“開創(chuàng)盛唐之‘國務總理’”系列四：政治改革開啟盛唐之門
本次編輯：楊 博
陜縣張茅鎮(zhèn)西梨山下，隴海鐵路與３１０國道形成交會。這里的麥田和道路與別處無異，看不到關于姚崇的任何痕跡。但二三十年前，這里還能看到姚崇人生最輝煌的印跡。
開元三年（７１５年），姚崇成為唐玄宗“國務總理”的第三個年頭，一系列的政治改革之后，大唐逐漸走上康莊大道，國家在安定中洋溢著生機和活力。唐玄宗龍顏大悅，在這一年的七月，追贈姚崇之父——已去世５０多年的姚懿為吏部尚書、幽州都督，下令為其重修墓塋，并建旌賢寺一座，予以表彰。
這年十月，他回到故居張茅鎮(zhèn)為父親營造衣冠冢?？梢哉f，這是姚崇人生輝煌的一頁。所謂“光宗耀祖”，是古人非?？粗氐氖虑?，他的事業(yè)既達到頂峰，皇帝又如此恩遇優(yōu)渥，應該是他人生最幸福的時刻之一。
姚崇父親的衣冠冢在張茅鎮(zhèn)外一直存在到１９８３年。該墓的遺址如今是一片麥田，６９歲的張茅中學原校長陳寶禹告訴我們，墓地原有一畝多大，他小時候常在墓碑附近玩，那里有石馬石羊等，都是青石雕刻的，半人多高，臥式。１９８３年，修建隴海鐵路復線時，工地上收石子兒，一方幾元錢，那些石馬石羊被人偷偷打成了石子兒。第二年，一位農民砍玉米時，發(fā)現有人盜墓，趕緊報警，警方很快抓獲了嫌疑人。其實墓內只有一些瓦器，那個倒霉蛋并沒盜走啥東西。在張茅鎮(zhèn)的民間傳說中，姚崇為父親做了個金頭，這時候大家才知道根本沒有這事。隨后，有關部門進行了正式發(fā)掘，將墓和墓碑移到縣城附近劉秀峰西側。
在姚學謀、姚正己先生的帶領下，我們在劉秀峰看到了那個唐代的墓碑和殘存的石獅，石獅渾樸而雄健，雖然殘缺，但仍散發(fā)著野性，與現在的石獅迥然不同。四方形的碑樓除唐代原碑外，還有幾塊講述旌賢寺變遷的碑刻：１９２４年，當地姚氏與和尚之間，就該寺的管理權發(fā)生爭執(zhí)，雙方打起了官司。洛陽地方法庭查閱史料，認定此寺是為褒揚姚懿而建，判決姚氏勝訴，將管理權交給姚氏。１９４２年，以國民黨陸軍六十四師中將師長姚北辰為首的眾多姚姓軍官和姚姓士紳，共同籌資重修了旌賢寺。姚學謀說，上個世紀六七十年代，修建３１０國道時，要擴寬路面，這一帶地勢狹窄，這座千年寺廟被沖掉了。
姚崇勸玄宗不用功臣
姚崇的同時代人魏光乘詼諧多智，喜歡給人起外號；副宰相盧懷慎習慣看地面，被送外號“觀鼠貓兒”；舍人齊處沖愛瞇著眼睛看人，被送外號“暗燭底覓虱老母”；舍人呂延嗣頭發(fā)少，被送外號“日本國使人”。而姚崇因“長大行急”，即個子高走路總是急匆匆的，被送外號“趕蛇鸛雀”。應該說，這些外號都很有想像力，不過好像唐朝人的幽默感差點，據說魏光乘因戲謔朝廷命官太過分，“自左拾遺貶為新興縣尉”。
不過從這則逸事我們可以看到，姚崇是個時間觀念很強的大忙人。開元初年，唐王朝問題成堆，并且都是“不好剃的頭”，的確是夠他忙活的。
姚崇被任命為首輔宰相后，出手的第一招就對準了參與誅殺太平公主黨徒的“定策功臣”們。他建議玄宗抑制這些人的權勢，外放為刺史或加以妥善安置。
在此之前，唐朝政變迭起，不穩(wěn)定因素很多，所以第一要務是安定政局，鞏固皇權，消除隱患?！岸ú吖Τ肌眰兾桓邫嘀兀庸ψ园?，相互勾連，成為一種政治勢力。這些人多是“譎詭縱橫之士，可與履危，不可得志。天下已定，宜蓋求純樸經術之士”。這樣的觀念其實魏征也曾提出過，他對唐太宗說：“亂世惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行俱兼，始可任用?！?/p>
就當時的政變英雄來說，崔日用“才辯絕人，而敏于事，能乘機反禍取富貴”，他先后依附武三思、安樂公主、李隆基，自己也說，每想到往事，“若芒刺在背”。鐘紹京原為胥吏，政變成功當大官后，“縱情賞罰，人皆惡之”。
