作者：李俊鵬

大鵬視野戰(zhàn)略策劃中心 主任

一、概念緣起

2016年10月，特色小鎮(zhèn)正式出臺(tái)，并明確2020年前在全國范圍內(nèi)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，一石激起千層浪，“特色小鎮(zhèn)”立刻成為各界炙手可熱的寵兒，但隨著2017年“田園綜合體”的出現(xiàn)，尤其是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，時(shí)至今日，特色小鎮(zhèn)開始逐漸呈現(xiàn)頹勢。即便如此，特色小鎮(zhèn)依然是地方、投資界、媒體追逐和熱捧的高頻率概念。

特色小鎮(zhèn)自出現(xiàn)以來，其輿論熱度、社會(huì)關(guān)注、投資熱潮和建設(shè)亂象，是近些年諸多現(xiàn)象中過程最為撲朔迷離、問題最為復(fù)雜集中之一，因此，以“特色小鎮(zhèn)”為對象，管窺脈絡(luò)，對探索當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展無疑具有標(biāo)本意義。

二、解讀VS誤讀

毫無疑問，目前特色小鎮(zhèn)存在過熱和亂象問題，之所以出現(xiàn)問題，根本原因在于對特色小鎮(zhèn)存在誤讀，主要體現(xiàn)在以下方面。

1、主體誤讀

當(dāng)前出現(xiàn)最大的誤區(qū)是所謂的解讀特色小鎮(zhèn)，并非解讀特色小鎮(zhèn)本身，而是解讀特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。之所以熱衷于對戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)空間界定的精準(zhǔn)解讀，其核心目的是能夠更有效爭取到戰(zhàn)略支持和資金扶持，解讀對象的偏差折射的是普遍的投機(jī)心態(tài)，注定不能長遠(yuǎn)。

2、本體誤讀

在實(shí)際解讀中導(dǎo)致地方和企業(yè)視角中的特色小鎮(zhèn)截然不同，地方理解為管理意義上的“特色小城鎮(zhèn)”，企業(yè)則理解為空間范疇的“特色小鎮(zhèn)”，屬于完全不同范疇。關(guān)注本體的不同，導(dǎo)致各自利益方關(guān)注重點(diǎn)不同，從而造成在特色小鎮(zhèn)申報(bào)、建設(shè)和管理中出現(xiàn)一系列問題。

3、概念誤讀

“鎮(zhèn)”從其發(fā)展歷程來說，由最初安全功能，逐步過渡為聚落功能，進(jìn)而演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合功能，其本身處于動(dòng)態(tài)變化之中。在不同話語體系和部門系統(tǒng)中有不同表述，諸如中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、特色景觀鎮(zhèn)、美麗宜居景觀鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等，不同時(shí)期、不同語境、不同部門有不同的范疇、要求、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，因此，導(dǎo)致對于特色小鎮(zhèn)理解的偏差。

4、對象誤讀

言必談?wù)憬?，這是各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，而且不僅是談，更是生搬硬套、機(jī)械模仿，一時(shí)間，“夢想小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”、“創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”、“文旅小鎮(zhèn)”、“溫泉小鎮(zhèn)”等等在全國各地遍地開花，根本無視各自區(qū)位條件、資源本底、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平等綜合要素，尤其出現(xiàn)投機(jī)化傾向、地產(chǎn)化傾向、文旅化傾向、景觀化傾向，偏離了特色小鎮(zhèn)的根本要義。

由于上述各類誤讀，從而使得工作上自上而下誤導(dǎo)，地方上機(jī)械模仿、言必談?wù)憬ㄔO(shè)中各類小鎮(zhèn)良莠不齊。

三、誤讀之源

之所以出現(xiàn)誤讀，主要由以下原因造成：

1、多方管理，概念表述模糊，核心取向不明

在特色小鎮(zhèn)未火之前，曾經(jīng)力推過“美麗宜居小鎮(zhèn)”、“特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，但由于缺乏資金引導(dǎo)，都未掀起波瀾。之后，利用強(qiáng)有力的資金驅(qū)動(dòng)，從而引起各界的極大關(guān)注。但在戰(zhàn)略制定和推動(dòng)過程中由多方合力推進(jìn)，不同部門職能分工不同，側(cè)重點(diǎn)自然不同，因此，在表述中需兼顧各方利益，使得概念模糊，表面上達(dá)到各自關(guān)切均衡，但實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致核心取向不明，最終導(dǎo)致戰(zhàn)略解讀中南轅北轍、莫衷一是。

