法治是最好的營商環(huán)境。近年來，福建省漳州市中級人民法院以漳州市被列為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗城市為契機，多管齊下，細(xì)處著眼，進(jìn)一步推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效。2021年，福建省發(fā)改委等部門聯(lián)合對全省營商環(huán)境進(jìn)行評估，數(shù)據(jù)顯示，在漳州中院牽頭負(fù)責(zé)的指標(biāo)中，“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)位列全省第一，“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)位列全省第二，“執(zhí)行合同”指標(biāo)位列全省第五，執(zhí)行合同滿意度調(diào)查排名全省第二。
為壓實優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任，漳州中院成立了由黨組書記、院長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由四位分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)四個工作專班，加強全市法院“一盤棋”統(tǒng)籌管理，對營商環(huán)境“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升“辦理破產(chǎn)”和“執(zhí)行合同”水平工作方案、執(zhí)行合同指標(biāo)重點任務(wù)清單細(xì)化分解方案等，將營商環(huán)境工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，做精做深做實法治營商環(huán)境司法品牌。
“一季度，從省監(jiān)測平臺看，17個核心指標(biāo)中有9個指標(biāo)較2021年有明顯提升，但仍有部分指標(biāo)呈現(xiàn)下降態(tài)勢，主要是時間指數(shù)問題。”
“新修訂的民事訴訟法確立了二審獨任審的合法性，能不能探索二審獨任審，今天召集大家討論一下?！?/p>
……
今年4月，在漳州中院舉行的第一季度指標(biāo)專班分析座談會上，與會人員就買賣合同時間指數(shù)問題展開激烈討論，最終確定開展全市法院司法集約化平臺使用情況、訴訟服務(wù)便利落實情況的調(diào)研工作，簡易案件探索二審獨任審理，節(jié)約司法資源，推動全市法院買賣合同時間指數(shù)提速增效。
為推動問題整改和任務(wù)落實，2020年以來，漳州中院堅持每月進(jìn)度報送、每季度動態(tài)分析、每半年質(zhì)效通報。同時，加強全員輪訓(xùn)，舉辦全市法院民商事審判暨優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)式集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，研討推進(jìn)解決當(dāng)前工作熱點難點，進(jìn)一步凝聚工作合力。
“這是我們自己設(shè)立的法治化營商環(huán)境可視化監(jiān)測平臺，平臺分為五個部分，即圖中所見的日常監(jiān)測、重點任務(wù)、滿意度調(diào)查、創(chuàng)新舉措、指標(biāo)預(yù)警……”在全市法院民商事審判暨優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)課上，漳州中院研究室主任吳順和詳細(xì)地為大家介紹平臺的特點與展示方式。
2019年，漳州中院在龍海市人民法院率先建設(shè)全省首個法治化營商環(huán)境促進(jìn)中心可視化基地，對標(biāo)對表世界銀行和國家發(fā)改委指標(biāo)體系，平臺推出日常監(jiān)測、政策落實、滿意度調(diào)查、亮點舉措、指標(biāo)預(yù)警等功能模塊，積極探索建立“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”法治化營商環(huán)境日常監(jiān)測指標(biāo)體系，對接福建省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，實現(xiàn)法治化營商環(huán)境指數(shù)數(shù)字化展示預(yù)警、分析比對功能，以數(shù)據(jù)可視化的方式推動營商環(huán)境指標(biāo)管理更精細(xì)、更準(zhǔn)確。龍海法院依托可視化基地建設(shè)開展“數(shù)助決策”系統(tǒng)及專題研究示范應(yīng)用的創(chuàng)新舉措，在全國法院第五屆司法大數(shù)據(jù)專題協(xié)作研究中獲評二等獎。
創(chuàng)新不止，一以貫之。在探索優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的路上，漳州中院以首創(chuàng)精神解決阻礙指標(biāo)發(fā)展的難題，不斷釋放機制活力。
“你好，請問是執(zhí)行局嗎？可不可以幫忙查一下我公司是不是被列入失信被執(zhí)行人名單？為什么沒法貸款？”
“您好，您可自助下載'漳州通’App，進(jìn)入司法服務(wù)板塊，點擊司法誠信碼，進(jìn)入應(yīng)用就可以查詢到您公司的信用信息了?！?/p>
2021年12月底，漳州中院聯(lián)合漳州市發(fā)改委，推出“兩庫融合”司法誠信碼，即法院“失信被執(zhí)行人”與信用中國（福建漳州）“紅黑名單”兩個名單庫，一并入駐“漳州通”App，面向市場主體和市民提供信用查詢服務(wù)。通過一碼集成誠信數(shù)據(jù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。今年，該創(chuàng)新機制被列為省改革創(chuàng)新試點項目予以推廣。
“原以為錢拿不回來了，太感謝法院了！”日前，某工業(yè)科技有限公司的債權(quán)人激動地說道。
某工業(yè)科技有限公司“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件以破產(chǎn)和解方式順利結(jié)案，當(dāng)事人向法院送來錦旗。
原來，某工業(yè)科技有限公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，已停產(chǎn)停業(yè)，缺乏清償能力，需進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。漳州中院審查裁定后，指定由漳州市長泰區(qū)人民法院審理該公司破產(chǎn)清算案。