這些人自以為功勞極大，愿望沒完全滿足，很容易成為不穩(wěn)定因素。在姚崇建議下，玄宗開始冷落他們，他們因此心理失衡，經常相聚攻擊朝政，散布不滿情緒。玄宗親歷多次政變，深以為戒，下令追查他們。姚崇進言道：這些人是定策功臣，剛任閑職發(fā)點牢騷，也在情理之中。他們過去功勞大，受恩寵也深，一旦下獄，影響極大，不利于穩(wěn)定。一席話避免了矛盾激化，然后姚崇乘機建議將他們都外放為刺史。穩(wěn)妥地解決了問題。
后來歐陽修、宋祁在《新唐書》中評價說：“雄邁之才，不用其奇則厭然不滿，誠不可與共治平哉！姚崇勸不用功臣，宜矣?！?/p>
姚崇的第二招針對李隆基的兄弟們?；适抑T王是最有資格爭奪皇位從而釀成禍亂的，此前唐朝政變迭起，都是自己兄弟相殘，或者被別人利用而引發(fā)政變。姚崇的對策是“諸王外刺”，就是派到地方任刺史。玄宗接受建議，將他的三個哥哥兩個弟弟都任命為外地刺史，并且“到官只領大綱”，具體政務由朝廷另派官員主持。從此，唐朝的諸王只享有爵位，不再掌握軍政大權。后來玄宗又下詔書，禁約諸王，“不使與群臣交結”。
接下來，姚崇又使出第三招、第四招，不允許皇親國戚擔任有實權的職務，不允許宦官參與朝政。在當時，這一系列措施，如釜底抽薪，消除了朝廷政局動亂的隱患，結束了政局多年動蕩不安的局面。后來，楊國忠等外戚又出任宰相等職務，那是后話，其結果人所共知。
整頓吏治至為關鍵
在安定大局的同時，姚崇著手輔佐玄宗大力整頓吏治。朝廷罷冗員，精簡機構；選賢才，量材授官；改革弊端，建立制度，從上到下建起了一整套高效運作機制。
中宗以來，皇親國戚賣官鬻爵，致使官吏增多，機構臃腫。為了安置人員，除正常的官職（正員）外，還設置大量的員外官、試官、檢校官。睿宗時，姚崇、宋璟曾罷免了這些官員，但他們被貶后，睿宗擔心牽扯面大影響穩(wěn)定，在太平公主的干預下，讓他們全部官復原職。開元二年，姚崇以京師饑荒、財賦入不敷出為名，全部罷免了這些官員。
與此同時，姚崇著手精簡機構，撤銷了十多個閑散的司、監(jiān)、署，規(guī)定全國內外文武官員為１８８０１人，大大減少了冗員，解決了中宗以來機構臃腫、相互推諉、效率低下的弊端。
姚崇從小在衙門長大，又長期任地方官，以明于吏道著稱。在罷免冗員的同時，他提拔了一批德才兼?zhèn)涞墓賳T，充實到各個機構中去。《舊唐書·玄宗本紀》稱，“開元之初，賢臣當國，四門俱穆，百度唯貞。”
在此之前，托關系、走門路謀求官職的人比比皆是。姚崇硬著手腕杜絕這種風氣，即便是走皇帝的路子，到他這里也是不予考慮一律駁回。玄宗的二哥請求提拔一個人，玄宗礙于情面答應下來，但姚崇不認這筆賬：量材授官，這是吏部的職責。如果因為親情之恩，陛下就隨便賞賜升降官職，難道不會擾亂朝廷的綱紀？說得玄宗只好收回成命。據《資治通鑒》說，自此以后，請托之風大為收斂。
對于上門求自己的人，姚崇更是鄙薄。他的姻親成敬奇頗有才華，常上門聯絡感情，不過人家不說出口，姚崇自然也裝糊涂。一次姚崇患病臥床不起，成敬奇前來探望，對著姚崇涕淚橫流。他懷中放著幾只活鳥，一一掏出，讓姚崇握住，然后再放生，祝頌道：“愿令公速愈?！币Τ缑銖娐爮牧?。成敬奇走后，姚崇鄙視地說：“成敬奇的眼淚從何而來？”從此，不再對他以禮相待。
針對吏治弊端，姚崇提出“無數遷吏”。唐朝前期規(guī)定，六品以下官員任期為四年，五品及以上官員任期三年。官吏的考核，一年一次。但武則天、中宗、睿宗時，官吏的任職時間隨意性很大?！霸谌味嗾咭欢?，少則三五月”，結果“人知吏之不久，則不從其教；吏知遷之不遙，又不盡其力，偷安爵祿，但養(yǎng)資望”。
“無數遷吏”，就是要嚴格按照官吏任職制度辦事，官吏的任期和考核都要按時，一般不能隨意變更官吏的任免。玄宗采納了這個意見，頒布《整飭吏治詔》，每年十月委派各道按察使對刺史、縣令的政績進行考核，分出優(yōu)劣，作為改、轉、升、降的依據。同時，對京官也進行考核，“雖姚崇、宋璟”前后兩任首輔也不例外。這樣的制度，穩(wěn)定了官吏隊伍，使他們“亟進退則人心思有為”，避免當官時間久了生出惰性，大大提高了唐王朝各級政府的行政效率。