2、投機(jī)心態(tài)作祟，缺乏本體認(rèn)知

正如前述，無論是地方，還是投資主體，絕大多數(shù)是為爭取或套取扶持資金作為主要目的，所謂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多是將申報(bào)為目標(biāo)和終點(diǎn)。在此目標(biāo)導(dǎo)向下導(dǎo)致一系列短期行為，申報(bào)成功、套取資金之后即撤出；此外，以特定標(biāo)準(zhǔn)來套用小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際將有限的資金、資源投入到設(shè)施配套、景觀提升、美化亮化等過多方面，忽視產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、競爭力提升等內(nèi)生動(dòng)力增長等核心要素，從而造成一座座漂亮的空心鎮(zhèn)、景區(qū)鎮(zhèn)，與發(fā)展特色小鎮(zhèn)初衷相背離。

3、小城鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)變化，角色功能尷尬

相比于城市和村莊，小城鎮(zhèn)作為一種過渡型聚落形態(tài)，其本身處于急劇變化之中，極具活力但又極具不確定性，曾經(jīng)一段時(shí)期在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了舉足輕重的作用。回顧幾千年的發(fā)展和近幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“鎮(zhèn)”在其中扮演著最為特殊的角色，某種程度上說，特色城鎮(zhèn)化與其它地區(qū)城鎮(zhèn)化最大的差別在于“鎮(zhèn)”的區(qū)別。

但縱觀城鎮(zhèn)化演替過程，自90年代以來，鎮(zhèn)究竟在城鎮(zhèn)化中充當(dāng)何種角色，定位并不甚明朗。由最初大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，到發(fā)展城市，再到嚴(yán)控大城市，再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位一直是不甚明朗，很容易誤導(dǎo)大量資金、人口的向城鎮(zhèn)傾斜，尤其是土地資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的膨脹化，莫把“小鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”誤成“小鎮(zhèn)大敗局”，重蹈80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)覆轍。需因地制宜，分區(qū)分類引導(dǎo)，明確東中西部之間差異。

四、理性解讀

1、正本清源

特色小鎮(zhèn)“新”在名稱，而非本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)本質(zhì)是一種空間組織形態(tài)，實(shí)際不是新生事物，一直存在，只是經(jīng)由國家和省市扶持加持，加上專家、媒體、業(yè)界各類解讀，使得原本熟悉的小鎮(zhèn)變得遙遠(yuǎn)而陌生，更多了一層神秘的面紗。

特色小鎮(zhèn)也罷，田園綜合體也罷，歸根結(jié)底是一種空間聚落形態(tài)，是“人—產(chǎn)業(yè)—空間”三個(gè)核心要素的耦合，主線應(yīng)是找到核心動(dòng)力機(jī)制，都需要找到一種可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，否則，都只是曇花一現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)也罷，旅游小鎮(zhèn)也罷，康養(yǎng)小鎮(zhèn)也罷，基金小鎮(zhèn)也罷，只是表象，都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的一種外在表象。尤其對于地產(chǎn)小鎮(zhèn)來說，更是一片喊打之聲，對此應(yīng)該持一種客觀立場，地產(chǎn)作為一種產(chǎn)業(yè)類型，本身無可厚非，要因地制宜，不搞遍地開花，但全盤否定同樣要不得。核心是要看到地產(chǎn)熱的背后原因。好的方面反映的是市場投資實(shí)力強(qiáng)勁，投資意愿強(qiáng)烈，只是缺乏引導(dǎo)和好的產(chǎn)業(yè)投資方向；壞的方面反映的是投機(jī)心態(tài)普遍存在，短線投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較高，需要正面積極引導(dǎo)。