長泰區(qū)法院立案受理后，依法指導(dǎo)破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)清算工作，并創(chuàng)新采用“2+1”和“執(zhí)破直通”破產(chǎn)審判模式，即由辦理執(zhí)行案件、負(fù)責(zé)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”審查的經(jīng)辦法官隨案跟進(jìn)，加入破產(chǎn)審理合議庭團(tuán)隊參與審理，組建“2個審判法官+1個執(zhí)行法官”破產(chǎn)審判團(tuán)隊。
長泰區(qū)法院法官張育賢說道：
“這種審判模式，既能充分發(fā)揮金融法官專業(yè)特長、執(zhí)行法官熟悉財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)優(yōu)勢，還能使用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，減少了重復(fù)勞動，簡化了審理環(huán)節(jié)?！?/p>
案件審理過程中，長泰區(qū)法院及時督促破產(chǎn)管理人進(jìn)行清算工作，并同步開展重整、和解的準(zhǔn)備工作，盡量縮短審理周期；主動向債權(quán)人釋法說理，用預(yù)表決的方式與債權(quán)人確定破產(chǎn)和解的最低清償方案，明確和解的方向和目標(biāo)，使用債務(wù)人提交的破產(chǎn)和解協(xié)議草案高速、有效地獲得了債權(quán)人會議通過。
最終，該起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件以破產(chǎn)和解方式順利結(jié)案，抵押優(yōu)先債權(quán)、職工債權(quán)、稅收100%清償，普通債權(quán)實現(xiàn)30%的清償率，盤活土地60多畝，化解不良貸款2500萬元。這也是漳州基層法院首例破產(chǎn)和解案例。
通過破產(chǎn)審理清理“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場主體有序退出，清除企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，推動有價值的生產(chǎn)要素流入更具活力的市場主體，這是漳州法院在辦理破產(chǎn)工作中努力達(dá)到的目標(biāo)。
2020年，漳州中院率先在全省建立破產(chǎn)案件管理人分級評價管理機制，同時出臺破產(chǎn)案件簡化審理規(guī)范。
據(jù)漳州中院民二庭庭長孟慶彩介紹：
“對外我們健全管理人監(jiān)督管理機制，督促管理人忠實履職；對內(nèi)我們簡化快審程序，更好保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益?！?/p>
成立破產(chǎn)案件審判合議庭；編制企業(yè)破產(chǎn)案件機構(gòu)管理人名冊；與稅務(wù)局建立法稅協(xié)作機制，促進(jìn)辦理破產(chǎn)企業(yè)涉稅信息查詢等工作高效推進(jìn)……一件件務(wù)實之舉，在提升破產(chǎn)審判質(zhì)效的同時，更好地讓“僵尸企業(yè)”退出市場舞臺，使閑置的經(jīng)濟(jì)資源重新發(fā)揮作用，促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，漳州辦理無產(chǎn)可破案件平均審理天數(shù)為41.36天，破產(chǎn)案件結(jié)案率達(dá)98.42%，債權(quán)回收率達(dá)83.25%，這三個指標(biāo)全省最優(yōu)，簡易破產(chǎn)案件平均債權(quán)回收時間為82.75天，低于全省平均值30天。
為配合疫情防控工作，漳州中院通過線上平臺召開破產(chǎn)案件第一次債權(quán)人會議。
法院運用勞動爭議全鏈條解紛模式零成本化解一起勞動爭議案件。
市場主體是營商環(huán)境的試金石。近年來，受疫情影響，一些中小企業(yè)遇到了一些生存發(fā)展中的問題：停工停產(chǎn)，勞動者工資待遇該如何解決？用人單位的權(quán)益該如何維護(hù)？一些特殊用工關(guān)系，應(yīng)如何認(rèn)定處理？
漳州法院率先全省創(chuàng)新推出的勞動爭議全鏈條解紛模式，解開了這個難題。
韓某在工作期間，右手手掌遭機器碾壓受傷，經(jīng)鑒定為九級傷殘，在向公司索賠時產(chǎn)生糾紛。2021年7月20日，韓某走進(jìn)了漳州中院的“勞動爭議訴非聯(lián)動工作室”。
工作人員了解韓某的情況后，建議他先行調(diào)解代替立案。對方公司系漳州市薌城區(qū)一家臺企，工作室立即聯(lián)系指導(dǎo)薌城區(qū)人民法院和該院涉臺勞動人事爭議特邀調(diào)解員陳欣松，協(xié)助當(dāng)事人梳理法律關(guān)系。調(diào)解期間，法官和調(diào)解員運用情、理、法相結(jié)合原則，勸導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，逐步縮小雙方賠償差距。8月3日下午，該案終于調(diào)解成功，第二天早上，韓某便收到了企業(yè)的賠償款。
漳州中院推出的勞動爭議全鏈條解紛模式，實現(xiàn)了勞動爭議一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，獲評2021年福建法院“我為群眾辦實事”十大精品項目。今年4月28日，漳州中院聯(lián)合市人社局，發(fā)布漳州市勞動爭議仲裁與審判工作白皮書，提出勞動爭議風(fēng)險指引與建議，引導(dǎo)用人單位與勞動者理性維權(quán)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
企業(yè)需求到哪里
漳州法院的司法服務(wù)
就跟進(jìn)到哪里
?——漳州中院聯(lián)合市知識產(chǎn)權(quán)局、市檢察院等共5家單位，在片仔癀大廈聯(lián)合成立漳州知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同中心，通過建立“行政+司法+X”工作機制，加強行政與司法互助協(xié)作、互動協(xié)同、互通資源，打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作格局。
?——在漳州市縣（區(qū)）兩級同步設(shè)立“金融糾紛多元化解中心”“涉農(nóng)金融審判與司法服務(wù)中心”“銀行業(yè)保險業(yè)消費者權(quán)益保護(hù)服務(wù)中心各工作站”，健全非訴訟金融糾紛化解機制和金融風(fēng)險防范長效機制，把更多糾紛化解在基層、在苗頭、在訴外。
來源：人民法院報、漳州中院
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