《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”）第十二條提出了多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍的若干職教師資政策措施，其中最重要的舉措是“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起，基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘”。可以說(shuō)，這是我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策的大轉(zhuǎn)折，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。主要表現(xiàn)有這樣幾個(gè)方面：
第一，我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題有望在未來(lái)得到解決。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的準(zhǔn)入政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的改變，直接針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，即“雙師型”教師問(wèn)題，“從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘”，從政策上講，今后職業(yè)院校招聘到的專(zhuān)業(yè)教師，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教學(xué)要求。
第二，新政策給出了解決職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力較弱問(wèn)題的特殊政策?！奥毥?0條”提出，“特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”“在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)”。
第三，今后將為職業(yè)院校培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)教師。在職業(yè)教育長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，解決職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師資的辦法，一直是招聘到教師后進(jìn)行培訓(xùn)，使其達(dá)到“雙師型”教師的要求。“職教20條”提出，“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育?！边@一政策的提出，意味著將通過(guò)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，從“培養(yǎng)”入手解決職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教師問(wèn)題。
第四，通過(guò)多種方式解決“雙師型”教師不足的問(wèn)題?！奥毥?0條”提出，“探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)。”一是“雙師型”教師同時(shí)強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力，但不是每一位教師都可以達(dá)到，況且教師的教學(xué)能力是因人而異的，因此可以通過(guò)探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的辦法，通過(guò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)解決專(zhuān)業(yè)教師的個(gè)體教學(xué)能力不足的問(wèn)題。二是為教師協(xié)作教學(xué)的研究與實(shí)踐提供了重要政策支撐，可以通過(guò)構(gòu)建“雙元結(jié)構(gòu)教師小組”模式，探索專(zhuān)業(yè)理論教師與專(zhuān)業(yè)技能教師的合作教學(xué)，進(jìn)行模塊化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師的教學(xué)要求。
第五，繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)力度?！奥毥?0條”提出，“實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立100個(gè)‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度”“定期組織選派職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師赴國(guó)外研修訪(fǎng)學(xué)”，這種進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是面向全體教師的。
面對(duì)職教師資新政，盡管面臨一系列的機(jī)遇，但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)踐問(wèn)題，甚至可以說(shuō)是一系列挑戰(zhàn)。
其一，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的招聘政策的落實(shí)力度問(wèn)題。《教師法》規(guī)定，取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。這是“職教20條”提出的“具有高職以上學(xué)歷的人員”“特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求”是否能夠落實(shí)的法律障礙。另外，還有現(xiàn)行的人事政策阻力，也是困擾職業(yè)教育師資幾十年的問(wèn)題。
其二，未來(lái)職業(yè)院校招聘到的相關(guān)人員，能否具有“雙師型”教師的教學(xué)能力的問(wèn)題。有了“從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘”的政策，但是什么條件的“3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”需要在下一步的實(shí)施規(guī)定中，有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。由于職業(yè)教育涉及的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，各專(zhuān)業(yè)之間存在差異，要求也各不相同，教師的企業(yè)經(jīng)歷應(yīng)該與所教專(zhuān)業(yè)直接相關(guān)聯(lián)，落實(shí)新政策必須的要求是，當(dāng)有了這個(gè)“經(jīng)歷”之后，職業(yè)院校招聘到的教師應(yīng)該能夠較好地從事本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)。因而標(biāo)準(zhǔn)的制定將會(huì)是一個(gè)很大的工程。如果這個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)要求較高，具備條件并前來(lái)應(yīng)聘的人員將會(huì)較少；如果標(biāo)準(zhǔn)較低，比如只要在企業(yè)待過(guò)3年即可，那么，將可能使得招聘到的教師難以勝任專(zhuān)業(yè)教學(xué)。這就涉及對(duì)企業(yè)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)與實(shí)施問(wèn)題。
其三，職業(yè)教育的教師待遇與職業(yè)前景是否具有吸引力的問(wèn)題。要招聘到“具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”并具有專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的相關(guān)人員，還要看他們?cè)覆辉敢?、能不能夠放棄在企業(yè)的薪資待遇等到職業(yè)院校來(lái)。職業(yè)院校的待遇和大多數(shù)企業(yè)相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力，因此必須提高職業(yè)教育教師的待遇，否則難以招聘到滿(mǎn)足教學(xué)需求的有用人員。
其四，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師資的培養(yǎng)依然難度很大?！奥毥?0條”提出，“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育?！币鈭D改變以往職業(yè)教育“雙師型”教師只進(jìn)行“職后培訓(xùn)”，而較少“職前培養(yǎng)”的重要問(wèn)題。但是如何建設(shè)職業(yè)技術(shù)師范院校，通過(guò)什么方式和手段，才能夠培養(yǎng)出“雙師型”教師，也會(huì)是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)難題。在工作落實(shí)中，必須按照黨的十九大提出的“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，產(chǎn)教融合校企“雙元”培養(yǎng)。
其五，多種途徑解決“雙師型”教師的問(wèn)題需要長(zhǎng)期探索?！疤剿鹘M建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)”的職教師資新政，需要有理論研究指導(dǎo)，需要有具體實(shí)踐探索才能夠得以實(shí)現(xiàn)。河南省自2015年以來(lái)，積極構(gòu)建“雙元結(jié)構(gòu)教師小組”模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)理論教師與專(zhuān)業(yè)技能教師的合作教學(xué)，努力達(dá)到“雙師型”教師的教學(xué)要求，取得了一些成效。但目前的研究與實(shí)踐依然處于探索階段，需要進(jìn)一步的政策措施予以支持。
其六，繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)依然面臨培訓(xùn)績(jī)效不高的問(wèn)題?！奥毥?0條”提出的職教師資新政從2019年開(kāi)始實(shí)施。職業(yè)院校中現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)教師必須通過(guò)各種培訓(xùn)提升，才能實(shí)現(xiàn)“到2022年，‘雙師型’教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半”的目標(biāo)。但是現(xiàn)有大量的專(zhuān)業(yè)教師能不能通過(guò)“企業(yè)實(shí)踐”“國(guó)外研修”等培訓(xùn)，真正達(dá)到“雙師型”教師的教學(xué)能力，依然具有較大難度，需要在貫徹落實(shí)“職教20條”的具體實(shí)施工作中加大落實(shí)力度。
（作者單位：河南省教育廳職成教處）
《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月12日第9版
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