2、時(shí)空維度

時(shí)空維度來看，尤其是大尺度的時(shí)空維度來審視，農(nóng)耕時(shí)代的安全目的而興起的鎮(zhèn)，由此誕生鎮(zhèn)，進(jìn)而集聚人口，再催生商貿(mào)和經(jīng)濟(jì)，形成聚落；調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理目的而催生的小城鎮(zhèn)；市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)目的而孕育的特色小鎮(zhèn)；最終形態(tài)：一種成為城市，甚至大都市，典型如深圳；一種衰敗，甚至消失；一種不溫不火，緩步前行，最為普遍；一種小而精，特色化、集約化發(fā)展，典型如牛津小鎮(zhèn)等。可以肯定一點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)絕不是終極形態(tài)，而是過程形態(tài)，注定是為滿足特定階段、特定發(fā)展目的而產(chǎn)生的特定空間形態(tài)；從總量上來說，在適當(dāng)區(qū)間動(dòng)態(tài)變化中；從單體來說，一定處于不斷洗牌之中，大量淘汰，大量興起；從自身來說，也一定處于不斷發(fā)展變化之中。所謂的案例借鑒不能僅是眼前的成功，所謂的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，我們能否就認(rèn)為是真正的成功，真正的放之四海而皆準(zhǔn)，必須從二十年、三十年，甚至更長久的維度來審視。

3、空間尺度

空間維度來看，首先，必須作為整體來審視在整體戰(zhàn)略中所擔(dān)當(dāng)功能，其次，參照對象要有全球眼光，重視國內(nèi)外共性和差異，再次，重視東中西部以及區(qū)域?qū)用娌煌瑓^(qū)位條件特色小鎮(zhèn)各自發(fā)展模式和道路，特色小鎮(zhèn)不止做第一，關(guān)鍵是做唯一。

理解用詞的變化，實(shí)際是考慮到戰(zhàn)略引導(dǎo)方向性的影響，尤其是特色小鎮(zhèn)，加上典型案例必學(xué)浙江的樣板示范效應(yīng)的片面化的負(fù)面效應(yīng)；突出了小城鎮(zhèn)的功能完善性，這點(diǎn)應(yīng)該值得肯定，但是更多的體會(huì)到特色仍只停留在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差異化，實(shí)際上卻反而忽視了鎮(zhèn)與城和村之間差異，正是忽略了鎮(zhèn)作為一種特定的居民點(diǎn)類型自身的特點(diǎn)，尤其作為過渡型的獨(dú)有特性，極易造成未來發(fā)展的偏差，而且這中偏差一旦發(fā)生，將是影響深遠(yuǎn)的，必須謹(jǐn)慎。

任何區(qū)域和小鎮(zhèn)要發(fā)展實(shí)際就是要特色化發(fā)展，差異化和錯(cuò)位化，這是發(fā)展的應(yīng)有之義，也是以往城鎮(zhèn)發(fā)展中的核心內(nèi)容，城鎮(zhèn)性質(zhì)，發(fā)展定位，功能定位，發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，現(xiàn)在只不過以扶持資金驅(qū)動(dòng)使然，而并非新生事物；深刻辨析“特色小鎮(zhèn)”和“小鎮(zhèn)特色”內(nèi)涵；避免片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)，忽視區(qū)域功能定位和城鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域服務(wù)功能，其他非產(chǎn)業(yè)功能的完善；強(qiáng)調(diào)點(diǎn)與面的辯證關(guān)系，避免特色鎮(zhèn)區(qū)和特色鎮(zhèn)域的差異，以免出現(xiàn)類似美麗鄉(xiāng)村申報(bào)中項(xiàng)目只重視鎮(zhèn)區(qū)，忽視鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)域，一定要從城、鎮(zhèn)（區(qū)劃中的小城鎮(zhèn)）、村之間的差別中來分析，同時(shí)又要區(qū)別于飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，之前有類似的類屬，比如旅游景區(qū)、主題公園；且需要分析與美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體之間關(guān)系；同時(shí)，更需關(guān)注特色小鎮(zhèn)之外的絕大多數(shù)普通小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)更需要深刻理解“特色”的內(nèi)涵參照對象，究竟是相對同類和區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)，還是相對于城市和鄉(xiāng)村，不同參照體系的發(fā)展重點(diǎn)完全不同；需要深刻辨析特色小鎮(zhèn)的適用范圍，是否適用于所有小鎮(zhèn)，應(yīng)有普遍性和特定性，有些可以發(fā)展為城市，有些特色化，有些突出產(chǎn)業(yè)，有些突出設(shè)施服務(wù)，有些逐漸衰退；不能為特色而特色，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，小鎮(zhèn)數(shù)量減少是趨勢，相當(dāng)數(shù)量的小鎮(zhèn)逐步衰落是必然，有些將成長為中小城市，甚至逐步成長為大城市，也未可知，有些將逐步衰落，有些則適合特色化發(fā)展；此外，小鎮(zhèn)發(fā)展不能為特色而特色，不能刻意。

