打造出“天藍(lán)、水清、山綠、村美”的生活環(huán)境。同時(shí)，按照“新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活”的定位和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好教育資源整合提升、村莊搬遷改造、農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等工作，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、改善了群眾生產(chǎn)生活條件。
隨著藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的壯大，以及生態(tài)板栗、有機(jī)綠茶、綠色果品、異形苗木等連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、連片成域，使過(guò)去的“荒山薄地”畝產(chǎn)效益從幾百元提高到幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，廣大農(nóng)民群眾的腰包越來(lái)越鼓、思想越來(lái)越開(kāi)放、精神文化生活越來(lái)越豐富，營(yíng)造出綠色、健康、文明、和諧的鄉(xiāng)村新風(fēng)。像西尚溝等16個(gè)藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)村，2012年農(nóng)民人均純收入突破1.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35%。像五彩博園所在的北疃村，借助發(fā)展藍(lán)莓采摘游、近郊休閑游，新建可輻射周邊7個(gè)行政村的社區(qū)服務(wù)中心和健身廣場(chǎng)，成立一支由20余人組成、自編《采藍(lán)莓》等30多個(gè)節(jié)目的莊戶(hù)劇團(tuán)，滿(mǎn)足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
由于歷史欠賬較大、機(jī)制性投入不足，現(xiàn)有的一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用。
受土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)消除、農(nóng)民依靠土地生存的傳統(tǒng)意識(shí)，以及當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小、非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等因素影響，適宜流轉(zhuǎn)、容易流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)已經(jīng)流轉(zhuǎn)，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)存在困難，很難再出現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
盡管企業(yè)投資是為賺取利潤(rùn)、農(nóng)民出讓土地是為增加收益，但隨著物價(jià)水平的提高和藍(lán)莓等產(chǎn)品市場(chǎng)行情的波動(dòng)，企業(yè)利益和農(nóng)戶(hù)利益必然產(chǎn)生沖突，如何兼顧兩者利益、實(shí)現(xiàn)最大均衡是不可忽視的隱性問(wèn)題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變的特性，決定了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)目前主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民打工的模式。受資金、技術(shù)、市場(chǎng)等限制，單家獨(dú)戶(hù)難以發(fā)展經(jīng)營(yíng)，很容易影響農(nóng)民的積極性和主體作用。五是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣需要加強(qiáng)。受藍(lán)莓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、精深加工能力不足、價(jià)格高于普通水果、銷(xiāo)售渠道較窄等現(xiàn)實(shí)制約，導(dǎo)致藍(lán)莓消費(fèi)很難進(jìn)入大眾視野和市場(chǎng)化全面推廣，亟待加快開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和消費(fèi)群體，從根本上保證藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，從近幾年XX鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況看，加快發(fā)展以“BB藍(lán)莓”為特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在全鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成共識(shí)、取得明顯成效，但在具體發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)路徑等方面仍需不斷探索。從XX“以點(diǎn)代面、由小及大”來(lái)透視全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作：和全國(guó)、全省、全市一樣，我區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益格局、城鄉(xiāng)關(guān)系以及人們的思想觀念都在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)入內(nèi)部約束、外部影響相互轉(zhuǎn)化的特殊時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系真正到了對(duì)接融合、一體發(fā)展的新階段?？梢哉f(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是切實(shí)增加農(nóng)民收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件的過(guò)程，就是全面提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)型政府的過(guò)程。下一步，各級(jí)在推動(dòng)AA傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)緊緊圍繞“三個(gè)AA”建設(shè)大局，從本地實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，注重實(shí)效、量力而行，突出特色、加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化扶持、乘勢(shì)突破。建議在以下幾個(gè)方面繼續(xù)加大力度：
1、依托本地資源稟賦合理布局產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。結(jié)合“三大板塊”開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)各鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)刈匀粭l件、農(nóng)業(yè)資源、種植傳統(tǒng)，綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，更加科學(xué)地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)適宜品種、培育特色產(chǎn)業(yè)，避免指令性、計(jì)劃性彼此模仿、盲目跟從，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。
2、牢固樹(shù)立“農(nóng)民主體”的理念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不管引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，始終把握的原則是要“帶動(dòng)”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要對(duì)農(nóng)民形成“帶動(dòng)效應(yīng)”，而不是形成“擠出效應(yīng)”?？梢远嗵剿鞑扇⊥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股、勞動(dòng)力折價(jià)入股以及現(xiàn)金入股等方法，鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道參與土地利潤(rùn)分配，使農(nóng)民由旁觀者真正變?yōu)閰⑴c者，讓土地以新的形式轉(zhuǎn)換成對(duì)農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障。
3、切實(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康良性發(fā)展，最大限度實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)、興農(nóng)、富民”。土地問(wèn)題是農(nóng)民的“命根子”，是以市場(chǎng)化運(yùn)作模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持依法自愿有償，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，弱化并逐步剝離土地的社會(huì)保障職能, 對(duì)土地長(zhǎng)期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)實(shí)行優(yōu)先保障， 解決好其居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可以開(kāi)展農(nóng)民以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障的試點(diǎn)。
4、堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政性資金、項(xiàng)目投入的方式方法，完善扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策和機(jī)制。在農(nóng)村搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最缺的是人才、技術(shù)和資金。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于投資回報(bào)率以及時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)等原因，愿意投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量相對(duì)不多。為此，在工作指導(dǎo)上，要認(rèn)真研究透省財(cái)政設(shè)立的70多項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和市里出臺(tái)的配套政策，在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持的同時(shí)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)部門(mén)的力量和資金、項(xiàng)目資源，管好和用活財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金；在支持方式上，要更多地加大新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼辦法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫嫣剿骱吐鋵?shí)力度，促進(jìn)有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中；在補(bǔ)貼對(duì)象上，要側(cè)重于支持農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織以及帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，注意防止財(cái)政性資金、項(xiàng)目直接安排給流轉(zhuǎn)土地后的業(yè)主，防止用財(cái)政性資金扶持對(duì)農(nóng)民沒(méi)有帶動(dòng)作用的業(yè)主，防止政府投入產(chǎn)生的新增效益由業(yè)主獨(dú)享而流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)不能分享，防止政府培育的新型經(jīng)營(yíng)主體與鄰近同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，確保財(cái)政性資金投入和政策扶持落實(shí)到帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收的實(shí)際效果上；在品牌打造上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)、示范基地建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，真正鞏固培育一批具有AA特色和全省、全國(guó)有影響力的“拳頭產(chǎn)品”。
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