歐陽修在《新唐書》中評價道：“時承權戚干政之后，綱紀大壞。先天末，宰相至１７人，臺省要職不可數。（姚）崇常先有司，罷冗職，修制度，擇百官各當其材……無數移吏。繇時天子責成于下，而權歸于上矣?！?/p>
此外，姚崇上任前提出的“十事建言”，也在開元初年得以貫徹、執(zhí)行。比如“法行自近”，是要玄宗按照法律嚴格約束自己親近的人。玄宗之弟李隆業(yè)的舅舅王仙童，依仗身份，侵暴百姓，受到監(jiān)察御史的彈劾，朝廷將依法治罪。李隆業(yè)向玄宗求情，玄宗下令重審，意欲寬免。姚崇和副宰相盧懷慎一起上書：“仙童依恃王親，欺奪百姓，事狀明白，人人共知……御史若不堪信，他人何必可依？如更動搖，恐招物議。望準前狀?！毙谧罱K接受進諫，王仙童被依法懲辦。自此，皇親國戚們不敢再胡作非為，觸犯綱紀。
開元年間的玄宗，是個英明果決、能聽諍言的好皇帝，大臣們因此也都敢說話。他還專門下詔，倡議天下臣僚、士庶直諫，當時諫諍風行，上書切諫、陳時政者絡繹不絕。
開元初年，君臣一心，輕徭薄賦，鼓勵農桑，十分注意減輕農民負擔，嚴格約束地方官員重復征收賦稅和徭役。同時大舉興修水利，實行義倉制度，采取了一系列發(fā)展生產的措施。
捕殺蝗蟲避免王朝翻船
開元初期，天公并不配合賢明政治，自然災害頻仍。開元三年，山東（當時指華山以東之黃河流域）爆發(fā)特大蝗災，“諸州大蝗，飛則蔽景，下則食禾苗，聲如風雨。”
古代人把蝗蟲視為神物，商周時期就有“八蠟廟”，其祭拜的主要神靈就是蝗蟲，因此蝗蟲飛來，百姓不敢捕殺，而在田邊設祭、焚香、膜拜，坐視莊稼被蝗蟲吞食。
漢代后，董仲舒“天人合一”論占據主導地位，認為天降蝗蟲，是對朝政失德的懲戒，人力是無可奈何的，只能以德政驅蝗。朝廷士大夫也都認為蝗災是無法對付的災難。唯獨姚崇不信邪，決意盡人力滅蝗。他認為：“蝗蟲怕人，故易驅逐；苗稼有主人，故救護者必定賣力；蝗蟲夜間必然赴火，設火于田，火邊挖坑，邊焚邊埋，定可除滅?！?/p>
最初唐玄宗并不同意滅蝗，他說，蝗是天災，人們都認為是朕德政不修所致，你要求捕殺，這不是背道而馳嗎？姚崇引用《詩經》中的句子和漢光武帝滅蝗詔書，說明河南、河北儲糧有限，蝗蟲一旦造成大災，百姓流離失所，會發(fā)生危及社稷的大事，絕對不能猶豫不決。并表示，“陛下好生惡殺，此事不煩你下詔，請允許我下文處理。若除蝗不成，我所有的官、爵，一概削除?！毙诒凰f服，定下滅蝗之事。姚崇制定了滅蝗獎勵辦法，根據百姓滅蝗多少獎勵糧食，把滅蝗與救災結合起來。
現在人很難想象，當時滅蝗會有多大的阻力。盡管有玄宗支持，公卿百官中仍有很多人疑懼不安，全力反對。
汴州（今開封市）刺史倪若水拒不執(zhí)行命令，上書說：“蝗乃天災，應該修德，以感動上天。”姚崇得知，勃然大怒，給他寫信說：“古時州郡有好太守，蝗蟲即不入境，要是修德可以免除蝗災，那么蝗災出現在你管轄的地面，是因為你的無德嗎？現在不忍心殺蟲，將來忍心看著百姓餓死嗎？幸勿遲疑猶豫，否則是要后悔的。”倪若水被說服，執(zhí)行命令很賣力，汴州焚埋蝗蟲共達十四萬石，投入汴河的也不計其數。
第二年，蝗災仍很嚴重，但在姚崇的督辦下，各地官員滅蝗盡力，各地仍有一定收成，百姓不至于因饑荒流離失所。
唐朝晚期，又發(fā)生兩次特大蝗災，由于處置不力，造成饑民遍地，先后釀成龐勛和黃巢起義，終于導致唐朝的滅亡。相比之下，開元之初的蝗災，由于國家政權穩(wěn)定，行政效率良好，姚崇指揮得當，并沒造成太大影響，更沒造成社會動蕩。唐朝渡過難關，很快步入盛世。從這個意義說，姚崇滅蝗，功莫大焉。
(本篇摘自2006年5月《大河報》，作者：姚偉，河南南陽人，《大河報》'厚重河南'欄目首席記者）
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