4、培育動(dòng)力

對于特色鎮(zhèn)的扶持不能一味地依靠外力，更需培育內(nèi)生動(dòng)力；“特色”兩字不能簡單地理解為建筑風(fēng)貌、文化特色這些表面上的東西，符合本地特殊資源優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)才是最核心的特色；“小”，意味著體量小、規(guī)模小，更意味著抗打壓能力?。粚μ厣℃?zhèn)的培育，不僅僅是資金方面，更需要培育發(fā)展動(dòng)力；不可盲目模仿，特色注定不可復(fù)制，凡機(jī)械復(fù)制套用必失敗；莫要只注重理念，而忽視落實(shí)；莫只注重“特”，而忽視“鎮(zhèn)”；莫只注重“特”，而忽視“小”；莫只注重“強(qiáng)”、“大”，而忽視“特”；“特”在功能，而非僅產(chǎn)業(yè)；更莫要搞特色小鎮(zhèn)，言必談文旅創(chuàng)意，更不能重新淪為土地資金導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)版“地產(chǎn)2.0”熱；任何特色小鎮(zhèn)切入點(diǎn)不同，但殊途同歸，最終都是形成“人—產(chǎn)業(yè)—空間”的有機(jī)耦合，方能致遠(yuǎn)。

五、反思VS啟示

1、指令制定需謹(jǐn)慎，用語需規(guī)范

權(quán)威性、科學(xué)性是制定的第一要義，因此，制定應(yīng)慎重科學(xué)，執(zhí)行應(yīng)始終如一，脈絡(luò)應(yīng)清晰合理，從而保證科學(xué)權(quán)威，最終實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)宏觀戰(zhàn)略之目的；用語要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，切不可模棱兩可；既然特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)開展，而更應(yīng)站在新型城鎮(zhèn)化高度來審視，需要統(tǒng)領(lǐng)全局，一招不慎，極有可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)版投資熱，指令的制定及發(fā)布都需慎之又慎，并需保持的科學(xué)性、權(quán)威性和連續(xù)性。

2、認(rèn)識事物應(yīng)理性，莫盲從

真理往往是樸素的，規(guī)律往往是常識的。對于任何新生事物都需要找到核心的抓手，對于特色小鎮(zhèn)同樣如此，不盲從，更不可盲目抵制。媒體輿論方應(yīng)客觀，莫誤導(dǎo)。遵從規(guī)律，因勢利導(dǎo)，因時(shí)制宜，因人而異，真正切實(shí)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)。固然，特色小鎮(zhèn)存在一定問題，但作為一種新生事物，必然有其合理性，并且也一定程度上代表未來發(fā)展方向，且在一定地區(qū)確實(shí)能夠帶到地方轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能因?yàn)橐粫r(shí)一地的問題全盤否定特色小鎮(zhèn)，因噎廢食更是要不得。

3、發(fā)展謀劃要長遠(yuǎn)，投機(jī)要不得

發(fā)展特色小鎮(zhèn)莫急功近利，要量力而行，更要具有長遠(yuǎn)眼光。對特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡單地理解為一次機(jī)遇，掛上特色小鎮(zhèn)的牌子就方便爭取上級資金支持。要把它理解為一次發(fā)展機(jī)遇，是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，不能再搞出一座座園林化、公園化、標(biāo)準(zhǔn)化的新城來，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源等要素在空間上的流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)，這也正是出臺(tái)特色小鎮(zhèn)的真正目的。